• 【發(fā)布單位】臨沂市
• 【發(fā)布文號】臨政發(fā)〔2001〕66號
• 【發(fā)布日期】2001-12-25
• 【生效日期】2001-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

臨沂市人民政府關(guān)于 印發(fā)《臨沂市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等三個規(guī)范性文件的通知

臨沂市人民政府關(guān)于
印發(fā)《臨沂市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等三個規(guī)范性文件的通知

(臨政發(fā)〔2001〕66號)





各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,縣級事業(yè)單位,市七大企業(yè)集團(tuán)公司,各高等院校:



 《臨沂市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等三個規(guī)范性文件已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○一年十二月二十五日





臨沂市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地管理和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場體系,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)和政策,制定本辦法。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地管理和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理,適用本辦法。




第三條 本辦法所稱小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地,是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)、住宅建設(shè)以及其他設(shè)施建設(shè)使用的土地。



 本辦法所稱農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),是指農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為,包括農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資(入股)、聯(lián)營聯(lián)建、抵押等。



 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可分為首次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)兩個層次,首次流轉(zhuǎn)是土地所有者與使用者之間的流轉(zhuǎn),是指集體土地所有者將土地使用權(quán)與所有權(quán)分離,土地使用者取得集體建設(shè)用地使用權(quán);再次流轉(zhuǎn)是指依法有償取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的單位或個人,在土地使用年期內(nèi),將余期土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資(入股)、聯(lián)營聯(lián)建或抵押。




第四條 按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離、國有與集體兩種產(chǎn)權(quán)并存、一個市場統(tǒng)一管理的原則,實(shí)行農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)有償、有限期、有流動的制度。




第五條 為了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持大型建設(shè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中、鄉(xiāng)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中,實(shí)行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理。




第六條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。








第二章 規(guī)劃與計(jì)劃




第七條 小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地及農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。



 小城鎮(zhèn)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及小城鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,報市人民政府審批后實(shí)施。



 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須堅(jiān)持集約用地和保護(hù)耕地的原則,小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。




第八條 小城鎮(zhèn)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及土地利用的實(shí)際情況,提出本地下一年度土地利用年度計(jì)劃建議,經(jīng)縣(區(qū))人民政府審查同意后,報市人民政府國土資源、計(jì)劃行政主管部門。



 小城鎮(zhèn)土地利用年度計(jì)劃由市人民政府統(tǒng)一掌握、優(yōu)先安排,但建設(shè)用地總量原則上不得突破土地利用年度計(jì)劃。如確需調(diào)整土地利用年度計(jì)劃的,必須報市人民政府審批。












第三章 小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地




第九條 建設(shè)用地除依法必須征用轉(zhuǎn)為國有外,可以不改變集體所有權(quán)性質(zhì),辦理集體土地使用手續(xù)。




第十條 興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用集體所有的土地的,可以依法批準(zhǔn)辦理集體土地使用手續(xù)。




第十一條 鎮(zhèn)政府按照“三集中”發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃,可分期分批依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及使用手續(xù)。




第十二條 鎮(zhèn)政府使用村集體土地必須簽訂協(xié)議,合理處置土地權(quán)益關(guān)系,對村集體依法進(jìn)行土地補(bǔ)償。可采取下列方式予以補(bǔ)償:



 (一)一次性貨幣方式補(bǔ)償;



 (二)從批準(zhǔn)的建設(shè)用地中劃出10%-15%的土地,留給被占地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,作為生產(chǎn)生活用地;



 (三)按合同約定逐年向被占地村集體支付租金;



 (四)由村集體進(jìn)行土地入股聯(lián)營,參與分紅。




第十三條 集體建設(shè)用地占用耕地的,耕地開墾費(fèi)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從低征收。對先補(bǔ)后占和購買耕地占用指標(biāo)、存量建設(shè)用地開發(fā)復(fù)墾成耕地并等量置換為建設(shè)用地以及計(jì)劃外通過整理新增地的60%納入小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的,可免繳耕地開墾費(fèi)。




第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地,可以由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一開發(fā),通過土地市場,采用招標(biāo)、拍賣等方式向土地使用者提供土地使用權(quán)。




第十五條 辦理小城鎮(zhèn)集體土地農(nóng)地轉(zhuǎn)用及使用手續(xù),暫不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。




第十六條 土地使用者應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記,領(lǐng)取《集體土地使用證》。








第四章 流轉(zhuǎn)管理




第十七條 符合土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和下列條件,可申請農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn):



 (一)領(lǐng)有集體土地使用證;



 (二)具有地上建筑物的合法證明;



 (三)取得同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書。



 除土地用途規(guī)定為無建筑物的土地外,無地上建筑物的土地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。




第十八條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)的程序:



 (一)集體土地所有者持土地所有權(quán)證等資料,到市、縣國土資源行政主管部門申請同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn);



 (二)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審,市、縣國土資源行政主管部門對所提交的資料進(jìn)行審核,重點(diǎn)審查權(quán)屬是否清楚、土地用途是否符合現(xiàn)行規(guī)劃、是否在村農(nóng)民集體內(nèi)部履行合法手續(xù)等,符合條件的發(fā)給同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書;



 (三)集體土地所有者取得同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書后,應(yīng)將流轉(zhuǎn)宗地的條件和流轉(zhuǎn)要求在土地市場掛牌,采用招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式,確定土地使用者,簽訂流轉(zhuǎn)合同;



 (四)流轉(zhuǎn)雙方按合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)收益等有關(guān)費(fèi)用后,持同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書、流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物證明等文件于簽訂流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)到市、縣國土資源行政主管部門申請土地登記,領(lǐng)取集體土地使用證。




第十九條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的程序:



 (一)依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者將宗地條件和流轉(zhuǎn)要求在土地市場掛牌,采用招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式確定用地者,簽訂流轉(zhuǎn)合同;



 (二)流轉(zhuǎn)雙方按合同約定繳納土地增值收益等有關(guān)費(fèi)用后,持土地使用證、前次流轉(zhuǎn)合同、本次流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物證明等文件,于簽訂本次流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)到市、縣國土資源行政主管部門申請辦理土地變更登記或出租、抵押登記。




第二十條 原集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的程序:



 (一)土地使用者持土地所有者同意書、集體土地使用證(土地權(quán)屬證明)等資料,到市、縣國土資源行政主管部門申請同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn);



 (二)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審,市、縣國土資源行政主管部門對所提交的資料進(jìn)行審核,符合條件的發(fā)給同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書;



 (三)土地使用者繼續(xù)使用的,應(yīng)與土地所有者簽訂流轉(zhuǎn)合同,繳納土地流轉(zhuǎn)收益;需要流轉(zhuǎn)的,將宗地條件和流轉(zhuǎn)要求在土地市場掛牌,采用招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式,確定使用者,簽訂流轉(zhuǎn)合同,繳納土地增值收益;



 (四)流轉(zhuǎn)雙方持同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書、流轉(zhuǎn)合同、集體土地使用證(土地權(quán)屬證明)、地上建筑物證明等文件,于簽訂流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)到市、縣國土資源行政主管部門申請土地變更登記或出租、抵押登記。




第二十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照政府批準(zhǔn)或者登記文件的規(guī)定以及流轉(zhuǎn)合同的約定使用土地,不得改變土地用途;確需改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府國土資源行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門同意,報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。




第二十二條 農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)使用年限,一般不超過30年;再次流轉(zhuǎn)的,不得超過前次流轉(zhuǎn)合同約定的剩余年限。




第二十三條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時,其地上建筑物隨之流轉(zhuǎn);地上建筑物流轉(zhuǎn)時,其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之流轉(zhuǎn)。




第二十四條 本辦法實(shí)施前集體建設(shè)用地未領(lǐng)取集體土地使用證或未申請頒發(fā)同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書的,須在三個月內(nèi)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理后,按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十五條 土地流轉(zhuǎn)合同約定的使用期屆滿,土地使用權(quán)由土地所有者收回,其中屬于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(包括作價出資入股)的,其地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物按照流轉(zhuǎn)合同約定的事項(xiàng)辦理。




第二十六條 土地流轉(zhuǎn)合同約定的使用期屆滿,土地使用者要求續(xù)期的,應(yīng)在屆滿前6個月內(nèi),按本辦法有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。




第二十七條 集體土地流轉(zhuǎn)合同屆滿30日內(nèi),流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、縣人民政府國土資源行政主管部門辦理土地注銷登記。




第二十八條 集體建設(shè)用地使用者依法取得的土地使用權(quán)受法律保護(hù),在特殊情況下,因國家和農(nóng)村集體社會公共利益需要,集體土地所有者報經(jīng)市、縣人民政府國土資源行政主管部門審核和同級人民政府批準(zhǔn),可以提前收回,并根據(jù)土地使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。








第五章 土地流轉(zhuǎn)收益




第二十九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布小城鎮(zhèn)用地基準(zhǔn)地價,并根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展和土地市場發(fā)育狀況,對基準(zhǔn)地價適時調(diào)整。




第三十條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時,土地使用者應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府繳納一定比例的土地流轉(zhuǎn)收益。



 本辦法所稱土地流轉(zhuǎn)收益,是指土地使用權(quán)人在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)取得的平均土地純收益。




第三十一條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)時,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十條規(guī)定,如期向市、縣人民政府繳納土地流轉(zhuǎn)收益。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)的,按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納土地流轉(zhuǎn)收益:



 (一)土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)一次性轉(zhuǎn)移的,按每平方米3-5元一次性繳納;



 (二)土地使用權(quán)租賃和作價出資(入股)的,在合同約定年限內(nèi),按每年每平方米0.4―0.6元一次性或逐年繳納。



 土地流轉(zhuǎn)收益的繳納人,由流轉(zhuǎn)合同約定。




第三十二條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地再次流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的增值收益,是指土地使用者再次流轉(zhuǎn)中所取得的收入,包括貨幣收入、實(shí)物收入和其他收入,在減去下列扣除項(xiàng)目金額后的余額,即增值額中,按一定比例收取的部分:



 (一)前次流轉(zhuǎn)所支付的金額;



 (二)開發(fā)土地的成本、費(fèi)用;



 (三)新建房屋及配套設(shè)施的成本、費(fèi)用,或者舊房建筑物的評估價格。




第三十三條 土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的,按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納土地增值收益:



 (一)增值額未超過扣除項(xiàng)目金額50%,按增值額的20%繳納;



 (二)增值額超過扣除項(xiàng)目金額50%、未超過扣除項(xiàng)目金額100%,按增值額的30%繳納;



 (三)增值額超過扣除項(xiàng)目金額100%以上,按增值額的40%繳納。



 土地增值收益的繳納人,由流轉(zhuǎn)合同約定。




第三十四條 土地流轉(zhuǎn)收益和土地增值收益由市、縣人民政府國土資源行政主管部門收取,全額上繳財(cái)政專戶,主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。市、縣國土資源行政主管部門按收益總額的2%提取業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。提取業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)后的資金按照“誰所有,誰投入,誰受益”的原則,三區(qū)范圍之內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地,按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))80%、區(qū)10%、市10%分配;村農(nóng)民集體所有的土地,按土地所有者80%、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10%、區(qū)5%、市5%分配。各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地,按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))80%、縣20%分配;村農(nóng)民集體所有的土地,按土地所有者80%、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10%、縣10%分配。




第六章 罰則




第三十五條 土地使用者未按批準(zhǔn)的用途、期限和條件開發(fā)、利用土地等違法用地行為,按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī),由市、縣國土資源行政主管部門給予處罰。




第三十六條 未按本辦法批準(zhǔn),擅自占用集體土地建設(shè),依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定處理。




第三十七條 未按本辦法批準(zhǔn),擅自非法流轉(zhuǎn)集體土地使用權(quán)的,依照《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定處理。




第三十八條 土地流轉(zhuǎn)收益和土地增值收益逾期不按合同約定繳納的,流轉(zhuǎn)合同無效,市、縣國土資源行政主管部門不予辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。




第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。








第七章 附則




第四十條 企業(yè)改制涉及集體建設(shè)用地的按《臨沂市企業(yè)改革中土地資產(chǎn)管理暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定辦理。




第四十一條 農(nóng)民住宅用地管理按《臨沂市農(nóng)民住宅用地管理暫行辦法》執(zhí)行。




第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。











臨沂市企業(yè)改革中土地資產(chǎn)管理暫行辦法








第一條 為進(jìn)一步支持企業(yè)改革,明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,盤活和顯化企業(yè)土地資產(chǎn),規(guī)范土地市場,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)和使用國有土地的集體企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革中涉及的土地資產(chǎn)管理以及國有企業(yè)和集體企業(yè)、民營(私營)企業(yè)在企業(yè)改革中涉及集體建設(shè)用地的土地資產(chǎn)管理,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。




第三條 原劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的,除依法可以繼續(xù)無償使用外,均應(yīng)實(shí)行有償使用。



 企業(yè)改革中涉及的土地資產(chǎn),根據(jù)企業(yè)的不同情況,可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)和劃撥用地方式予以處置。



 企業(yè)改革中涉及的集體建設(shè)用地,經(jīng)依法辦理征用,可以國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)等方式處置。




第四條 企業(yè)改革中處置的土地使用權(quán),其土地用途必須符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,還應(yīng)符合城市規(guī)劃,需要改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),補(bǔ)交出讓金、租金或有關(guān)稅費(fèi)。




第五條 市、縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)改革中土地資產(chǎn)的管理工作。




第六條 企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置:



 (一)國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的;



 (二)國有企業(yè)改組為股份合作制的;



 (三)國有企業(yè)租賃經(jīng)營的;



 (四)非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。




第七條 破產(chǎn)企業(yè)涉及的原劃撥土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置,變現(xiàn)資金上繳同級財(cái)政 國有資產(chǎn)專戶,優(yōu)先用于職工安置。




第八條 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,須由國家控股的關(guān)系國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè),改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的,涉及的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)省級以上人民政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn),可以采取國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)方式處置。



 對于一般競爭性行業(yè),應(yīng)堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。



 非國有資本購買、兼并、參股原國有企業(yè)時,可將企業(yè)原劃撥土地評估作價后,同其他國有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國有股,逐步通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn);也可分割出與企業(yè)凈負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地,參與企業(yè)整體拍賣和兼并,剩余土地,購買方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。




第九條 企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán),作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地,符合《劃撥用地目錄》的,經(jīng)批準(zhǔn)可采取劃撥方式處置,明確國有劃撥土地權(quán)益,但改造或改組為公司制企業(yè)的除外。




第十條 處置的土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法、無爭議,并已辦理土地登記,企業(yè)持有土地使用權(quán)證書。尚未登記的,企業(yè)應(yīng)向土地所在地的國土資源行政主管部門申請土地權(quán)屬審核,取得國土資源行政主管部門出具的土地權(quán)屬證明。




第十一條 企業(yè)改制涉及的土地使用權(quán)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地價評估。企業(yè)應(yīng)委托經(jīng)國家和省級國土資源行政主管部門認(rèn)證的、具有相應(yīng)土地估價資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估。




第十二條 企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或租賃土地的,應(yīng)持土地估價報告、土地資產(chǎn)處置方案、企業(yè)改革批準(zhǔn)文件、土地使用權(quán)證書或土地權(quán)屬證明等材料,到市、縣國土資源行政主管部門辦理有償用地手續(xù)或土地變更登記,土地估價報告同時交付備案。



 企業(yè)改制采取國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置的,應(yīng)向市、縣國土資源行政主管部門申請初審,國土資源行政主管部門對土地權(quán)屬狀況、地價水平進(jìn)行審查并出具意見,土地資產(chǎn)處置方案需經(jīng)省級以上國土資源行政主管部門審批,企業(yè)持處置批準(zhǔn)文件在市、縣財(cái)政行政主管部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后,到市、縣國土資源行政主管部門辦理土地變更登記。



 企業(yè)改制采取劃撥用地方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置的,應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件及其他有關(guān)文件到市、縣國土資源行政主管部門辦理土地變更登記。




第十三條 處置土地使用權(quán)涉及的土地使用權(quán)出讓金、租金、作價出資(股本)額的確定,均應(yīng)以經(jīng)國家和省級國土資源行政主管部門認(rèn)證的、具有相應(yīng)土地估價資格的機(jī)構(gòu)評估的土地估價結(jié)果為依據(jù)。




第十四條 采取出讓、作價出資(入股)方式處置的土地使用權(quán),允許依法按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,改變用途的應(yīng)補(bǔ)繳不同用途的土地出讓金差價。土地使用權(quán)作價出資(入股)形成的國家股股權(quán),在國家有關(guān)規(guī)定出臺前,可指定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地資產(chǎn)管理,有關(guān)規(guī)定出臺后,再按統(tǒng)一辦法進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管。




第十五條 采取租賃方式處置的土地使用權(quán),租賃期限由租賃雙方約定,一般不超過30年。



 租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與地價標(biāo)準(zhǔn)相均衡。在租賃土地期限內(nèi),可以根據(jù)市、縣人民政府公布的基準(zhǔn)地價進(jìn)行定期調(diào)整。




第十六條 國有土地租賃,應(yīng)當(dāng)由市、縣國土資源行政主管部門(出租人)與土地使用者(承租人)簽訂租賃合同。租賃合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括出租人、承租人、出租宗地的位置、范圍、面積、用途、租賃期限、土地使用條件、土地租金標(biāo)準(zhǔn)、支付時間和支付方式、土地租金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的時間和調(diào)整幅度、出租人和承租人的權(quán)利義務(wù)等。




第十七條 國有土地租賃,承租人取得承租土地使用權(quán)。承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后,經(jīng)國土資源行政主管部門同意或根據(jù)租賃合同約定,可將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押,必須依法登記。



 承租人將承租土地轉(zhuǎn)租或分租給第三人的,承租土地使用權(quán)仍由原承租人持有,承租人與第三人建立了附加租賃關(guān)系,第三人取得土地的他項(xiàng)權(quán)利。



 承租人轉(zhuǎn)讓土地租賃合同的,租賃合同約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)給第三人,承租土地使用權(quán)由第三人取得,租賃合同經(jīng)更名后繼續(xù)有效。



 地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物依法抵押的,承租土地使用權(quán)可隨之抵押,但承租土地使用權(quán)只能按合同租金與市場租金的差值及租期估價,抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時土地租賃合同同時轉(zhuǎn)讓。



 在使用年期內(nèi),承租人有優(yōu)先受讓權(quán),租賃土地在辦理出讓手續(xù)后,終止租賃關(guān)系。




第十八條 國家對土地使用者依法取得的承租土地使用權(quán),在租賃合同約定的使用年限屆滿前不收回;因社會公共利益的需要,依照法律程序提前收回的,應(yīng)對承租人給予合理補(bǔ)償。



 承租土地使用權(quán)期滿,承租人可申請續(xù)期,除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的,應(yīng)予以批準(zhǔn)。未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的,承租土地使用權(quán)由國家依法無償收回,并可要求承租人拆除地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物,恢復(fù)土地原狀。




第十九條 企業(yè)改革中土地資產(chǎn)處置實(shí)現(xiàn)的土地收益,全額上繳同級財(cái)政,專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。




第二十條 改制企業(yè)逾期未按出讓合同或租賃合同約定支付土地使用權(quán)出讓金或租金的,按照《
山東省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》第四十七條和《
山東省國有土地租賃辦法》第二十四條規(guī)定,市、縣人民政府國土資源行政主管部門有權(quán)解除合同,無償收回土地使用權(quán),并可請求違約賠償。




第二十一條 按照《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》規(guī)定,對土地權(quán)屬不合法或有爭議、未辦理土地登記或未能提供國土資源行政主管部門出具的土地權(quán)屬證明的,不按土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地價評估的,土地估價報告不予備案,市、縣國土資源行政主管部門不予辦理有償用地手續(xù)或土地變更登記。




第二十二條 改制企業(yè)未按規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記的,按照《山東省土地登記條例》規(guī)定,由市、縣國土資源行政主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦登記手續(xù);逾期不補(bǔ)辦的,視為非法占用土地,可處以每平方米15元以下罰款。




第二十三條 按照《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第十四條規(guī)定,企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán),未依法辦理有償用地手續(xù)或未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或改變土地用途的,按非法占地或非法轉(zhuǎn)讓土地處罰。




第二十四條 本辦法未涉及的其他形式企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置的,凡不屬于本辦法中關(guān)于劃撥用地方式處置的,均應(yīng)以出讓、租賃、作價出資(入股)方式處置土地使用權(quán)。




第二十五條 在本辦法實(shí)施之前,已改制企業(yè)但土地資產(chǎn)未進(jìn)行處置的,自本辦法實(shí)施之日起三個月內(nèi),到市、縣國土資源行政主管部門辦理有償用地手續(xù)或土地變更登記,逾期不辦理的,除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外,并同時收取土地有償使用收益。




第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行?！杜R沂市企業(yè)改革中土地資產(chǎn)管理暫行辦法》(臨政發(fā)〔2000〕28號)同時廢止。







臨沂市農(nóng)民住宅用地管理暫行辦法








第一條 為加強(qiáng)農(nóng)民住宅用地管理,促進(jìn)農(nóng)民集體土地高效、集約利用,根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅用地管理,適用本辦法。




第三條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民住宅用地的管理工作。




第四條 農(nóng)民住宅建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)結(jié)合舊村改造充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地,嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地,嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。提倡統(tǒng)一建設(shè)一樓多戶的住宅樓,引導(dǎo)農(nóng)民住宅逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。




第五條 農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地。新建住宅用地面積限額為:



 (一)平原地區(qū),每戶面積為166平方米,村莊建在鹽堿地、荒灘上的,可適當(dāng)放寬,但最多不得超過200平方米;



 (二)山地丘陵地區(qū),建在平原地上的,每戶面積為132平方米;建在山坡薄地上的,可適當(dāng)放寬,但最多不得超過233平方米。



 人均占有耕地666平方米以下的村莊住宅用地,應(yīng)低于規(guī)定限額。




第六條 具備下列條件之一的,可以申請住宅用地:



 (一)因結(jié)婚等原因,確需新建住宅分戶的;



 (二)原住宅影響規(guī)劃或因國家、集體建設(shè)需要搬遷的;



 (三)因自然災(zāi)害等原因,需要新建住宅的;



 (四)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居,且農(nóng)村確無住宅的;



 (五)縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。




第七條 屬于下列情形之一的,不予批準(zhǔn):



 (一)不符合第六條所列條件的;



 (二)非本村村民;



 (三)出賣、出租住房或?qū)⒆≌臑榻?jīng)營場所又申請宅基地的;



 (四)原有宅基地能夠解決分戶需要或一戶多宅的;



 (五)村內(nèi)有空閑地又占用農(nóng)用地的;



 (六)不符合村莊建設(shè)規(guī)劃的;



 (七)其他不宜批準(zhǔn)的。




第八條 農(nóng)民住宅用地按下列程序報批:



 (一)農(nóng)民向村民委員會提出申請;



 (二)村民委員會根據(jù)當(dāng)年住宅用地計(jì)劃,召開村民會議或村民代表大會,確定建房戶名單,報鄉(xiāng)級人民政府審查;



 (三)鄉(xiāng)級人民政府對符合條件的,報縣級國土資源行政主管部門審核,由同級人民政府批準(zhǔn)。



 市轄三區(qū)的農(nóng)民申請使用宅基地,由設(shè)在各區(qū)的國土資源分局審核,區(qū)人民政府批準(zhǔn)。



 村民委員會應(yīng)張榜公布批準(zhǔn)的建房名單,接受群眾監(jiān)督。




第九條 農(nóng)村干部(村黨支部書記、村委會主任、主管會計(jì))申請住宅用地的,應(yīng)由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)集體審查同意,再按本辦法第八條規(guī)定的程序報批。




第十條 農(nóng)民占用耕地建住宅的,所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織用地的村民委員會開墾整理與所占耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍ｉ_墾整理的耕地驗(yàn)收合格后,由縣、區(qū)人民政府按土地利用年度計(jì)劃分批次報市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案;沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,用地者應(yīng)當(dāng)按被占用耕地前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍繳納耕地開墾費(fèi)。




第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的住宅用地,須由鄉(xiāng)級人民政府按照批準(zhǔn)的面積和位置,到現(xiàn)場劃線定界后,建房戶方可施工。




第十二條 住宅建成后,由鄉(xiāng)級人民政府國土資源工作人員對實(shí)際用地進(jìn)行復(fù)核,與批準(zhǔn)文件相符的,由縣、區(qū)國土資源行政主管部門審核后,報同級人民政府確權(quán)登記,頒發(fā)《集體土地使用證》。




第十三條 農(nóng)民對批準(zhǔn)的住宅用地,不得改變位置、用途,不得自行交換、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣。



 經(jīng)市、縣有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn),進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商村民、戶口遷移到外地且不在本村居住的村民,可以將其擁有的房屋連同宅基地,有償轉(zhuǎn)讓或出租給符合條件的本村村民,但轉(zhuǎn)讓或出租后不得另行申請宅基地。




第十四條 農(nóng)民因買賣、交換、贈予、繼承房產(chǎn)等原因,使宅基地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的,應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。




第十五條 農(nóng)民有兩處以上宅基地的,村民委員會可依法將多余的宅基地收回,統(tǒng)一安排使用。有地上附著物的應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會或村民代表大會確定。



 對收回和退出的宅基地,應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。



 對由于歷史原因形成多占宅基地確實(shí)不能收回的,可由村集體組織實(shí)行超占宅基有償使用,有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每平方米1-5元,直至退出為止;但影響村莊規(guī)劃實(shí)施的,必須依法拆除地上建筑物和其他附著物,騰出宅基地。除以上規(guī)定外,不得隨意擴(kuò)大宅基地有償使用范圍。



 村民委員會對收取的超占宅基有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和土地開發(fā)整理,不得挪作他用。




第十六條 嚴(yán)格禁止村民或村集體組織以任何名義向本村以外的公民轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地,擅自轉(zhuǎn)讓、買賣的,按照《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定,有關(guān)行政主管部門不得辦理有關(guān)手續(xù),并由國土資源行政主管部門按照擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的規(guī)定依法處理。




第十七條 農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)違法占地建房的,國土資源行政主管部門有權(quán)依法查處。所建房宅符合規(guī)劃,經(jīng)戶主申請免予拆除處罰的,應(yīng)依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十二條處罰,并依法辦理宅基地審批手續(xù)。對不符合規(guī)劃的,必須予以拆除,退還非法占用的土地。



 超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的,多占的土地以非法占用土地論處。




第十八條 按照《中華人民共和國土地管理法》第七十八條規(guī)定,有下列情形之一的,其批準(zhǔn)用地?zé)o效:



 (一)無權(quán)批準(zhǔn)使用宅基地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用宅基地的;



 (二)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用宅基地的;



 (三)違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用宅基地的。



 對非法批準(zhǔn)使用的宅基地應(yīng)當(dāng)收回,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,以非法占用土地論處。因非法批準(zhǔn)宅基地對當(dāng)事人造成損失的,由非法批地的單位或責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對非法批準(zhǔn)宅基地的單位主要負(fù)責(zé)人或責(zé)任人,由其所在單位或者上級主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。




第十九條 國土資源行政主管部門工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由所在單位或上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。




第二十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。





臨沂市人民政府辦公室

2001年12月25日