• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[1997]216號
• 【發(fā)布日期】1997-12-19
• 【生效日期】1997-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省水泥業(yè)粉塵污染整治方案

福建省水泥業(yè)粉塵污染整治方案
 
（1997年12月19日閩政辦〔1997〕216號）
 水泥業(yè)粉塵污染整治工作已被省政府列為福建省環(huán)境重點污染治理工程。根據(jù)第四次全國、全省環(huán)保會議精神及省人民政府《
關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》精神，為加快整治工作步伐，有計劃、有步驟地全面完成治理任務(wù)，在摸底調(diào)查、掌握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，特制定本方案。



 一、現(xiàn)狀分析

 據(jù)統(tǒng)計，全省共有水泥企業(yè)413家，其中，旋窯5家，機(jī)立窯306家（含熟料），粉磨98家，普通立窯4家。體制上，縣屬以上（國有、集體）、“三資”企業(yè)103家，占25％，其余大都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。我省水泥企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模絕大部分為30萬噸以下的小型企業(yè)，30萬噸以上的只有9家。水泥廠主要集中在閩西北的龍巖和三明市，其中龍巖市184家，占全省總數(shù)44．6％；三明市102家，占24．7％，余下企業(yè)分布在其他七個地市，且相當(dāng)部分是熟料粉磨。1996年全省水泥企業(yè)生產(chǎn)水泥1504萬噸，產(chǎn)值40多億元。

 全省413家水泥企業(yè)，共有556條生產(chǎn)線，其中機(jī)立窯（含熟料）線435條，粉磨線108條，旋窯線9條（其中省順昌水泥廠治理已達(dá)標(biāo)），普通立窯線4條。機(jī)立窯生產(chǎn)線占全省水泥生產(chǎn)線的78．2％，是主要的污染源，為整治的重點。其粉塵污染源主要來自破碎機(jī)、烘干機(jī)、生料磨、機(jī)立窯、水泥磨、包裝機(jī)以及料庫、提升機(jī)、輸送機(jī)等設(shè)備。其中烘干機(jī)和機(jī)立窯屬于熱力生產(chǎn)設(shè)備，其它均屬機(jī)械通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備。就收塵技術(shù)而言，熱力生產(chǎn)設(shè)備的粉塵污染源治理難度大，尤其是機(jī)立窯煙塵，因治理技術(shù)、資金等方面的原因，長期以來得不到有效治理，是水泥企業(yè)粉塵污染治理的難點。

 我省水泥行業(yè)，有以下二個特點：

 （一）規(guī)模小，工藝落后，市場競爭力差

 我省現(xiàn)有水泥企業(yè)的生產(chǎn)線大多數(shù)屬于規(guī)模小，設(shè)備工藝落后，應(yīng)限制淘汰之列。全省機(jī)立窯生產(chǎn)線中，設(shè)計年生產(chǎn)規(guī)模8．8萬噸（含8．8萬噸）以下的有417條生產(chǎn)線，占總數(shù)的96％，其中設(shè)計年生產(chǎn)規(guī)模4．4萬噸和不及4．4萬噸的生產(chǎn)線227條，占總數(shù)52％。（詳見表一）

 由于規(guī)模小，工藝設(shè)備落后，能耗、物耗高，導(dǎo)致水泥成本增加，也限制了產(chǎn)品質(zhì)量的提高，與省外包括省內(nèi)大中型水泥企業(yè)相比，在市場競爭中處在相對劣勢，經(jīng)不起市場變化的考驗。近幾年，由于水泥市場相對緊縮，加上省外水泥的大量涌入，對我省水泥企業(yè)造成很大沖擊。據(jù)統(tǒng)計，1996年全省水泥企業(yè)生產(chǎn)能力僅達(dá)設(shè)計能力69％，而其中70％的企業(yè)處在虧損或虧損臨界線上。



 表一： 水泥企業(yè)生產(chǎn)線情況統(tǒng)計表





－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜機(jī)立窯（含熟料）生產(chǎn)線（條）｜粉磨｜ ｜ ｜ ｜
｜地 市｜企業(yè)｜－－－－－－－－－－－－－－｜線( ｜旋窯｜普立｜ 備 注 ｜
｜ ｜數(shù) ｜4.4 ｜ ｜4.4- ｜8.8 ｜條) ｜(條)｜窯( ｜ ｜
｜ ｜(家)｜萬噸｜4.4 ｜8.8萬噸 ｜萬噸 ｜ ｜ ｜條) ｜ ｜
｜ ｜ ｜以下｜萬噸｜(含8.8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜萬噸) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜4．4萬噸｜
｜三明市 ｜102 ｜3 ｜19 ｜102 ｜11 ｜26 ｜4 ｜ ｜以下有一條｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜產(chǎn)線位于貧｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜困地區(qū) ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜龍巖市 ｜184 ｜20 ｜168 ｜35 ｜4 ｜11 ｜ ｜2 ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜泉州市 ｜37 ｜2 ｜4 ｜27 ｜2 ｜7 ｜ ｜1 ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜4．4萬噸｜
｜南平市 ｜21 ｜2 ｜4 ｜14 ｜4 ｜7 ｜4 ｜1 ｜有一條生產(chǎn)｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜線位于貧困｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜地區(qū) ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜漳州市 ｜42 ｜ ｜ ｜10 ｜1 ｜37 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜福州市 ｜17 ｜ ｜5 ｜1 ｜ ｜12 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜莆田市 ｜6 ｜ ｜ ｜1 ｜ ｜5 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜寧德地區(qū)｜3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜3 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜廈門市 ｜1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜1 ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－｜
｜合 計 ｜413 ｜27 ｜200*｜190 ｜22 ｜108 ｜9 ｜4 ｜ ｜
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 ＊其中188條生產(chǎn)線地處老少邊窮地區(qū)

 （二）環(huán)保防治措施滯后，污染嚴(yán)重

 我省水泥企業(yè)起步較早，老企業(yè)居多，環(huán)保歷史欠帳嚴(yán)重，加上前幾年大量興建的小水泥企業(yè)，由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對環(huán)保重視不夠，沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，造成布局不當(dāng)和治污設(shè)施未上或不完善，絕大多數(shù)水泥企業(yè)都不同程度存在粉塵超標(biāo)排放。許多地方因粉塵污染擾民，廠群糾紛突出。據(jù)統(tǒng)計，全省水泥企業(yè)實際安裝各類除塵設(shè)施2000臺套，占應(yīng)安裝數(shù)50％，已安裝除塵設(shè)備的粉塵排放達(dá)標(biāo)率僅為50％。這說明我省水泥企業(yè)約有75％粉塵點未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。在布局上，水泥企業(yè)分布建城區(qū)、近郊、中心集鎮(zhèn)或其它敏感區(qū)域的有80多家，由此可見，布局不當(dāng)問題也相當(dāng)突出。

 從安裝治理設(shè)施類型看，機(jī)立窯除了九洲麒麟（集團(tuán)）水泥股份有限公司、三明水泥廠、三明第二水泥廠采用玻纖袋收塵的生產(chǎn)線能達(dá)標(biāo)外，其余普遍采用沉降室除塵，100％超標(biāo)。由于玻纖袋投入大，運行費用高，大多數(shù)企業(yè)無力承受。其它水泥工段粉塵污染源治理設(shè)施大都采用袋收塵和電收塵，從技術(shù)角度講，是可以治理達(dá)標(biāo)的，但由于相當(dāng)部分治理設(shè)備因管理不當(dāng)，維護(hù)不善或選型不符合要求，粉塵仍超標(biāo)排放。

 由于環(huán)保設(shè)施不完善，水泥企業(yè)粉塵排放沒有得到有效控制，成為全省工業(yè)粉塵的主要來源。據(jù)1996年統(tǒng)計，全省水泥排放粉塵50多萬噸（占設(shè)計能力的69％）。由于水泥粉塵排放量大，尤其是機(jī)立窯，一般都在1500－3000ｍｇ／Ｎ立方米，有的高達(dá)9000ｍｇ／Ｎ立方米。在建成區(qū)或敏感區(qū)建設(shè)的水泥企業(yè)又往往是當(dāng)?shù)刂攸c企業(yè)，在不斷擴(kuò)大規(guī)模中環(huán)保設(shè)施沒有相應(yīng)跟上，對當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境質(zhì)量造成極大影響，群眾意見很大。三明市區(qū)二家水泥廠年排放粉塵59640噸，占市區(qū)工業(yè)粉塵排放總量的32．3％，嚴(yán)重影響市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量和人民生活；龍巖地區(qū)八個水泥工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處在敏感區(qū)的小水泥廠有22家，對當(dāng)?shù)鼐用裨斐蓢?yán)重污染。這幾年，全省水泥粉塵污染糾紛案成上升趨勢。

 綜上所述，我省水泥企業(yè)總體上處在規(guī)模小、效益差、環(huán)保設(shè)施欠帳大、污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的狀況，當(dāng)務(wù)之急是要加快整治步伐。



 二、整治目標(biāo)和任務(wù)

 根據(jù)省政府的總體部署，計劃用三年多時間（1997年－2000年），完成我省水泥企業(yè)粉塵污染整治工作。2000年實現(xiàn)水泥企業(yè)粉塵達(dá)標(biāo)排放。

 （一）總體目標(biāo)

 1、分年度限期治理，2000年12月底前全省413家（556條生產(chǎn)線）水泥企業(yè)粉塵排放，除淘汰、關(guān)閉外，其余按《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ4915－1996）要求達(dá)標(biāo)排放，共削減水泥粉塵87萬噸（詳見表二）。

 2、根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)保局、機(jī)械工業(yè)部國經(jīng)貿(mào)資〔1997〕367號《關(guān)于公布第一批嚴(yán)重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備名錄的通知》和省政府《決定》精神，自省政府批準(zhǔn)本方案公布之日起，關(guān)停普通水泥立窯；1998年6月30日前，關(guān)閉窯徑小于2米（含2米），即年生產(chǎn)能力3萬噸以下的水泥機(jī)械化立窯（老少邊窮地區(qū)淘汰期限可推遲到2000年底）；2000年底前，淘汰窯徑小于2．2米（含2．2米）即年生產(chǎn)能力4．4萬噸（含4．4萬噸）以下的水泥機(jī)械化立窯（老少邊窮地區(qū)淘汰期限可推遲到2005年底）。

 3、位于敏感區(qū)域的水泥企業(yè)除關(guān)停外，應(yīng)在1998年底前完成治理，達(dá)標(biāo)排放。

 4、根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，“九五”期間不新建、擴(kuò)建機(jī)立窯生產(chǎn)線和直徑小于2．5米的小型回轉(zhuǎn)窯。新上回轉(zhuǎn)窯水泥廠必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放。

 （二）分年度任務(wù)安排

 1、1998年上半年工作任務(wù)

 完成56家，67條水泥生產(chǎn)線整治工作，削減水泥粉塵量8．55萬噸。

 （1）龍巖市：完成10家，19條生產(chǎn)線治理任務(wù)；福州市完成10家，10條生產(chǎn)線治理任務(wù)；三明市完成6家，7條生產(chǎn)線治理任務(wù)；廈門市完成1家，1條生產(chǎn)線治理任務(wù)。

 （2）關(guān)閉普通立窯和年生產(chǎn)能力不及4．4萬噸的水泥企業(yè)：龍巖市22家，23條生產(chǎn)線；三明市2家，2條生產(chǎn)線；泉州市3家，3條生產(chǎn)線；南平市2家，2條生產(chǎn)線。

 2、1998年下半年工作任務(wù)

 完成99家、140條生產(chǎn)線整治工作，削減水泥粉塵35萬噸。

 三明市完成29家，37條生產(chǎn)線治理工作；龍巖市完成35家，55條生產(chǎn)線治理工作；泉州市完成12家，15條生產(chǎn)線治理工作；南平市完成11家，16條生產(chǎn)線治理工作。漳州、福州、莆田、寧德四地市共完成11家，17條生產(chǎn)線治理工作。

 3、1999－2000年工作任務(wù)

 完成241家，310條生產(chǎn)線治理工作（其中1999年各地市應(yīng)完成一半以上生產(chǎn)線治理任務(wù)，即要完成156條以上生產(chǎn)線治理），關(guān)閉37家水泥企業(yè)，38條生產(chǎn)線，共削減水泥粉塵43．33萬噸。

 （1）三明市完成80家，116條生產(chǎn)線治理工作；龍巖市完成117家，143條生產(chǎn)線治理工作；漳州市完成14家，14條生產(chǎn)線治理工作；泉州市完成18家，21條生產(chǎn)線治理工作。福州、南平、莆田、寧德四地市共完成12家，16條生產(chǎn)線治理工作。

 （2）關(guān)閉非老少邊窮地區(qū)年生產(chǎn)能力4．4萬噸水泥機(jī)立窯14家，15條生產(chǎn)線。其中：福州市4家，5條生產(chǎn)線；南平市3家，3條生產(chǎn)線；三明市2家，2條生產(chǎn)線；泉州市4家，4條生產(chǎn)線；漳州市1家，1條生產(chǎn)線。

 （3）漳州市關(guān)閉無生產(chǎn)許可證，產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，治理無望的水泥粉磨企業(yè)23家，23條粉磨線。

 各地市水泥企業(yè)年度整治項目詳見附表1、2、3、4。



 三、主要措施

 1、加強(qiáng)對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。省和整治任務(wù)較重的地市成立以政府領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，由環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)委、建材、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、科委、財政、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織當(dāng)?shù)厮喾蹓m整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保局。各地領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)整治的責(zé)任，各成員單位明確職責(zé)，建立治理粉塵環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，層層分解、落實。地市領(lǐng)導(dǎo)小組每季度要開一次會議，及時研究、解決整治中存在的重大問題，并按季向省匯報整治進(jìn)展情況。

 2、加強(qiáng)宣傳教育，提高企業(yè)治理污染的自覺性。各級政府、部門要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的
環(huán)保法制宣傳，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人對整治工作必要性、迫切性的認(rèn)識，充分意識到環(huán)境保護(hù)是水泥企業(yè)的生命線，只有按要求認(rèn)真治理才有出路，放棄拖延過關(guān)的僥幸心理。充分發(fā)揮輿論工具的監(jiān)督作用，各級新聞機(jī)構(gòu)要密切配合各級政府做好宣傳報道，表揚先進(jìn)，對污染、破壞環(huán)境和不按要求進(jìn)行整治的違法行為，公開揭露和批評，鼓勵公眾參與，形成整治聲勢，切實地提高企業(yè)治理污染的自覺性。

 3、合理規(guī)劃，形成規(guī)模。規(guī)模小，布點亂，技術(shù)起點低，不但浪費資源，污染嚴(yán)重，而且還限制了我省水泥行業(yè)的健康發(fā)展。要發(fā)展上規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)、污染小的水泥大企業(yè)?，F(xiàn)有的水泥企業(yè)，要通過兩個根本性轉(zhuǎn)變，通過政策、行政等措施，促其上規(guī)模、上等級，鼓勵水泥企業(yè)通過股份、合并、兼并、聯(lián)合等多種形式，組建水泥企業(yè)集團(tuán)或股份制企業(yè)，提高市場競爭力。從1998年1月1日起，不再新建、擴(kuò)建機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線，如發(fā)現(xiàn)有新審批的，要追究具體辦事人員和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要從規(guī)劃布局入手，實行集中控制，在水泥資源豐富地區(qū)，形成相對集中的水泥企業(yè)群。實施水泥粉塵污染排放總量控制，通過整治，逐年核減。對新擴(kuò)改建項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

 4、加大執(zhí)法力度?？h及縣以上人民政府要根據(jù)本方案要求，分年度對水泥企業(yè)下達(dá)限期治理通知。環(huán)保部門要切實履行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，推動整治進(jìn)展。對不按要求實施整治的企業(yè)，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，并提請縣級以上人民政府予以停產(chǎn)整改，同時追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對年設(shè)計規(guī)模4．4萬噸以下（含4．4萬噸）的機(jī)立窯生產(chǎn)線，要嚴(yán)格按國家產(chǎn)業(yè)政策和省政府《決定》精神，在限期內(nèi)關(guān)閉或淘汰。逾期不執(zhí)行，要追究有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人的責(zé)任。要按國家和省有關(guān)規(guī)定，足額征收水泥企業(yè)排污費和礦產(chǎn)資源保護(hù)費，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)治理。

 5、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和管理。水泥企業(yè)收塵技術(shù)和設(shè)備的選擇是粉塵污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前省內(nèi)外生產(chǎn)收塵設(shè)備廠家眾多，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣不一。省環(huán)保局、省建材總公司、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省科委等部門要加強(qiáng)對收塵設(shè)備使用的指導(dǎo)，組織推廣實用技術(shù)、新設(shè)備的試點和使用。為防止不合格的除塵設(shè)備進(jìn)入我省市場，環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場統(tǒng)一監(jiān)督管理，省技術(shù)監(jiān)督局作為全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能部門，要與省環(huán)保局密切配合，對生產(chǎn)或經(jīng)銷質(zhì)量不合格的除塵設(shè)備的企業(yè)依法進(jìn)行查處，保證治理成效。

 6、積極籌措資金，落實環(huán)保優(yōu)惠政策。根據(jù)“誰污染，誰治理”的原則，治理資金主要由各企業(yè)自行解決。由于我省水泥業(yè)污染整治投入大，各地可從實際出發(fā)，建立整治基金，有償滾動使用。要認(rèn)真貫徹落實有關(guān)環(huán)保財稅政策。各級環(huán)保部門必須加大對水泥行業(yè)污染整治的投入力度，水泥企業(yè)上繳的排污費應(yīng)足額、及時用于水泥的粉塵治理。鼓勵水泥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，結(jié)合粉塵治理，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。水泥企業(yè)綜合利用“三廢”，稅務(wù)部門按國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。銀行部門在評估的基礎(chǔ)上，應(yīng)支持那些有實力的，資信好的水泥企業(yè)進(jìn)行污染治理工作，提供必要的優(yōu)惠貸款。