• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]48號
• 【發(fā)布日期】2001-12-25
• 【生效日期】2001-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于戶籍管理制度改革意見的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于戶籍管理制度改革意見的通知
 
（閩政［2001］48號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

 現(xiàn)將省公安廳《關(guān)于戶籍管理制度改革的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 深化戶籍制度改革，是探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新型戶籍管理制度的迫切要求，對于加快我省城鎮(zhèn)化進程，促進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進步具有積極作用。各級、各有關(guān)部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照既積極又穩(wěn)妥的原則，周密部署，協(xié)同配合，精心組織實施，扎扎實實地把這項工作做好。



 福建省人民政府

 二00一年十二月二十五日



 關(guān)于戶籍管理制度改革的意見

 （福建省公安廳 二00一年十二月十一日）



 近年來，我省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳、省糧食廳關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作試行辦法的通知》（閩政辦［1999］229號）精神，積極穩(wěn)妥地開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，取得了一定成效，為加快我省城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》（國發(fā)［2001］6號）精神，按照省委、省政府關(guān)于加快城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的要求，現(xiàn)就我省戶籍管理制度改革提出如下意見：



 一、戶籍管理制度改革的目的和原則

 戶籍管理制度改革是為了適應(yīng)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，不斷推動我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，進一步引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地就近向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進人才合理有序流動，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，加快城市化進程。通過戶籍管理制度改革，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為有效地行使各項行政管理職能奠定基礎(chǔ)。

 戶籍管理制度改革的原則：一是堅持從實際出發(fā)的原則。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的實際，因地制宜，認(rèn)真研究制定具體實施辦法，使戶籍管理工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。二是堅持積極穩(wěn)妥，分步實施的原則。要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要和承受能力，充分尊重群眾的意愿，保障公民的合法權(quán)益，維護社會秩序的穩(wěn)定。



 二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容

 （一）建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照實際居住地登記戶口的原則，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分，實行戶口登記管理一體化，統(tǒng)一登記為居民戶口。

 （二）取消進城人口計劃指標(biāo)管理，實行以居民合法住所、職業(yè)、經(jīng)濟來源等主要生活基礎(chǔ)為戶口遷移落戶依據(jù)。以準(zhǔn)入條件取代進城人口控制指標(biāo)，準(zhǔn)入條件由各設(shè)區(qū)的市政府制定。福州、廈門要進一步發(fā)揮全省經(jīng)濟中心的龍頭帶動作用，實行優(yōu)化結(jié)構(gòu)的人口政策；其他設(shè)區(qū)市要充分發(fā)揮區(qū)域中心的作用，實行適度擴張的人口政策。

 （三）進一步放寬科技人才的戶口遷移管理政策。吸收各種科技、管理等緊缺專業(yè)人才（中高級職稱的科技、管理人才或大學(xué)本科以上學(xué)歷）來我省城市、城鎮(zhèn)落戶；各種專業(yè)人才到我省高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和科研機構(gòu)、省重點建設(shè)工程、艱苦地區(qū)工作的，在城市有居住條件的，允許本人及其配偶、未成年子女在城市登記常住戶口。

 （四）對在城市購買住房或在城鎮(zhèn)購買住房、合法自建住房，人均面積達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并且已在城市、城鎮(zhèn)居住生活的房屋產(chǎn)權(quán)人及隨其共同居住的直系親屬，可在住房所在地登記常住戶口。

 （五）外商、華僑和港、澳、臺同胞來我省投資興辦實業(yè)，可照顧其境內(nèi)親屬在投資所在地城市或城鎮(zhèn)登記常住戶口；在城市或城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)的內(nèi)地居民，可照顧其本人及其直屬親屬在投資所在地落戶，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地政府確定。

 （六）“三投靠”人員（父母投靠子女、夫妻互相投靠、未成年子女投靠父母）按照居住地登記戶口的原則，實行自愿投靠遷移戶口，保證“三投靠”人員正常遷移。主要內(nèi)容：新生嬰兒和未成年子女可隨父或隨母在常住戶口所在地登記常住戶口；夫妻投靠戶口可遷往配偶常住戶口所在地；父母需投靠子女的，戶口可遷往子女常住戶口所在地。

 （七）在設(shè)區(qū)的市建成區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”，村委會成建制轉(zhuǎn)為居委會，轉(zhuǎn)制后原集體經(jīng)濟組織的權(quán)益保持不變；因城市擴展土地被征用，實際居住在該城市的無地農(nóng)民，原村民戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。

 （八）就讀于我省大、中專院校的學(xué)生，入學(xué)時可根據(jù)自己的意愿辦理或不辦理戶口遷移手續(xù)，不辦理戶口遷移手續(xù)的，畢業(yè)落實就業(yè)單位后可直接將戶口遷移到就業(yè)單位所在地落戶。

 （九）全面推行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。在此范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源以及在小城鎮(zhèn)投有一定資金興辦實業(yè)的人員及隨其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿在城鎮(zhèn)申請辦理常住戶口。

 在小城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，人均耕地低于所在縣（市）人均水平三分之一的，其村委會應(yīng)在保持集體經(jīng)濟組織權(quán)益不變的前提下，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居委會，原村民戶口統(tǒng)一登記為居民戶口。

 對戶口遷入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償流轉(zhuǎn)；在當(dāng)?shù)卣?guī)定的時限內(nèi)，可享有原村級集體資產(chǎn)收益分配的權(quán)益，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進城農(nóng)民耕地撂荒和非法改變用途。對進城農(nóng)民原合法取得的宅基地，要適時置換，防止閑置浪費。

 到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，允許三年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策；已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的人員，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。



 三、戶籍管理制度改革的組織實施

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保戶籍管理制度改革工作順利進行。戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，工作量大，關(guān)系到群眾的切身利益。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，切實負(fù)起責(zé)任。公安、計劃、建設(shè)、民政、農(nóng)業(yè)、國土資源、宣傳、人事、勞動和社會保障、財政、教育、計劃生育等部門要各盡其責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，按照國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)文件的精神，及時調(diào)整有關(guān)政策和規(guī)定，切實做好這項工作。各地要結(jié)合本地實際，制定實施方案，公安機關(guān)要把這項工作列入重要議事日程，做好組織和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。對小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革工作，縣（市）人民政府要提出具體實施意見，報上一級人民政府批準(zhǔn)后實施。

 （二）廣泛開展宣傳，抓好配套措施的落實。戶籍管理制度改革，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會安定穩(wěn)定，各地公安機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強戶籍管理的目的、原則、內(nèi)容，把政策交給群眾，并注意把握好宣傳的重點和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止出現(xiàn)“一哄而起”，盲目擴大規(guī)模。要本著實事求是的原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會保障、計劃生育等與廣大人民群眾切身利益密切丁關(guān)問題的配套改革。市、縣（區(qū)）人民政府要積極穩(wěn)妥地解決好從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)本地農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)換后原享有的計劃生育、宅基地、集體經(jīng)濟分紅等有關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)換、銜接問題；抓好村級資產(chǎn)重組劃分、土地劃讓、社會福利保障、計劃生育等各項配套措施的改革，保證農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換后，權(quán)利和義務(wù)到位，享受原城鎮(zhèn)居民的同等待遇。通過解決這些有關(guān)人民群眾切身利益的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進人口合理、有序流動，促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行戶口準(zhǔn)遷制度。對辦理常住戶口遷移的人員，不再實行計劃指標(biāo)控制管理。各地公安機關(guān)要做好具體組織實施工作，按照戶口遷移條件，統(tǒng)一進行戶口核準(zhǔn)登記。申報辦理戶口遷移的，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機關(guān)提出申請；遷入地戶口登記機關(guān)經(jīng)審查，確認(rèn)符合條件的，報請縣（市、區(qū)）公安機關(guān)核準(zhǔn)。公安機關(guān)要切實負(fù)起責(zé)任，按照群眾自愿申報、居住地登記戶口、人戶一致等原則進行審核，并按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)。凡不具備落戶條件的，一律不予辦理；對弄虛作假、違法違紀(jì)的要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院的規(guī)定，辦理戶口不得收取城鎮(zhèn)增容費或類似增容費的費用。嚴(yán)禁任何地方和有關(guān)部門以任何理由在戶口遷移中亂收費、亂攤派和亂罰款。各地要加大檢查和處理力度，對違反規(guī)定的，要堅決追究直接責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實保障公民戶口登記遷移的合法權(quán)利。

 （四）嚴(yán)肅政令，確保暢通。在改革戶籍管理制度的過程中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的戶口管理政策規(guī)定，全面清理和修正與之不一致的做法。各級公安機關(guān)要加強對廣大民警全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，改善工作環(huán)境和服務(wù)態(tài)度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；要公開政策規(guī)定、辦事程序，落實責(zé)任制；要建立健全監(jiān)督、制約機制，進一步規(guī)范戶籍管理制度。