• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2001]29號
• 【發(fā)布日期】2001-12-05
• 【生效日期】2001-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知
 
（湘政發(fā)［2001］29號）
各市、州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 改革開放以來，我省旅游業(yè)迅速發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。我國全面建設(shè)小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間和歷史性的機(jī)遇。我省旅游資源豐富，市場廣闊，潛力巨大。但是，我省旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模不大，資源開發(fā)和保護(hù)的總體水平較低，旅游基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，服務(wù)質(zhì)量和管理水平有待提高。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)［2001］9號）精神，加快全省旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)作如下通知：



 一、我省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

 堅持大旅游、大網(wǎng)絡(luò)、高起點(diǎn)、有特色的原則和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅持改革開放，堅持正確的精神文明導(dǎo)向，通過政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營，實(shí)施精品戰(zhàn)略，有重點(diǎn)、分層次地合理開發(fā)旅游資源，不斷提升旅游產(chǎn)品的品位和內(nèi)涵，加快壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力把旅游業(yè)培育成為我省服務(wù)業(yè)的支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。



 二、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

 （一）切實(shí)加強(qiáng)旅游發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施。各地要按照全省“十五”計劃的總體要求和目標(biāo)，把旅游業(yè)的發(fā)展思路、任務(wù)、重點(diǎn)和措施細(xì)化到年度工作中予以落實(shí)。計劃、旅游部門要會同相關(guān)部門，做好全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，編制完善重要景區(qū)、景點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。要把旅游資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用結(jié)合起來，合理劃分保護(hù)區(qū)、服務(wù)區(qū)，突出特色，注重配套，提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目管理，把旅游規(guī)劃作為項(xiàng)目審批的必要依據(jù)，重視市場調(diào)查，提高策劃水平，加強(qiáng)環(huán)境評估，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

 （二）不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品。依托我省自然風(fēng)光、歷史文化和民俗風(fēng)情特色，針對不同旅游客源市場的需求，推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化。加快改造傳統(tǒng)和知名景區(qū)，提高品位，有序開發(fā)培育新興景區(qū)，深入挖掘自然景觀的美學(xué)、科學(xué)價值，提高人文景觀的策劃、包裝水平，把高新技術(shù)和具有湖湘風(fēng)韻的文化、藝術(shù)、娛樂活動與旅游融合起來，增強(qiáng)旅游的參與性和吸引力，不斷建設(shè)和推出有影響力。有競爭力的旅游產(chǎn)品。在鞏固發(fā)展觀光旅游的同時，積極發(fā)展休閑度假、文化科教、綠化生態(tài)。商務(wù)會展、健身康復(fù)、獵奇探險、主題公園等特色旅游項(xiàng)目。引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)開發(fā)城郊游、農(nóng)家樂、都市游。利用我省四季分明的氣候特點(diǎn)，加快開發(fā)冬季旅游，努力縮小淡旺季差別。

 （三）大力開發(fā)旅游商品。根據(jù)我省旅游特色和各方面資源條件，結(jié)合工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)不同檔次、特色鮮明的旅游紀(jì)念品、工藝品、食品、圖書音像制品和其它消費(fèi)品，形成品牌化、系列化、規(guī)模化的旅游商品生產(chǎn)。組織開展協(xié)作攻關(guān)，加快提高傳統(tǒng)特色旅游商品設(shè)計制作水平，豐富花色品種，增強(qiáng)市場競爭力。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；穆糜紊唐蜂N售企業(yè)，建設(shè)與旅游景區(qū)協(xié)調(diào)的銷售網(wǎng)點(diǎn)，形成多渠道、多形式的銷售網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)新旅游商品的營銷方式，舉辦旅游商品交易會，不斷提高省內(nèi)旅游商品的市場占有率，增加旅游創(chuàng)收、創(chuàng)匯。

 （四）積極發(fā)展區(qū)域旅游。推動省內(nèi)旅游區(qū)之間的協(xié)作配合，加強(qiáng)與國內(nèi)外熱點(diǎn)旅游區(qū)的聯(lián)系合作，互通信息，客源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合，構(gòu)筑覆蓋全省、溝通國內(nèi)、面向世界的旅游網(wǎng)絡(luò)。通過多種形式，廣泛吸引國內(nèi)外旅行社聯(lián)合推介我省旅游產(chǎn)品，把更多的湖南景區(qū)、景點(diǎn)融入國內(nèi)外旅游熱線。

 （五）廣泛拓展旅游客源市場。大力發(fā)展入境旅游，在鞏固臺灣、港澳市場的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大日本、韓國等近程市場規(guī)模，加快開拓歐美等遠(yuǎn)程市場。要把國內(nèi)旅游市場擺到更加重要的位置，重點(diǎn)拓展沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)市場，廣泛與中西部省市聯(lián)動交流。努力活躍省內(nèi)旅游市場，進(jìn)一步落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵效益好的企業(yè)開展獎勵旅游。

 （六）加大旅游宣傳促銷力度。加強(qiáng)全省旅游業(yè)發(fā)展和促銷的整體策劃，強(qiáng)化湖南旅游整體形象的定位和宣傳。旅游部門要聯(lián)合相關(guān)部門，編制年度旅游促銷整體方案和計劃，組織開展重大促銷活動。要廣泛動員各方力量，把旅游促銷和經(jīng)貿(mào)、廣電、會展、科普、文化交流有機(jī)結(jié)合起來，把旅游促銷貫穿到交通、游覽、住宿、購物、娛樂、宣傳、教育等多個環(huán)節(jié)中去，不斷開辟和創(chuàng)新旅游促銷的方式、渠道和內(nèi)容。在游客相對集中區(qū)域，設(shè)立公益性旅游宣傳廣告和導(dǎo)游觸摸屏，免費(fèi)提供規(guī)范化的湖南旅游宣傳促銷資料。

 （七）全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。堅持從高、從嚴(yán)、從優(yōu)、從細(xì)的原則，切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。推動旅游區(qū)的全面凈化、重點(diǎn)亮化、整體美化，積極創(chuàng)建全國文明旅游示范區(qū)（點(diǎn)）和優(yōu)秀旅游城市。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，在旅游區(qū)。旅游設(shè)施、旅游服務(wù)等方面積極實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)，爭取我省國家4Ａ、3Ａ級旅游區(qū)（點(diǎn)）數(shù)量位居全國前列。大力整頓旅游市場秩序，規(guī)范旅行社、賓館。旅游運(yùn)輸、導(dǎo)游等旅游服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營行為，旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品都要明碼標(biāo)價，堅決懲處欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣、質(zhì)價不符、價格欺詐等違法行為。健全旅游市場監(jiān)管機(jī)制，完善游客投訴處理程序，提高處理效率。強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證、就業(yè)準(zhǔn)入和崗位考試制度，抓好導(dǎo)游詞的創(chuàng)作和規(guī)范，培養(yǎng)一大批名牌、優(yōu)秀導(dǎo)游。加快提高旅游公路、水上運(yùn)輸?shù)囊?guī)模和檔次，積極發(fā)展多種形式的快速、舒適、環(huán)保、安全的專業(yè)旅游車、船。大力倡導(dǎo)健康文明的旅游消費(fèi)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和科學(xué)的世界觀，加強(qiáng)愛國主義教育，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”。

 （八）認(rèn)真做好旅游安全、衛(wèi)生保障和資源保護(hù)工作。加強(qiáng)旅游區(qū)的治安報警、緊急救護(hù)、安全警示和消防設(shè)施的配套建設(shè)，完善治安和救援體系。建立完善旅游索道、車船等設(shè)施的安全責(zé)任制度，確保安全運(yùn)行。切實(shí)做好重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游城市的社會治安、交通疏導(dǎo)、運(yùn)輸安全、防火防災(zāi)、衛(wèi)生防疫和緊急救援工作，確保旅游安全。加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境監(jiān)測，強(qiáng)化保護(hù)措施。加大游覽過程中生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)知識宣傳力度，引導(dǎo)提高游客保護(hù)意識。積極推動更多的重要資源申報世界歷史文化遺產(chǎn)，提高保護(hù)水平。

 （九）積極推進(jìn)旅游
信息化建設(shè)。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，完善各類旅游預(yù)訂服務(wù)。健全旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報制度，建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務(wù)。



 三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）多渠道增加對旅游業(yè)的投入。一是各級政府要加大投入。要逐步增加旅游促銷經(jīng)費(fèi)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省基建投資、第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金要向旅游業(yè)適當(dāng)傾斜。二是積極爭取國家資金支持。抓好旅游重大項(xiàng)目的前期工作，爭取國家旅游專項(xiàng)投入。積極爭取我省景區(qū)納入國家生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)范圍。三是加大招商引資力度。積極爭取利用國際金融組織、外國政府優(yōu)惠貸款，投入與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)；把旅游開發(fā)項(xiàng)目列入我省外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，靈活運(yùn)用各種方式方法，大力吸引外商直接投資旅游發(fā)展；積極探索建立和利用境內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)基金。四是努力創(chuàng)造條件，推薦旅游企業(yè)上市融資。五是加強(qiáng)金融扶持。引導(dǎo)信貸資金積極投入旅游項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展旅游消費(fèi)貸款、旅游保險。六是廣泛吸引社會投入。鼓勵各類上市公司利用募集資金，投資旅游產(chǎn)業(yè)；鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)投資旅游開發(fā)和服務(wù)。

 （二）深化旅游體制改革。加快旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，建立有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分開辦旅行社，承包、租賃、購買旅游企業(yè)和旅游經(jīng)營權(quán)。鼓勵通過資本運(yùn)營等方式，組建綜合性和專業(yè)化旅游企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮管理優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模經(jīng)營。積極推動“行、游、住、食、購、娛”各要素的整合、聯(lián)合，大力發(fā)展一體化經(jīng)營、一條龍服務(wù)。努力打破區(qū)域、部門界限，選擇一批具備條件的旅游景區(qū)、景點(diǎn)，組建聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營企業(yè)。推進(jìn)旅游社團(tuán)機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮其咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和市場中介作用。

 （三）擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放。積極應(yīng)對加入ＷＴＯ后的新形勢，加快與國際接軌。廣泛引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展分時度假等旅游經(jīng)營方式，鼓勵旅游企業(yè)參與國際酒店。旅游網(wǎng)絡(luò)化合作。積極有序地吸引外商興辦旅行社和中外合資旅游運(yùn)輸企業(yè)。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略，鼓勵我省有實(shí)力的企業(yè)到海外開設(shè)旅行社。飯店和其它旅游經(jīng)營項(xiàng)目。支持外省有實(shí)力的旅行社來我省開辦游行社。充分發(fā)揮我省各類駐外機(jī)構(gòu)的窗口作用，增強(qiáng)旅游組織功能，努力擴(kuò)大客源市場。

 （四）著力改善旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件。抓緊實(shí)施全省“十五”計劃中與旅游相關(guān)的交通、電力、城建、環(huán)保。生態(tài)等建設(shè)項(xiàng)目。加快張家界荷花機(jī)場改擴(kuò)建，配套完善長沙黃花機(jī)場，發(fā)揮支線機(jī)場作用，逐步增加國內(nèi)外航線。積極爭取在具備條件的重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)直升機(jī)場。建立和完善鐵路旅客異地預(yù)售票系統(tǒng)，增開旅游專列，改善列車、車站服務(wù)設(shè)施。優(yōu)先安排重要旅游資源縣與市、州間的二級公路建設(shè)，積極改造和建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)與交通干線的連接線，盡可能納入干線建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。配套建設(shè)好高速公路沿線休息、餐飲、購物服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)旅游專用公路、旅游區(qū)（點(diǎn)）停車場和公共汽車站的建設(shè)。加強(qiáng)旅游城市規(guī)劃、建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先安排涉及旅游景區(qū)的電網(wǎng)改造。尤其要注重抓好旅游廁所建設(shè)管理。

 （五）營造良好、規(guī)范的旅游經(jīng)營環(huán)境。清理和規(guī)范對旅游企業(yè)收費(fèi)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派。亂罰款，切實(shí)減輕旅游企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。對旅游賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。規(guī)范對旅游企業(yè)的執(zhí)法行為，維護(hù)正常的經(jīng)營秩序。要靈活運(yùn)用旅游區(qū)（點(diǎn)）票價調(diào)節(jié)旅游淡旺季的游客流量，緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游安全造成的壓力，但調(diào)價通知應(yīng)提前2個月對外公布。航空機(jī)票可以根據(jù)國家政策，靈活實(shí)行分季節(jié)、時段、航線差別定價。研究實(shí)施對涉外旅游，企業(yè)實(shí)行創(chuàng)匯、結(jié)匯的獎勵辦法。放寬成立旅游專業(yè)汽車公司的規(guī)模限制。



 四、加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

 為加強(qiáng)對全省旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，省政府成立省旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、州?？h（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，采取切實(shí)可行的政策措施，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展的重大問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，面向基層。面向企業(yè)、面向游客提供主動服務(wù)、規(guī)范服務(wù)。文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成發(fā)展旅游業(yè)的合力，創(chuàng)造全省旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。



 湖南省人民政府

 二00一年十二月五日