• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政辦[2001]131號
• 【發(fā)布日期】2001-12-05
• 【生效日期】2001-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于 切實做好特困群體基本生活保障工作的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于
 切實做好特困群體基本生活保障工作的通知
 
（豫政辦〔2001〕131號二00一年十二月五日）
 為進(jìn)一步做好“兩個確保”和城市居民最低生活保障工作，切實保障特困群體的基本生活，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好保障特困群體基本生活工作的責(zé)任感和緊迫感

 目前，我省經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于大調(diào)整的歷史時期，切實保障特困群體的基本生活，是各級政府的一項重要任務(wù)，這是貫徹落實我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的根本要求，對于深化全省國有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)社會長治久安具有十分重要的意義。各級政府、省政府各部門要從講政治的高度，從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好特困群體基本生活保障工作的重要意義，予以高度重視，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院制定的有關(guān)方針、政策，由主要領(lǐng)導(dǎo)同志直接負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究解決工作中存在的困難和問題，把實現(xiàn)“兩個確?！薄⑷媛鋵嵆鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫惹袑嵶ゾo抓好，使我省特困群體的基本生活得到及時有效的保障。



 二、密切配合，認(rèn)真搞好特困群體基本生活保障

 近年來，各級黨委、政府和廣大企業(yè)在幫扶特困群體方面制定了許多相關(guān)政策，采取了不少行之有效的措施，推動了各地社會保障工作的深入開展。但是，企業(yè)特困職工生活狀況仍不容樂觀。存在的主要問題是：部分下崗職工基本生活費(fèi)沒有及時足額發(fā)放；“三條保障線”的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)；符合條件的特困職工家庭尚未完全納入最低生活保障范圍；有關(guān)優(yōu)惠政策落實不到位。這些問題的存在，造成部分職工情緒不穩(wěn)，形成社會不安定因素。因此，各級政府要高度重視，將特困群體的基本生活保障問題放在突出位置，加大協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度，抓好落實。有關(guān)部門要密切配合，同心協(xié)力，積極搞好工作銜接，確保把各項政策落到實處，切實保障特困群眾的基本生活。

 （一）繼續(xù)鞏固“兩個確?！保訌?qiáng)失業(yè)保險工作。“兩個確?！比匀皇钱?dāng)前和今后一個時期社會保障工作的首要任務(wù)。各地要不折不扣地貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)政策措施，確保按時足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金，決不能再發(fā)生新的拖欠；確保按時足額發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)，并代他們繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)。要切實提高社會保險費(fèi)收繳率，保證應(yīng)收盡收。特別是要采取強(qiáng)有力的措施，追繳拖欠，并加強(qiáng)對個體、私營企業(yè)社會保險費(fèi)的收繳工作，盡快使社會保險覆蓋全體勞動者。今年是下崗職工三年基本生活保障協(xié)議期滿出中心的第一個高峰，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，失業(yè)人員增多，失業(yè)保險壓力大、任務(wù)重，各地務(wù)必引起高度重視，切實加強(qiáng)對失業(yè)保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實工作力量，完善各項制度，夯實基礎(chǔ)，加速實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的順利過渡。

 （二）擴(kuò)大城市低保覆蓋面，做到“應(yīng)保盡保”。各級政府及有關(guān)部門要抓緊時間，特事特辦，在前段全面調(diào)查掌握應(yīng)享受最低生活保障待遇的人數(shù)和所需資金的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，想方設(shè)法擴(kuò)大城市低保覆蓋面，早日實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。各地要嚴(yán)格按照《
城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，規(guī)范操作，按程序?qū)徟?，落實到人，努力做到不錯保、不漏保，通過短期內(nèi)的努力，在年底前要實現(xiàn)如下目標(biāo)：嚴(yán)格按照屬地管理的原則，將中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)的職工和家庭成員中符合條件的全部納入最低生活保障范圍；所有特困職工及其家庭成員符合條件的全部納入保障范圍；所有城鎮(zhèn)人口中符合條件的基本納入保障范圍。前兩條必須做到，任何地方不得以企業(yè)主管部門、行業(yè)類型或所有制不同等為理由，將中直、省屬企業(yè)職工家庭排斥在最低生活保障范圍之外。要把國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)特困職工，以及國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌過程中新增加的貧困人員，作為當(dāng)前落實最低生活保障工作的重點(diǎn)，確保這部分生活確有困難的人員及時享受最低生活保障。

 （三）認(rèn)真做好“三條保障線”之間的銜接工作。國有企業(yè)職工下崗后，進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心享受基本生活保障；三年期滿未實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定進(jìn)入失業(yè)保險，領(lǐng)取期限最長兩年的失業(yè)保險金；失業(yè)保險期滿仍未再就業(yè)的，如果家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，可申請城市居民最低生活保障待遇。對于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的離退休人員、下崗職工，以及未參加失業(yè)保險的特困職工，也可按規(guī)定申請城市居民最低生活保障待遇。

 （四）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障投入力度。近年來，中央和省財政用于社會保障的資金增加較快，但一些市、縣（市、區(qū)）財政支出比重還偏低。各級政府一定要進(jìn)一步克服困難，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力加大對社會保障工作的投入。同時，要適當(dāng)調(diào)整市、區(qū)最低生活保障金分擔(dān)比例，避免因區(qū)級財政負(fù)擔(dān)保障金過重，難以承受，致使資金得不到落實，造成應(yīng)保未保。自今年起，中央財政和省財政已加大對財政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度，補(bǔ)助資金的分配既要考慮各地財政困難狀況和工作任務(wù)，也要考慮當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鲗嵖兒偷胤截斦陌才徘闆r，實行動態(tài)管理。各級政府要切實履行職責(zé)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加最低生活保障支出，不能因為中央和省財政加大支持力度而減少投入或不投入。各級財政要積極支持完善城市居民最低生活保障工作，確保資金到位，并解決必要的工作經(jīng)費(fèi)。

 （五）制定優(yōu)惠政策，狠抓落實，促進(jìn)再就業(yè)。實現(xiàn)再就業(yè)是解決企業(yè)特困職工基本生活問題的根本途徑。各級政府要大力開展再就業(yè)援助行動，繼續(xù)堅持政府、企業(yè)、社團(tuán)、街道和個人共同參與，多措并舉，共同解決企業(yè)特困職工基本生活問題。各級政府要加強(qiáng)對再就業(yè)援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)動各方面的力量，努力為下崗、失業(yè)人員在就業(yè)、享受保險、保障基本生活等方面提供實實在在的幫助，解除他們的后顧之憂。各級財政部門要加大對再就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)的投入。同時，社區(qū)要加強(qiáng)對下崗職工的組織管理，廣泛開展社會幫扶困難職工活動，調(diào)動各方面的力量，幫助下崗職工解決實際困難。要大力開展面向街道、居委會、社區(qū)工作人員的有關(guān)社會保障工作的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們不斷提高工作水平，努力增強(qiáng)工作效果。要建立健全城市特困職工檔案，針對不同家庭情況采取具體幫扶措施。勞動保障、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、工商、國稅、地稅等有關(guān)部門，要對最低生活保障對象及特困職工在就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、住房、經(jīng)營等方面給予政策扶持；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體，要做好牽線搭橋工作，繼續(xù)推動企事業(yè)單位和黨員干部與職工貧困戶結(jié)對幫扶，逐步形成全社會扶貧幫困的良好風(fēng)尚。

 當(dāng)前，企事業(yè)單位中凡存在拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款，以及應(yīng)參加而不參加社會保險、有能力繳費(fèi)而拒繳或欠繳社會保險費(fèi)的，要制定具體計劃，盡快清繳拖欠職工欠款和社會保險費(fèi)。在清欠完畢之前，有關(guān)部門要取消其負(fù)責(zé)人參加評先資格，并嚴(yán)禁其出國考察、購買小汽車等，欠繳社會保險費(fèi)嚴(yán)重并一再拒繳的，要通過新聞媒體予以曝光。



 三、明確責(zé)任，加強(qiáng)特困群體基本生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

 鞏固“兩個確保”，擴(kuò)大城市居民最低生活保障覆蓋面，將“三條保障線”建設(shè)好、落實好，不僅是勞動保障、民政、財政、工會等部門的責(zé)任，更是各級政府的責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門要把特困群體基本生活保障工作擺上重要議事日程，將其作為給人民群眾辦實事的“德政工程”、“民心工程”，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)研，狠抓措施落實，及時解決存在的問題，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、工作到位、措施得力、投入及時、責(zé)任明確。堅持實行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核追究制，層層抓落實。年底，省政府要對年初與各省轄市政府簽訂的社會保障工作目標(biāo)落實情況進(jìn)行考評，對完不成任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 全省各級政府和有關(guān)部門，一定要以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆六中全會和江總書記“七一”講話精神、深入實踐“三個代表”重要思想為動力，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把保障特困群體基本生活作為當(dāng)前和今后一個時期事關(guān)全局的大事，認(rèn)真抓緊、做好，讓特困群體切實感受到黨和政府的關(guān)心，感受到社會主義制度的無比優(yōu)越性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。