• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2001]72號
• 【發(fā)布日期】2001-11-26
• 【生效日期】2001-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關于全省工商行政 管理機關與所辦市場徹底脫鉤工作的通知

湖北省人民政府關于全省工商行政
 管理機關與所辦市場徹底脫鉤工作的通知
 
（鄂政發(fā)〔2001〕72號2001年11月26日）
 根據(jù)《國務院批轉國家工商行政管理局工商行政管理體制
改革方案的通知》（國發(fā)〔1998〕41號）和《國務院辦公廳轉發(fā)工商總局關于工商行政管理機關限期與所辦市場徹底脫鉤有關問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕83號）精神，現(xiàn)就全省工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤工作通知如下：



 一、指導思想和基本原則

 工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤，是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求，也是市場監(jiān)督執(zhí)法的公正性和權威性的一項重大舉措。對這一重大原則問題，絕不能有半點含糊。各級政府要按照國務院和省政府關于市場辦管徹底脫鉤的要求和部署，切實加強領導，各有關部門要從大局出發(fā)，相互配合，限期實現(xiàn)市場整體平衡交接，推進工商行政管理體制改革和職能轉變，進一步強化市場監(jiān)督管理，促進市場健康有序發(fā)展。

 市場辦管脫鉤工作要遵循以下基本原則：

 （一）堅持省政府統(tǒng)一領導、各級政府分級負責的原則，確保按期完成脫鉤任務。

 （二）堅持按照國發(fā)〔1998〕41號和鄂政發(fā)〔1999〕17號文件規(guī)定的“債（債權債務）隨市交，人隨市走”的原則，以市、縣（市）為單位整體移交。

 （三）堅持“先移交、后清理、再處理”的原則，限期辦理交接手續(xù)。



 二、脫鉤的范圍與方式

 （一）辦管脫鉤的范圍包括：工商行政管理機關自籌資金或財政撥款建設的各類市場，以及與其他單位、個人聯(lián)辦的市場中屬于工商機關的市場產權份額；工商行政管理機關在市場建設和市場運行中形成的債權債務；工商系統(tǒng)現(xiàn)有人員中除已定崗為行政編制、工勤編制及社團人員以外的市場經營服務人員和混崗人員。

 市場內屬于工商行政管理機關管理使用的行政性資產，包括工商機關的辦公用房、住房及其他非市場經營性資產，不納入移交范圍。

 （二）辦管脫鉤的方式：辦管脫鉤工作以市、縣（市）為單位，采取整體移交方式。武漢市也可以區(qū)為單位整體移交。工商行政管理機關為移交方，當?shù)卣付ǖ慕邮詹块T為接管方，由接管方對當?shù)厥袌鲩_發(fā)服務中心實行整體接管。

 自交接之日起，解除工商行政管理機關對市場開發(fā)服務中心的委托代管關系。市場開發(fā)服務中心仍為自收自支的事業(yè)單位，由當?shù)卣付ǖ慕庸懿块T領導和管理，負責開發(fā)市場，建設市場，從事市場服務和經營，不具有行政職能，不得從事行政性收費。

 今后，各級工商行政管理機關一律不得再興辦、代管各類市場及其他經營實體，工商行政管理人員一律不得在各類市場和其他經營實體中任職或兼職。各級政府也不得要求工商行政管理機關興辦、代管各類市場。



 三、脫鉤的方法和步驟

 （一）根據(jù)“先移交、后清理、再處理”的原則，在當?shù)卣蜕霞壒ど绦姓芾頇C關共同主持下，由當?shù)卣付ǖ慕庸懿块T與同級工商行政管理機關簽訂交接協(xié)議。

 （二）辦管脫鉤分三個階段進行：一是宣傳部署階段。由省政府召開全省市場辦管脫鉤電視電話會議進行部署，各級政府要抓緊組織擬定移交方案，做好各項移交準備工作。二是組織實施階段。以市、縣（市）為單位，在當?shù)卣I導下，接收部門須于2001年12月10日以前完成對市場開發(fā)服務中心及轉崗人員、資產、債權債務的接管工作。三是檢查驗收階段。由省政府派出檢查組對各地交接情況進行檢查驗收。



 四、妥善處理整體移交中的有關問題

 （一）關于市場資產和債權債務劃轉問題。市場資產、債權債務界定清楚、沒有異議的，交接雙方應及時辦理資產及債權債務的劃轉和變更手續(xù)。市場資產、債權債務一時難以劃清的或對其他問題有異議的，要首先服從整體移交的大局，先行辦理移交，再逐步清理和處理。不允許任何單位和個人以此為借口，拒絕辦理交接協(xié)議。各有關部門、各商業(yè)銀行及有關債權人要積極協(xié)助辦理相關產權、債權債務的劃轉和變更手續(xù)。交接雙方辦理市場產權（含土地、房產）登記、變更及債權債務清理、變更等有關手續(xù)時，不再補交或交納有關稅費。

 （二）要采取措施，解決轉崗人員安置中的困難和問題。各地市場開發(fā)服務中心要立足于自我發(fā)展、自我保障。對自我保障暫有困難的，由省財政和地方政府給予一次性補助。

 （三）切實保障市場的發(fā)展與繁榮。集貿市場與廣大人民群眾的日常生活息息相關。移交后，各級政府及有關部門要切實擔負起培育和發(fā)展市場的重任，繼續(xù)把市場作為一項公益事業(yè)抓好。各級政府指定的接管部門要切實履行主管部門的職責，加強管理和管理，引導各地市場開發(fā)服務中心和轉崗人員轉變觀念，開拓創(chuàng)新，加快市場培育，促進市場繁榮。各地市場開發(fā)服務中心要嚴格按物價部門核定的收費范圍和標準收取市場設施租賃費及其他有償服務費。各級工商行政管理機關要加強對市場的監(jiān)督和規(guī)范管理，按國家有關規(guī)定收取市場管理費，做到應收盡收，應繳盡繳。各級政府及有關部門要支持工商行政管理機關依法加強市場監(jiān)管，打擊經濟違法違章活動，維護市場經濟秩序。



 五、加強領導，狠抓落實，確保脫鉤工作順利完成

 （一）加強領導，精心組織。完成市場辦管脫鉤任務，時間緊，任務重，政策性強。為了做好這項工作，省政府決定成立市場辦管脫鉤工作領導小組，由分管副省長任組長，省財政、人事、編辦、公安、審計、監(jiān)察、勞動、人民銀行、工商等部門為領導小組成員，負責辦管脫鉤工作的領導和組織協(xié)調。領導小組辦公室設在省工商行政管理局，具體負責組織實施。各市、州、縣也要迅速成立相應的領導小組和工作專班，建立責任制，層層抓落實，確保按時保質保量完成市場辦管徹底脫鉤任務。

 （二）堅持原則，嚴肅紀律。各地要把市場辦管脫鉤作為一項嚴肅的政治任務，堅決按照國務院的要求，周密部署，抓緊實施，按期完成接管工作；要嚴格執(zhí)行整體接收市場資產、債權債務及轉崗人員的規(guī)定，不得以任何理由拒絕接收；對整體移交中遇到的困難和問題，要采取積極措施予以解決。各級工商行政管理機關要雷厲風行，令行禁止，堅決糾正明脫暗不脫、藕斷絲連等錯誤做法。對違反規(guī)定的，將給予嚴肅處理。

 （三）明確責任，確保穩(wěn)定。市場辦管脫鉤涉及利益調整，各級政府要深入細致做好干部職工的思想政治工作，特別是要教育和引導轉崗人員顧大局、識大體、守紀律，增強改革意識和心理承受能力，順應形勢，服從安排。對在脫鉤過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要制定預案，妥善處置，切實把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，維護大局穩(wěn)定。各級工商行政管理等部門要密切配合，共同把工作抓緊、抓細、抓實。對因工作不力引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響的，要追究當?shù)卣陀嘘P部門的責任。

 附件：全省市場辦管脫鉤工作領導小組名單（略）