• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)[2001]87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-11-22
• 【生效日期】2001-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委市計(jì)委關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施意見的通知

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委市計(jì)委關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施意見的通知 

(京政辦發(fā)[2001]87號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：



 市經(jīng)委、市計(jì)委《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見 
（市經(jīng)委 市計(jì)委 二○○一年九月十六日）



 為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)和市委八屆三次會(huì)議提出的要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，分離企業(yè)辦社會(huì)職能的要求，推動(dòng)本市國有及國有控股大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理，現(xiàn)就分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能工作提出以下實(shí)施意見。



 一、分離工作總體目標(biāo)



 本市地方國有及國有控股大中型企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）自辦的承擔(dān)基礎(chǔ)教育的中小學(xué)、自辦的醫(yī)院等公益性機(jī)構(gòu)和后勤服務(wù)等福利性機(jī)構(gòu)，應(yīng)在2003年年底以前完成分離工作。中央在京企業(yè)自辦的承擔(dān)基礎(chǔ)教育的中小學(xué)、自辦醫(yī)院等公益性機(jī)構(gòu)的分離工作原則上在2005年完成。



 二、分離方式



 符合區(qū)域教育規(guī)劃并承擔(dān)基礎(chǔ)教育的企業(yè)自辦中小學(xué)，符合市、區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃的企業(yè)自辦醫(yī)院，原則上采取成建制劃轉(zhuǎn)區(qū)縣的方式。區(qū)縣政府一時(shí)接收有困難的，企業(yè)也可將自辦學(xué)校、醫(yī)院作為投資，單獨(dú)或與其他企事業(yè)單位聯(lián)合辦校、辦醫(yī)，組建獨(dú)立的事業(yè)單位法人或民辦非企業(yè)單位法人。



 不符合教育、衛(wèi)生規(guī)劃要求的企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院，可由企業(yè)決定停辦、撤院建所或辦成經(jīng)營性學(xué)校、醫(yī)院。



 改制后設(shè)立的獨(dú)立事業(yè)法人的非營利性醫(yī)院，按照《北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定，可向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門申請(qǐng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。取得定點(diǎn)資格的醫(yī)院由衛(wèi)生行政主管部門納入行業(yè)管理，執(zhí)行統(tǒng)一政策。



 三、分離步驟



 企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院和福利性機(jī)構(gòu)的分離工作堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。符合規(guī)劃并且條件成熟的，在企業(yè)與區(qū)縣政府協(xié)商一致的情況下，可先行分離劃轉(zhuǎn)；條件一時(shí)不具備的，區(qū)縣政府與企業(yè)商定分離劃轉(zhuǎn)時(shí)間，并協(xié)助企業(yè)完成自辦學(xué)?；蜥t(yī)院的改制工作。



 企業(yè)自辦的后勤服務(wù)等福利性機(jī)構(gòu)的分離工作，原則上要與企業(yè)的改制工作同步進(jìn)行。企業(yè)改制時(shí)，要同時(shí)制定后勤服務(wù)等福利性機(jī)構(gòu)的改制方案，使其由無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，由單純?yōu)楸酒髽I(yè)服務(wù)改為面向社會(huì)服務(wù)，成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。



 四、分離工作的有關(guān)政策和措施



 （一）資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。企業(yè)自辦的中小學(xué)、醫(yī)院等公益性機(jī)構(gòu)，其房屋產(chǎn)權(quán)及土地使用權(quán)、教學(xué)或醫(yī)療設(shè)備以及其他資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)要登記造冊(cè)，由企業(yè)和區(qū)縣接收部門辦理交接手續(xù)，并報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門辦理國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，并相應(yīng)核減企業(yè)的國有資產(chǎn)。對(duì)無法人資格的中小學(xué)、醫(yī)院的資產(chǎn)，按其實(shí)際占用進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。自本《實(shí)施意見》經(jīng)市政府批準(zhǔn)之日起，到劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)正式移交前，對(duì)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)。



 （二）資產(chǎn)清理和評(píng)估。區(qū)縣要對(duì)接收的中小學(xué)、醫(yī)院的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，做到帳帳相符、帳實(shí)相符。后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)從企業(yè)分離出的資產(chǎn)，原則上均應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)。



 （三）債權(quán)債務(wù)。劃轉(zhuǎn)單位的債權(quán)、債務(wù)原則上一并劃轉(zhuǎn)；原企業(yè)與劃轉(zhuǎn)單位的擔(dān)保關(guān)系，由企業(yè)與接收部門協(xié)商維持現(xiàn)狀或重新確定，并征得債權(quán)人同意。



 （四）人員劃轉(zhuǎn)。企業(yè)自辦中小學(xué)、醫(yī)院在職人員的劃轉(zhuǎn)，不得超過本市編制部門制定的教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定編標(biāo)準(zhǔn)，具體編制數(shù)額由區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同區(qū)縣教育、衛(wèi)生行政主管部門核定；離退休人員原則上一并劃轉(zhuǎn)。自本《實(shí)施意見》經(jīng)市政府批準(zhǔn)之日起，到劃轉(zhuǎn)人員正式移交前，停止劃轉(zhuǎn)單位人員的調(diào)入調(diào)出。



 （五）勞動(dòng)合同關(guān)系。從企業(yè)分離后設(shè)立新的企業(yè)法人單位的，應(yīng)與職工變更勞動(dòng)合同的法人名稱；原勞動(dòng)合同無法履行的部分，應(yīng)協(xié)商變更相關(guān)內(nèi)容。協(xié)商變更勞動(dòng)合同不能達(dá)成一致意見的，可依法解除勞動(dòng)合同。新單位與職工也可通過重新簽訂勞動(dòng)合同的形式變更原勞動(dòng)合同，重新簽定勞動(dòng)合同的期限應(yīng)不短于原勞動(dòng)合同的尚未履行期限。分離的職工在新單位的工作時(shí)間應(yīng)與在原企業(yè)的工作時(shí)間合并計(jì)算，視為在同一單位的連續(xù)工作時(shí)間。分離后成為新的事業(yè)法人單位的，應(yīng)按事業(yè)單位用人辦法實(shí)行聘用合同制。



 （六）職工工資和離退休人員待遇。企業(yè)自辦中小學(xué)、醫(yī)院劃歸區(qū)縣管理后為事業(yè)單位的，其在職人員執(zhí)行國家規(guī)定的事業(yè)單位工資制度及福利制度。企業(yè)自辦中小學(xué)、醫(yī)院分離前已經(jīng)離退休的人員，仍按原離退休待遇執(zhí)行；分離后離退休的人員，其待遇按所在單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)辦理。企業(yè)自辦的中小學(xué)、醫(yī)院劃歸區(qū)縣管理前已參加本市養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，劃歸區(qū)縣管理后仍為事業(yè)單位且有財(cái)政撥款的，不再參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，停止繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其離退休人員基本養(yǎng)老金改由新單位支付，待本市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策出臺(tái)后再統(tǒng)一執(zhí)行新的辦法；劃歸區(qū)縣管理后仍為事業(yè)單位但無財(cái)政撥款的，繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保障部門按原標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，差額部分由新單位支付。分離的企業(yè)自辦中小學(xué)、醫(yī)院轉(zhuǎn)為事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位縣分離前已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，可繼續(xù)參加，執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的統(tǒng)一政策。



 （七）經(jīng)費(fèi)。企業(yè)自辦中小學(xué)、醫(yī)院整建制劃轉(zhuǎn)后，其經(jīng)費(fèi)問題由所在區(qū)縣政府區(qū)別情況研究解決辦法。原由企業(yè)承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)院經(jīng)費(fèi)以2001年為基數(shù)，從劃轉(zhuǎn)后第二年減少，每年減少額不超過三分之一，直至全部減完。企業(yè)自辦中小學(xué)劃轉(zhuǎn)區(qū)縣后，學(xué)校的發(fā)展納入各區(qū)縣教育總體發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)納入各區(qū)縣教育部門預(yù)算，由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。市政府在市級(jí)教育費(fèi)附加中安排一次性專用經(jīng)費(fèi)用于劃轉(zhuǎn)學(xué)校改善辦學(xué)條件補(bǔ)助。



 （八）從企業(yè)分離的后勤服務(wù)等福利性機(jī)構(gòu)，可執(zhí)行《北京市支持國有企業(yè)主輔分離、分離富余人員、減員增效的若干意見》（京經(jīng)勞發(fā)[1999]250號(hào)）中規(guī)定的有關(guān)政策。



 （九）企業(yè)自辦的中小學(xué)劃轉(zhuǎn)區(qū)縣后，其資產(chǎn)只能用于教育，不得挪作他用。企業(yè)自辦的醫(yī)院劃轉(zhuǎn)區(qū)縣后，可按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃進(jìn)行重組改制，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)發(fā)展?fàn)I利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。



 （十）劃轉(zhuǎn)單位的內(nèi)部改革。劃轉(zhuǎn)到區(qū)縣的企業(yè)自辦中小學(xué)、醫(yī)院要繼續(xù)深化內(nèi)部改革，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)行競聘上崗，按崗聘任。教學(xué)和衛(wèi)生人員要嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度，教師、醫(yī)師要進(jìn)行資格認(rèn)定，非衛(wèi)生專業(yè)人員不得從事衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位工作，護(hù)士要具有護(hù)士執(zhí)業(yè)資格證書。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作進(jìn)度



 為加強(qiáng)對(duì)全市企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由孟學(xué)農(nóng)常務(wù)副市長召集，市政府一位副秘書長及市經(jīng)委、市計(jì)委、市教委、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市編辦、市人事局、市勞動(dòng)保障局、市工商局、市國土房管局等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。日常工作由市計(jì)委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)。



 市教委和市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)于2001年年底前分別提出教育、衛(wèi)生資源調(diào)整優(yōu)化配置的規(guī)劃意見；有關(guān)企業(yè)主管部門要配合教育和衛(wèi)生行政主管部門摸清情況、清理資產(chǎn)，提出明確的分離意見；區(qū)縣政府根據(jù)全市的整體規(guī)劃和企業(yè)的意見，結(jié)合本區(qū)縣的實(shí)際情況，于2002年初逐個(gè)提出接收企業(yè)分離學(xué)校、醫(yī)院的具體實(shí)施方案，并報(bào)聯(lián)席會(huì)議討論通過后的執(zhí)行。



 各有關(guān)單位要成立相應(yīng)的工作班子，認(rèn)真做好職工的思想政治工作，妥善解決職工的切身利益問題。有關(guān)區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)接收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保有序進(jìn)行，平穩(wěn)過渡。



 中央在京企業(yè)的中小學(xué)、醫(yī)院分離工作，由企業(yè)與市教委、市衛(wèi)生局聯(lián)系，并商區(qū)縣政府，共同擬定劃轉(zhuǎn)方案，經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。