• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2001]27號
• 【發(fā)布日期】2001-10-29
• 【生效日期】2001-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于擴大住房消費促進住房建設(shè)的通知

湖南省人民政府關(guān)于擴大住房消費促進住房建設(shè)的通知
 
（湘政發(fā)〔2001〕27號）
各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

 為了進一步擴大住房消費，促進住房建設(shè)，拉動經(jīng)濟增長，滿足城鎮(zhèn)居民的住房需求，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就擴大住房消費，促進住房建設(shè)的有關(guān)事項通知如下：



 一、繼續(xù)加大住房建設(shè)力度，完善住房供應(yīng)體系

 （一）繼續(xù)加快經(jīng)濟適用住房的建設(shè)。要把實行土地行政劃撥、減免稅費、成本及利潤控制等政策落實到位。要科學(xué)規(guī)劃，避開城鎮(zhèn)中心、繁華地段、商貿(mào)區(qū)，以降低開發(fā)成本。要控制戶型設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費用，確保建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤。要控制銷售對象，規(guī)范銷售行為，把優(yōu)惠政策真正落實到購房戶。經(jīng)濟適用住房實行政府指導(dǎo)價，開發(fā)企業(yè)保本微利經(jīng)營。在注重優(yōu)化環(huán)境、價低質(zhì)高的前提下，鼓勵多種形式建設(shè)經(jīng)濟適用住房?？h以上城鎮(zhèn)要大力推行成片開發(fā)和小區(qū)建設(shè)；除行政機關(guān)外，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵大專院校、衛(wèi)生機構(gòu)、科研院所和文化團體等事業(yè)單位職工利用單位自有土地集資合作建設(shè)經(jīng)濟適用住房。

 （二）加快廉租住房建設(shè)的步伐。要多渠道籌集廉租住房建設(shè)資金、擴大房源，可利用單位騰退的舊公房和政府收購、社會捐贈住房等多種形式解決廉租住房的房源。并建立和完善廉租住房的管理、使用、租金補貼等制度。

 （三）大力支持多種形式的住房建設(shè)。要結(jié)合實施城鄉(xiāng)一體化、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，從政策、技術(shù)、管理等多方面引導(dǎo)小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)及農(nóng)村住房建設(shè)。結(jié)合城市擴容提質(zhì)、舊城改造、拆遷安置等，拓展城區(qū)住宅建設(shè)空間。結(jié)合高校擴招，建設(shè)學(xué)生公寓。

 （四）進一步完善住房供應(yīng)體系。根據(jù)不同收入家庭的需求和支付能力實行不同的住房供應(yīng)政策。積極開發(fā)建設(shè)商品房，滿足高收入家庭的住房需要；大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房，滿足中低收入家庭的住房需要；逐步建立廉租住房制度，滿足最低收入家庭的住房需要。

 （五）全面提高住宅質(zhì)量。走技術(shù)創(chuàng)新和集約化的道路，從根本上提高住宅質(zhì)量和住宅產(chǎn)業(yè)化水平。要大力推行新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高住宅建設(shè)的科技含量。要大力推行墻體材料革新和建筑節(jié)能。堅持實行住宅質(zhì)量保證書和使用說明書制度，逐步開展住宅性能認(rèn)定工作。



 二、加快住房貨幣分配進程

 （一）加快實施住房貨幣分配工作。各市、州、縣（市、區(qū)）政府要把實施住房貨幣分配當(dāng)作建立住房新體制的大事來抓。各級房改部門要與財政部門密切配合，制定并落實好工作計劃。住房貨幣分配的工作重點應(yīng)放在市、州本級和縣（市、區(qū)）行政事業(yè)單位無房及住房面積未達標(biāo)職工。1998年底以前參加工作的老職工的補貼資金能夠一次到位的，要全部到位；一次不能到位的，也要作好計劃，分年逐步到位。1999年1月1日以后參加工作的新職工的住房補貼要按規(guī)定列入工資發(fā)放。

 （二）確保住房補貼資金的來源。住房補貼資金要立足于財政、單位原有住房建設(shè)資金的轉(zhuǎn)化。各地區(qū)、各單位出售直管公房、自管公房的收入按規(guī)定留足住宅公用部位和公用設(shè)施設(shè)備維修基金以及房管機構(gòu)改制資金后，要全部用于發(fā)放住房補貼。行政事業(yè)單位的售房款，要實行專戶儲存，經(jīng)同級財政審批后用于發(fā)放住房補貼。各市、州、縣（市、區(qū)）要按照有關(guān)規(guī)定建立政府住房基金，做好行政事業(yè)單位住房補貼資金的落實工作，確保住房制度改革工作順利進行。

 各市、州、縣（市、區(qū)）政府住房基金的主要來源：

 1、按照規(guī)定需發(fā)放住房補貼的地區(qū)，應(yīng)以不低于1996－1998年期間預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金平均支出為基數(shù)，盡快將其轉(zhuǎn)化為住房補貼資金，并在以后年份保證資金來源的穩(wěn)定。

 2、已對預(yù)算外資金實行政府統(tǒng)籌的地區(qū)，應(yīng)在統(tǒng)籌資金中安排一部分納入政府基金；未對預(yù)算外資金實行政府統(tǒng)籌的地區(qū)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓斦块T可按1996－1998年期間行政事業(yè)單位預(yù)算外資金安排的自籌基建支出中住房建設(shè)支出所占的平均比例，從單位預(yù)算外資金中劃轉(zhuǎn)一部分納入政府住房基金。預(yù)算外資金劃轉(zhuǎn)政府住房基金的比例，一般應(yīng)控制在預(yù)算外資金總額的10％以內(nèi)。

 3、各地出售直管公房的收入，按規(guī)定留足住宅公用部位和公用設(shè)施設(shè)備維修基金以及房管機構(gòu)改制資金后的余額，上交同級政府，納入政府住房基金用于發(fā)放住房補貼。

 4、各級住房公積金管理中心運用住房公積金以外的其他住房資金產(chǎn)生的增值收益，上繳同級政府納入政府住房基金管理。

 政府住房基金管理辦法由省財政廳另行制定。

 （三）加強對住房貨幣分配資金的管理。發(fā)放給個人的住房補貼要比照住房公積金方式管理，專戶儲存。住房公積金管理中心對住房補貼的支取和使用要嚴(yán)格審批把關(guān)。補貼到個人的資金只能用于住房消費。

 （四）停止執(zhí)行“老房老辦法”。2001年12月31日前，行政事業(yè)單位騰退的舊公房可繼續(xù)按“老房老辦法”向職工出售，也可按經(jīng)濟適用住房向職工出售。2002年1月1日后全部改為經(jīng)濟適用住房向職工出售，面積控制標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)按經(jīng)濟適用房價，超標(biāo)部分按同地段、同結(jié)構(gòu)商品房價。



 三、全面開放住房交易市場

 （一）落實已出臺的各項政策。從建立運作規(guī)范、功能完善的住房流通新體制的要求出發(fā)，加快培育住房交易市場，全面開放住房二級市場，形成增量與存量市場聯(lián)動的格局。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的有關(guān)文件規(guī)定，按照公布的房地產(chǎn)交易稅費項目、標(biāo)準(zhǔn)和征繳程序收取稅費，嚴(yán)禁巧立名目亂攤亂收費用，增加居民負(fù)擔(dān)。

 （二）規(guī)范市場管理，優(yōu)化市場服務(wù)。各市州、縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)管理部門要推行一個窗口、一條龍服務(wù)，簡化上市審核、評估、發(fā)證、繳費手續(xù)，規(guī)范交易程序，按法定要求公示交易辦理時間。房改房上市可直接到房地產(chǎn)管理部門辦理上市審核和交易手續(xù)。住房交易實行委托評估，或由買賣雙方自行協(xié)商定價后向交易管理機關(guān)如實申報交易價格。除權(quán)利人或其他利害關(guān)系人要求測繪的房屋和產(chǎn)權(quán)初始登記及自然狀況發(fā)生變化的房屋外，住房上市交易不得重復(fù)測繪。各級國土和房地產(chǎn)部門應(yīng)及時發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用權(quán)證。要逐步完善房屋租賃、抵押、交換等市場管理制度，簡化房屋出租手續(xù)，加快培育租賃市場。要加快房地產(chǎn)管理信息化步伐，促進住房上市交易。

 （三）積極發(fā)展中介機構(gòu)。培育和規(guī)范經(jīng)紀(jì)人市場，更新住房消費服務(wù)觀念。支持有條件的地方成立置業(yè)擔(dān)保公司、房屋置換公司、咨詢服務(wù)公司、房屋租賃公司等中介機構(gòu)，為個人租賃、換購房屋提供服務(wù)。中介服務(wù)機構(gòu)收費按國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、審計署、國務(wù)院糾風(fēng)辦印發(fā)的《
中介服務(wù)收費管理辦法》辦理。



 四、擴大住房信貸規(guī)模

 （一）完善住房信貸體系。各商業(yè)銀行要擴大住房信貸占信貸總額的比例。各級住房公積金管理中心要擴大個人住房信貸的規(guī)模，逐步完善政策性和商業(yè)性的住房信貸體系。大力發(fā)展組合貸款、按揭貸款等業(yè)務(wù)，支持居民住房消費。

 （二）規(guī)范管理政策性住房信貸資金。職工繳存的住房公積金是職工的長期住房儲金，專項用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪用。要按《
住房公積金管理條例》的規(guī)定，健全住房公積金管理機構(gòu)。要進一步擴大住房公積金歸集面，提高歸集率。行政事業(yè)單位單位補貼部分要進入財政預(yù)算，確保單位補貼的住房公積金按時到位。要建立全省住房公積金管理信息系統(tǒng)，各級住房公積金管理中心要完善管理制度，方便職工支取、存儲住房公積金。要在建立貸款責(zé)任制、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展政策性個人住房貸款，貸款期限一般可延長至20－30年；貸款限額由各級住房委員會確定，一般可控制在購建住房總額的70％以內(nèi)。住房公積金管理中心在保證支取和發(fā)放個人住房貸款的前提下，經(jīng)住房委員會批準(zhǔn)可將住房資金購買國債，確保安全增值。各地要加大政策性住房資金逾期貸款的清欠力度，對《
住房公積金管理條例》發(fā)布之前的政策性住房資金的項目貸款進行全面清理，并建立逾期貸款的回收責(zé)任制。今后一律不準(zhǔn)利用住房資金發(fā)放項目貸款。各級財政、審計部門要加強對住房資金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

 （三）充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行及其它金融機構(gòu)在啟動住房消費中的作用。各級國有商業(yè)銀行要進一步加大發(fā)放個人住房貸款的力度，擴大貸款品種，滿足不同收入群體的貸款需要。鼓勵其它金融機構(gòu)積極發(fā)放住房開發(fā)貸款和個人住房貸款。

 （四）完善住房抵押貸款擔(dān)保和保險制度。在嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國擔(dān)保法》的前提下，各地要盡量放寬條件，減輕抵押人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。管理部門要簡化程序、減少收費。大力發(fā)展住房貸款保險業(yè)務(wù)，降低貸款風(fēng)險，促進住房貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。



 五、規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理

 （一）制定和完善物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃和政策措施。各地要嚴(yán)格按照財政部、建設(shè)部的有關(guān)文件規(guī)定，建立住宅共用部位共有設(shè)施設(shè)備維修基金制度，切實做好維修基金的籌集、管理和使用工作。

 （二）擴大物業(yè)管理覆蓋面。新建的住宅小區(qū)一律實行市場化、社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理。機關(guān)單位大院公房出售后，住宅的維修和管理也要從行政管理中分離出來，逐步按市場規(guī)則運作。

 （三）發(fā)展壯大物業(yè)管理企業(yè)，建立公平市場競爭機制?，F(xiàn)行的房管機構(gòu)要向企業(yè)化、專業(yè)化的經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)化，并改制為規(guī)范的有限責(zé)任公司。鼓勵通過兼并、收購、聯(lián)合、改造、改組等方式進行企業(yè)重組，扶持發(fā)展一批規(guī)模大、機制活、效益好、信譽高、實力強的物業(yè)管理企業(yè)。規(guī)范招投標(biāo)活動，用公平競爭、優(yōu)勝劣汰的方式選擇物業(yè)管理企業(yè)，建立公平的物業(yè)管理市場競爭機制，在全省范圍內(nèi)培育一批信譽好、服務(wù)水平高的物業(yè)管理龍頭企業(yè)，促進物業(yè)管理企業(yè)整體素質(zhì)的提高。

 （四）加強物業(yè)管理服務(wù)收費管理。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟條件和市場發(fā)育程度，按照不同的物業(yè)管理項目、服務(wù)質(zhì)量、管理水平，實行不同檔次的收費標(biāo)準(zhǔn)。省物價部門要制定具體的物業(yè)管理服務(wù)收費辦法。要建立和完善業(yè)主監(jiān)督機制，保障業(yè)主的權(quán)益不受侵害。



 六、深化企業(yè)住房制度改革

 （一）企業(yè)自主選擇房改方式。企業(yè)房改要堅持在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，實行因地制宜、方式多樣、方案自選、自主決策的方針。在注重購買存量住房職工與自建住房職工利益基本平衡、不引發(fā)新的矛盾的前提下，采取多種方式來解決職工的住房困難。各級政府要加強對大中型國有獨資企業(yè)和國有資產(chǎn)控股企業(yè)房改工作的指導(dǎo)。

 （二）鼓勵企業(yè)實行住房貨幣分配新體制。企業(yè)可根據(jù)自身的經(jīng)濟承受能力，選擇提高住房公積金的交繳比例、參照行政事業(yè)單位的辦法與標(biāo)準(zhǔn)向職工發(fā)放住房補貼、將住房補貼直接列入工資發(fā)放、對職工住房貸款給予一定的利息補償?shù)榷喾N住房貨幣分配形式；企業(yè)住房貨幣補貼資金按財政部財企〔2000〕295號、878號文件規(guī)定解決。

 （三）鼓勵企業(yè)職工集資建設(shè)住房。在一定時期內(nèi)，企業(yè)在符合城市規(guī)劃、不新征土地的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可在自用土地上組織職工集資合作建設(shè)住房，所建住房原則上可按建筑成本價向單位職工出售，也可按經(jīng)濟適用住房價格向單位職工出售，由單位給予住房補貼，享受當(dāng)?shù)卣P(guān)于經(jīng)濟適用住房建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。已經(jīng)取消單位建住房的地區(qū)，按當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （四）大力推進企業(yè)住房管理制度改革。企業(yè)的住房管理要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，從生產(chǎn)經(jīng)營管理中分離出來，走向社會化。現(xiàn)行的住房管理機構(gòu)，要改制為獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。有條件的可按《
中華人民共和國公司法》規(guī)定，規(guī)范改制為有限責(zé)任公司，獨立從事住房開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營管理。

 湖南省人民政府

 二00一年十月二十九日