• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2001]66號
• 【發(fā)布日期】2001-10-25
• 【生效日期】2001-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省老齡事業(yè) 發(fā)展“十五”計劃綱要

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省老齡事業(yè)
 發(fā)展“十五”計劃綱要
（2001年－2005年）的通知
 （鄂政發(fā)〔2001〕66號2001年10月25日）
 現(xiàn)將《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001年－2005年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001年－2005年）



 為實踐江總書記“三個代表”的重要思想，促進(jìn)我省老齡事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于加強老齡工作的決定》和《中共湖北省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》以及《
中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001年－2005年）》，制定《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001年－2005年）》（以下簡稱《綱要》）。



 一、基本情況

 （一）老年人口狀況及發(fā)展趨勢。

 世紀(jì)之交，我省60歲以上的老年人口超過總?cè)丝诘?0％，人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老齡化階段。今后一個時期我省60歲和65歲以上的老年人口將分別以年均3．97％和3．31％的速度增長，呈現(xiàn)出老齡化發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、地區(qū)之間不平衡、與經(jīng)濟發(fā)展不同步、高齡化趨勢明顯等特點。老年人對經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長，必將給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。解決老齡問題，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)和文化需求，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

 （二）老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

 我省老齡工作起步于1984年10月，為了適應(yīng)新形勢的需要，我省先后于1997年3月，2000年10月，兩次調(diào)整省老齡工作機構(gòu)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，老齡事業(yè)不斷發(fā)展。老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人的生活質(zhì)量明顯提高，老齡工作逐步走上規(guī)范化、法治化的軌道。但是，我省老齡帶來總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經(jīng)濟的發(fā)展。人們對老齡問題和人口老齡化發(fā)展趨勢的嚴(yán)峻性、緊迫性認(rèn)識不足，社會保障制度不夠完善，老年設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的老齡事業(yè)發(fā)展機制尚待建立和完善。

 從新世紀(jì)開始，我省將全面實施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力的增強將為解決老齡問題創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要抓住機遇，制定對策，有計劃、有步驟地推動老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。



 二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)原則

 （一）指導(dǎo)思想

 以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以全心全意為老年人服務(wù)為宗旨，以《
中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《湖北省實施〈
中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》為動力，從我省社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和人口老齡化的實際出發(fā)，運用市場機制，動員社會力量，解放思想，改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會保障制度，建立健全社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，加強老年思想政治工作，走具有湖北特色的老齡事業(yè)發(fā)展道路。

 （二）基本原則。

 1．堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。把老齡事業(yè)納入全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立老齡事業(yè)投入與經(jīng)濟社會發(fā)展同步的機制，使老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把解決現(xiàn)實老齡問題和應(yīng)對人口老齡化高峰的長遠(yuǎn)準(zhǔn)備結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

 2．堅持政府引導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合。發(fā)展老齡事業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運用市場機制，動員社會各方面力量，推動老年服務(wù)業(yè)走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路。

 3．堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。完善社會養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，同時繼續(xù)鼓勵和支持家庭養(yǎng)老，提倡個人的自我養(yǎng)老準(zhǔn)備，走政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。

 4．堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。加強法制建設(shè)，建立法律約束機制，完善道德規(guī)范，重視輿論引導(dǎo)，增進(jìn)代際和諧。

 5．堅持關(guān)心老年人的物質(zhì)生活和精神生活。在保障老年人物質(zhì)生活的同時，重視豐富老年人的精神文化生活，關(guān)心老年婦女的特殊問題，重視老年人的價值，發(fā)揮老年人的作用，引導(dǎo)老年人自立自強，積極向上。

 6．堅持重視農(nóng)村老齡工作和農(nóng)民養(yǎng)老問題。要特別關(guān)注農(nóng)村老齡問題，開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村“老有所養(yǎng)”的新途徑。

 7．堅持老年人共享社會發(fā)展成果。老年人作出過歷史性貢獻(xiàn)，應(yīng)消除年齡歧視，加強代際團結(jié)融和，實現(xiàn)社會發(fā)展成果共享和代際平等。

 8．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合。緊密結(jié)合湖北的實際，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

 （三）主要目標(biāo)。

 《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》是新世紀(jì)的第一個五年計劃。依據(jù)省委、省政府在這一重要時期的部署，老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

 1．初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的城市和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

 2．建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的老齡工作體系。

 3．建立一支政治可靠、工作能力強、文化素質(zhì)高、樂于奉獻(xiàn)、年富力強的老齡工作隊伍。

 4．豐富老年人的精神文化生活，加強思想政治工作。

 5．建立以城市社區(qū)為基礎(chǔ)的老年人管理與服務(wù)體系。

 6．切實維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

 7．建立老齡事業(yè)的正常投入機制。

 8．營造尊老、敬老、助老的社會氛圍，創(chuàng)造老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的環(huán)境。

 9．珍惜老年人的知識、技能和革命、建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮其專長和作用。



 三、主要任務(wù)

 （一）逐步完善養(yǎng)老保障制度。要逐步建立國家、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機制，確保老年人生活的基本需求。在城鎮(zhèn)要加快建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系?；攫B(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體和民辦非企業(yè)單位及其職工。逐步推行企業(yè)年金制度，鼓勵個人儲蓄性養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老金要做到按時足額，并全面實現(xiàn)社會化發(fā)放。加快社區(qū)管理服務(wù)建設(shè)步伐，使離退休人員由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，由社區(qū)提供管理服務(wù)。為保證離退休人員分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，要逐步完善養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，按照國務(wù)院國發(fā)〔2000〕8號文件和勞動保障部、財政部、民政部勞社部發(fā)〔2000〕13號文件精神，養(yǎng)老金調(diào)整按國家統(tǒng)一部署進(jìn)行。

 農(nóng)村要以家庭養(yǎng)老為主，繼續(xù)完善“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”制度。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，支持試行農(nóng)村退休金、股份分紅制度，積極發(fā)展養(yǎng)老互助金的社會化養(yǎng)老補充形式，發(fā)展多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險。支持和鼓勵低齡、健康老人發(fā)展庭園經(jīng)濟，開荒造林，搞農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，提高自養(yǎng)能力，確?；旧?。

 健全城鄉(xiāng)特困老年人的社會救助制度。城鎮(zhèn)的“三無”老人和其他特困老人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予救助，發(fā)展最低生活保障金，并隨社會經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村的“三無”老人和其他特困老人，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)擔(dān)“五保”供養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。要建立特困老人救助基金，對因不可抗力或突發(fā)情況等導(dǎo)致特別困難的老年人提供臨時性經(jīng)濟幫助。在嘗試建立農(nóng)村居民最低生活保障制度中，要將生活困難的老年人納入覆蓋范圍。

 有條件的地方，可逐步建立老年人福利補貼制度，優(yōu)先對高齡老人、獨生子女家庭的老人、生活不能自理又有經(jīng)濟困難的老人給予補助。逐步建立社會互助制度。對一百周歲以上的高齡老人，由縣、市（區(qū)）人民政府給予特殊生活照顧，按月發(fā)給不低于100元的長壽保健費和生活補助費。

 （二）逐步完善老年醫(yī)療保障體系。積極推進(jìn)我省醫(yī)療保險制度改革，建立覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位、職工及城鎮(zhèn)所有居民的基本醫(yī)療保險制度，落實離退休人員的醫(yī)療保障政策，發(fā)展各種類型的補充醫(yī)療保險，滿足老年人的基本醫(yī)療需求。

 不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，積極探索新時期農(nóng)村多種形式的老年醫(yī)療保障制度，普及老年衛(wèi)生知識，解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問題。

 各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要大力開展多種形式的老年醫(yī)療保健服務(wù)，逐步建立完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。增加社區(qū)老年醫(yī)療保健設(shè)施，發(fā)展家庭病床，采取定點、巡回、上門服務(wù)等多種形式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)和心理咨詢等服務(wù)。積極開展各種形式的保健教育，普及老年保健和衛(wèi)生科學(xué)知識，增強老年人自我預(yù)防和保健技能。健康教育普及率城市達(dá)到80％，農(nóng)村達(dá)到50％。老年人體育健身參與率達(dá)到40％。

 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位對老年人醫(yī)療保險應(yīng)優(yōu)先辦理，對已發(fā)生的醫(yī)療費用應(yīng)優(yōu)先報銷。老年人患病，本人和贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人確實無力支付醫(yī)療費用的由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛩趩挝唤o予適當(dāng)幫助，并提倡社會資助。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)為老年人掛號、就診、取藥、住院等提供方便，為70歲以上老年人和殘疾老年人實行醫(yī)療優(yōu)先服務(wù)，并掛牌明示。縣（市）以上醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)開設(shè)老年人?？崎T診，開設(shè)家庭病床，并開展為老年人巡回醫(yī)療服務(wù)。

 加強老年人和高齡老人的醫(yī)療保障服務(wù)。要建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，保障老年人基本醫(yī)療需求。各級人民政府要組織醫(yī)療機構(gòu)，定期為一百周歲以上的高齡老人提供無償?shù)尼t(yī)療保健服務(wù)。有條件的地方，每年要為85歲以上老人免費體檢一次。

 （三）構(gòu)建老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立以政府興辦的社會福利機構(gòu)為示范，多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步形成區(qū)、街道、居委會（社區(qū)）及老年服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各級發(fā)展計劃部門在制定投資計劃、安排投資項目時，要加大對老年服務(wù)設(shè)施的投入。城市建設(shè)、舊城改造、居住區(qū)建設(shè)要將老年服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃并認(rèn)真付諸實施。到“十五”末期，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，新建和擴建一批老年服務(wù)設(shè)施。基本實現(xiàn)每個縣（市）至少有一所200個床位的老年公寓和使用面積不少于2000平方米的老年活動中心，市州以上城市有一批綜合性的老年福利服務(wù)機構(gòu)和使用面積不少于4000平方米的老年人活動中心，街道要有一所能容納30人以上的老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施和使用面積不少于200平方米的老年人活動室，居委會（社區(qū)）要有托老所和老年人活動室。城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張左右，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋面達(dá)到95％以上。“十五”期間，省里擬在水果湖或周邊地區(qū)興建一座一萬平方米左右的老年公寓。

 積極興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù)。各部門、各單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會開放，做到資源共享，提倡社會互助。社區(qū)要積極開展扶老助困志愿者活動。各級人民政府要切實貫徹落實《湖北省關(guān)于老年人享受優(yōu)待服務(wù)的規(guī)定》，兌現(xiàn)老年人應(yīng)享受的優(yōu)待和照顧。

 加強老年服務(wù)和管理工作。發(fā)展護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等多種形式的老年照料服務(wù)，開展定點服務(wù)和上門服務(wù)。建立老年人檔案和社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實行微機管理。

 （四）逐步建立維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律保障體系。要繼續(xù)抓好《
中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《湖北省實施〈
中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》的貫徹落實，加大執(zhí)法力度，切實維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益。

 各級法院要推行對涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行和涉老糾紛案件的陪審員制度。有條件的縣市人民法院應(yīng)設(shè)老年法庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）設(shè)老年法律事務(wù)所，村（居）委會設(shè)老年民事調(diào)解員。

 要在全社會積極開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作，進(jìn)一步提高全體公民維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺性和法律意識。老年人也要學(xué)法、懂法、守法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

 要健全法律援助制度，加強老年人法律服務(wù)工作，在縣以上的城市建立老年法律咨詢中心。各級司法行政部門要在老年人集中的地方開辦相關(guān)法律知識講座和法律咨詢，采取多種形式，積極主動地為老年人提供法律服務(wù)。要指定律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)網(wǎng)點，使老年人就近、及時得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。各級司法行政部門對需要獲得律師及其他法律幫助但又無力支付法律服務(wù)費用的老年人，要按照《老年法》的規(guī)定向他們提供法律援助。要積極開展老年人合法權(quán)益維護(hù)崗試點工作，公開掛牌，起示范帶動作用。各級人民法院對老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，要給予緩交、減交或免交。

 各級老齡工作機構(gòu)要嚴(yán)格履行執(zhí)法主體職能，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法部門，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。

 （五）發(fā)展老年文化體育事業(yè)。加強老年文化體育設(shè)施建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、居（村）委會老年人文化體育活動網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能，活躍老年人的文化體育生活。各地要在現(xiàn)有或新建公益性文化體育服務(wù)設(shè)施中開辟老年人文體活動場所，鼓勵部門和單位管轄的文體活動場所向老年人開放，并加強老年人活動場所的管理。要建立健全群眾性文化四級網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮體育館、圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館等公益性事業(yè)單位在老年文化活動中的主導(dǎo)作用，并優(yōu)惠向老年人開放。

 豐富老年人文體生活。廣播電臺、電視臺要辦好老年文化專題欄目；文藝、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；出版部門要辦好老年報紙、刊物和其他報刊的老年欄目。

 大力開展適合老年人特點的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群體組織給予支持和引導(dǎo)，有計劃地組織老年文藝匯演、體育比賽、讀書比賽和書畫展覽。

 （六）創(chuàng)造老年人參與社會發(fā)展的良好環(huán)境。要創(chuàng)造條件，組織和引導(dǎo)老年人參與社會發(fā)展，在兩個文明建設(shè)中發(fā)揮作用。根據(jù)社會需要和自愿的原則，鼓勵和引導(dǎo)老年人從事教育、科研、社會公益事業(yè)、自助互助、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等活動。政府和社會要為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

 城市社區(qū)要建立老年人才檔案，為老年人參與社會發(fā)展和社區(qū)服務(wù)提供信息，牽線搭橋。

 在農(nóng)村，應(yīng)充分發(fā)揮老年人在基層民主政權(quán)建設(shè)中的作用，鼓勵老年人積極參加兩個文明建設(shè)。

 （七）大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)湖北的特點，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，積極進(jìn)行老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)化探索，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要培育面向老年人的護(hù)理、家政服務(wù)、文化娛樂等消費市場，滿足不同層次老年群體對設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。政府要為老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策和規(guī)劃，加強指導(dǎo)和管理，按照市場原則協(xié)調(diào)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 有關(guān)部門要重視做好老年消費市場需求調(diào)查，及時提供信息，引導(dǎo)企業(yè)做好老年產(chǎn)品的研制、開發(fā)與生產(chǎn)，不斷推出適銷對路的新產(chǎn)品，豐富老年市場。

 （八）發(fā)展老年教育事業(yè)，加強老年教育設(shè)施建設(shè)。政府要加大對老年教育的投入，動員社會力量，因地制宜辦好老年教育。省、市要建立示范性老年大學(xué)，形成省、市州、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）四級老年教育網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)展老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校，有條件的各種成人教育院校應(yīng)積極開設(shè)老年班。要加強老年教育規(guī)范管理。

 開展適合老年人特點的教育活動。老年大學(xué)（學(xué)校）教育內(nèi)容要根據(jù)老年人和社會發(fā)展要求確定，引導(dǎo)老年人養(yǎng)成文明、健康的生活方式。重視在社區(qū)舉辦各種講座、學(xué)習(xí)班、形勢報告會，就近就地開展生動活潑的老年思想教育工作，幫助老年人加強學(xué)習(xí)，開闊眼界，更新觀念，跟上時代。在農(nóng)村，積極組織引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，崇尚科學(xué)、反對迷信，移風(fēng)易俗。



 四、措施與對策

 （一）加強組織建設(shè)，建立完善老齡工作保障機制。各級人民政府要加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作列入日常工作議程，建立和完善各級老齡工作委員會及其辦事機構(gòu)，明確任務(wù)和職責(zé)，核定編制，配備干部，保證必要的工作經(jīng)費和工作條件。加強老齡工作隊伍建設(shè)，采取多種形式，對老齡工作干部進(jìn)行有計劃地培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

 （二）把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，不斷加大經(jīng)費投入。各級人民政府要認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院
關(guān)于加強老齡工作的決定》，將老年事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，不斷加大對老齡事業(yè)的投入。所需行政、事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，使老年事業(yè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實解決老齡事業(yè)的經(jīng)費來源，建立老齡事業(yè)經(jīng)費按老年人口數(shù)量提取的機制?！笆濉逼陂g，省財政可按全省老齡人口數(shù)每年每位老年人3元提取，市、州級財政按本地老齡人口數(shù)每年每位老年人5元提取，縣級財政按本地老齡人口數(shù)每年每位老年人7元提取。所提經(jīng)費，由本級老齡工作部門掌握，主要用于：老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特困老人臨時救濟，老齡方面的人才培訓(xùn)、理論科學(xué)研究、老年文化、老年教育、開展各種老年活動等。要探索多元化的融資渠道，鼓勵企事業(yè)、個人和外商投資老齡事業(yè)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的老齡事業(yè)投資機制。

 （三）加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)老齡事業(yè)健康有序發(fā)展。大力推進(jìn)老年福利事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化和法制化進(jìn)程。在堅持政府主導(dǎo)、加大對老年福利事業(yè)投入的同時，要充分運用市場機制，動員社會各方面力量廣泛參與。計劃、財政、工商、稅務(wù)、物價、國土、建設(shè)和民政等部門要制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會團體、民辦非企業(yè)單位、私營企業(yè)和國內(nèi)外人士投資老齡事業(yè)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足不斷增長的老年群體對設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。

 政府辦的老年福利事業(yè)也要引入市場機制，并積極探索公辦民營等委托運作形式。同時，要改革內(nèi)部管理體制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要對社會辦的老年福利事業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)控、規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理、社會中介組織經(jīng)辦運作、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。

 （四）大力抓好《老年法》和《老年法實施辦法》的貫徹落實工作。依法治國是黨中央提出的長期治國方略，貫徹落實《老年法》是黨中央依法治國方略的具體體現(xiàn)。因此，要更進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大力度，繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)指示和鄂政辦發(fā)〔1999〕139號文件要求，抓好《老年法》和《老年法實施辦法》的貫徹落實工作。要始終以《老年法》為動力，落實老有所養(yǎng)，改善老有所醫(yī)，抓好老有所教，組織老有所為，推進(jìn)老有所學(xué)，豐富老有所樂，全面推進(jìn)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，有效維護(hù)老年人的合法權(quán)益。要研究新情況，探索新問題，發(fā)現(xiàn)新典型，總結(jié)新經(jīng)驗，將貫徹落實《老年法》的工作不斷引向深入。

 各有關(guān)部門要經(jīng)常組織執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要提高各級政府各部門依法保障老年人權(quán)益的自覺性，提高依法辦事的能力和水平，做到依法辦事，維護(hù)《老年法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確?！独夏攴ā返娜尕瀼貓?zhí)行。

 （五）重視科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。加強老齡問題基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，密切注視人口老齡化發(fā)展趨勢及其對社會經(jīng)濟的影響，關(guān)注老年人口狀況，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)全系，形成統(tǒng)計工作制度，為科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)決策服務(wù)。加強對外交流與合作，借鑒國際和兄弟省市的經(jīng)驗，不斷提高老齡工作理論研究水平。

 加強人才培養(yǎng)，為老齡事業(yè)培養(yǎng)各類專門人才。在有條件的綜合性大學(xué)開設(shè)社會老年學(xué)專業(yè)或課程，在醫(yī)學(xué)和護(hù)理院校增加老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)教學(xué)內(nèi)容。有條件的院?？稍O(shè)立碩士、博士學(xué)位，培養(yǎng)老年學(xué)高級專門人才。大力開展老年教育和老年醫(yī)學(xué)研究。

 （六）建立督查和評估機制?！毒V要》由省老齡工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促實施。各地區(qū)、各部門要按照《綱要》的要求，根據(jù)各地實際和職責(zé)范圍，制定本地區(qū)、本部門的具體實施方案。省老齡工作委員會要會同有關(guān)部門，組織力量定期對《綱要》的實施情況進(jìn)行檢查和評估，并在2005年對《綱要》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評審，對做出突出成績的地方和部門給予表彰，以形成老齡事業(yè)發(fā)展的激勵機制。