• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-24
• 【生效日期】2001-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于深入貫徹國務(wù)院加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知

福建省人民政府關(guān)于深入貫徹國務(wù)院加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知
 
（閩政［2001］36號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各高等院校，各大企業(yè)：

 為進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，切實(shí)防止國有土地資產(chǎn)流失，現(xiàn)將《國務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)［2001］15號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出以下貫徹意見。



 一、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量

 各市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼闹卮髥栴}，出臺(tái)加強(qiáng)土地管理的政策措施。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量，提高土地資源利用效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建立起供給調(diào)控需求的新機(jī)制。

 各地要積極探索閑置的新途徑，對(duì)符合無償收回法定條件的閑置土地，要堅(jiān)決無償收回；其它閑置土地可以采取土地收儲(chǔ)讓機(jī)構(gòu)托管、有形市場掛牌交易、扣除已使用年限地價(jià)及違約金后作價(jià)提前收回、調(diào)整使用、土地置換、臨時(shí)改變土地用途等多種方式，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題。

 堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、辦事處、企業(yè)不得代替政府供應(yīng)土地，凡尚未實(shí)行建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)的縣市，必須限期糾正，及時(shí)整改。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類園區(qū)的供地管理，各地不得違反國家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的土地，必須納入所屬城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)，園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目用地必須依法履行土地供應(yīng)審批手續(xù)。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)（省政府批準(zhǔn)授權(quán)的除外）不得替代政府行使土地審批的行政職能。各地要加強(qiáng)對(duì)各類園區(qū)的土地利用率、產(chǎn)出率等指標(biāo)的考核，并根據(jù)土地利用的情況，采取不同的土地管理措施。對(duì)土地利用率、產(chǎn)出率高的園區(qū)作為扶優(yōu)扶強(qiáng)的對(duì)象，實(shí)行地價(jià)、收費(fèi)、手續(xù)方面的政策優(yōu)惠；對(duì)土地利用率、產(chǎn)出率低、土地多年閑置的園區(qū)，要收回土地使用權(quán)實(shí)行二次招商，切實(shí)盤活園區(qū)內(nèi)的存量用地。

 各地要按照省政府關(guān)于建立土地收購儲(chǔ)備制度的有關(guān)政策精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，加快建立土地收儲(chǔ)讓制度的步伐，健全土地的收購、儲(chǔ)備、出讓新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府對(duì)土地市場的調(diào)控能力。



 二、切實(shí)規(guī)范土地供應(yīng)管理

 要積極推行土地有償使用，除《
中華人民共和國土地管理法》第
五十四條和原國家土地管理劃撥用地目錄規(guī)定的以外，其他用地都必須采取出讓、作價(jià)（出資）入股、出租等有償方式提供。對(duì)城市市區(qū)、建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目（包括商品住宅、寫字樓、商鋪、酒店、加油站、度假村及高級(jí)娛樂設(shè)施等）必須采取招標(biāo)拍賣方式提供用地。凡采取協(xié)議出讓、出租或作價(jià)入股方式供地的，必須做到專業(yè)評(píng)估、集體決策、交易透明、結(jié)果公開，充分反映當(dāng)?shù)赝恋厥袌龅膬r(jià)格水平。

 要建立、完善土地審批、出讓公示制度。及時(shí)向社會(huì)公布土地征用、劃撥、出讓、規(guī)劃許可與變更、收費(fèi)的辦事程序和辦事制度，公示協(xié)議出讓的土地使用條件、成交地價(jià)、用途，定期發(fā)布農(nóng)轉(zhuǎn)用征用、土地供應(yīng)審批的信息，實(shí)行土地登記資料及相關(guān)信息的公開查閱制度。

 要強(qiáng)化對(duì)土地供應(yīng)行為的監(jiān)管。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格自律，依法辦事，不準(zhǔn)違反規(guī)定干預(yù)土地審批、出讓及土地違法案件的查處。各級(jí)土地及監(jiān)察部門要加大對(duì)土地供應(yīng)違法違紀(jì)行為的查糾力度，開展行政執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營性房地產(chǎn)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣、政府集中統(tǒng)一供應(yīng)土地、協(xié)議出讓用地集體決策的情況，凡發(fā)現(xiàn)土地供應(yīng)過程中存在違法行為的，要及時(shí)制止、糾正，觸犯
刑法的，要及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行依法查處。



 三、充分發(fā)揮地價(jià)的調(diào)控作用

 市、縣（區(qū)）人民政府要依法定期確定、公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)地價(jià)管理。凡尚未更新基準(zhǔn)地價(jià)的市、縣（區(qū)），不得新批準(zhǔn)協(xié)議出讓土地；已經(jīng)更新確定基準(zhǔn)地價(jià)的市、縣（區(qū)），要盡快根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，制定不同等級(jí)不同用途土地協(xié)議出讓最低價(jià)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂笊蠄?bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。各地不得以低于協(xié)議出讓最低價(jià)的價(jià)格出讓土地。同時(shí)要積極配合開展城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)平衡工作，協(xié)調(diào)區(qū)域地價(jià)，充分發(fā)揮地價(jià)在調(diào)控土地市場中的作用。

 有條件的市、縣（區(qū)），對(duì)經(jīng)營性用地應(yīng)實(shí)行樓面地價(jià)管理。要嚴(yán)格存量土地改變用途、增加容積率的地價(jià)管理。對(duì)劃撥土地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，政府要依法收回，納入土地儲(chǔ)備，實(shí)行招標(biāo)拍賣，讓市場確定地價(jià)。對(duì)劃撥用地改為出讓用地或出讓用地改變土地用途、增加容積率的，應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價(jià)。

 各地要撥出專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)，積極開展國土資源部確定的省級(jí)農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)試點(diǎn)，在今年年底前必須完成省農(nóng)用地分等及國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)地塊設(shè)置（布點(diǎn)）和9個(gè)試點(diǎn)縣（市）農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)工作，為征地改革服務(wù)。

 各地要建立全省地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，健全國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)和地價(jià)審核制度，建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、協(xié)議出讓最低價(jià)、土地收購價(jià)和優(yōu)先購買價(jià)等構(gòu)成的地價(jià)體系，防止國家土地收益的流失。



 四、大力加強(qiáng)土地市場建設(shè)

 各地要加快土地有形市場的建設(shè)步伐，設(shè)立固定場所，健全交易規(guī)則，完善功能，全面推行土地公示和掛牌交易制度，取締土地使用權(quán)隱形交易，引導(dǎo)土地使用權(quán)公開入市交易，充分發(fā)揮土地有形市場辦理交易事務(wù)、提供交易信息、受理登記等功能，形成公平、公開、公正交易的市場環(huán)境。

 要加強(qiáng)土地登記發(fā)證工作，確保土地市場交易的順利進(jìn)行。未經(jīng)登記的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。對(duì)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須依照《
土地管理法》和《
城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。

 土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記，抵押合同自登記之日起生效。設(shè)定抵押的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，在依法拍賣前，應(yīng)先由土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門確定土地使用權(quán)出讓金，依法實(shí)施拍賣后，應(yīng)先繳納土地使用權(quán)出讓金，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。土地和房產(chǎn)行政主管部門要按照各自的職責(zé)做好房地產(chǎn)抵押登記工作，房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售登記后，辦理土地使用權(quán)抵押或按揭貸款登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)實(shí)行相互備案，納入登記材料進(jìn)行審查，以避免出現(xiàn)雙重抵押。

 利用劃撥土地或劃撥土地上所建房屋出租、進(jìn)行經(jīng)營性活動(dòng)的，劃撥土地使用權(quán)人應(yīng)與土地行政主管部門簽訂土地租賃協(xié)議，并將租金或經(jīng)營收入中所含土地收益上繳國家。土地收益可以年租金的方式收取，土地年租金的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（區(qū)）土地行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)確定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。



 五、大力提高依法行政水平

 土地是重要的國有資產(chǎn)，各級(jí)人民政府和土地行政主管部門對(duì)國有土地資產(chǎn)的保值增值負(fù)有重大職責(zé)，要依法管好、用好土地資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索新時(shí)期土地管理的新機(jī)制，從制定上杜絕土地資產(chǎn)的流失，從源頭上制止腐敗行為的發(fā)生。

 轉(zhuǎn)變管理方式，運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行管理。各地要加快土地管理和利用機(jī)制的轉(zhuǎn)變步伐，對(duì)土地資產(chǎn)管理審批事項(xiàng)要進(jìn)行清理，土地資產(chǎn)要從行政配置轉(zhuǎn)向市場配置，還權(quán)于市場，可以取消的行政審批項(xiàng)目都要取消，可以用市場機(jī)制替代行政審批的，要通過市場機(jī)制來解決。土地行政主管部門要明確管理職能，要與興辦的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、土地估價(jià)和土地交易代理機(jī)構(gòu)實(shí)行人、財(cái)、物的徹底脫鉤。

 加緊建章立制，規(guī)范行政行為。土地行政主管部門要積極實(shí)施效能建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立健全窗口辦文、內(nèi)部會(huì)審、結(jié)果公示制度。規(guī)范工作程序，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用征用、供地審批、土地資產(chǎn)處置、供地價(jià)格確定、經(jīng)費(fèi)撥付、案件處理等重大審批事項(xiàng)，一律要經(jīng)過內(nèi)部會(huì)審，集體決策，結(jié)果公示。要加快土地信息化管理步伐，盡快實(shí)現(xiàn)土地政策、土地登記、土地供應(yīng)、土地價(jià)格住處聯(lián)網(wǎng)，建立土地管理資料公開查詢制度，實(shí)現(xiàn)土地管理住處的社會(huì)化服務(wù)。

 各地要按照國務(wù)院通知和我省的貫徹意見，盡快建立和完善土地資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，省國土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門做好本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實(shí)工作，重點(diǎn)檢查落實(shí)各地土地資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況，并定期向省政府報(bào)告。



 福建省人民政府

 二00一年十月二十四日