• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2001]141號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-24
• 【生效日期】2001-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的意見(jiàn)

江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的意見(jiàn)
 
（蘇政發(fā)〔2001〕141號(hào)2001年10月24日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 為加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，深化土地使用制度改革，增強(qiáng)政府對(duì)土地的調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、從嚴(yán)控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期建設(shè)用地總量不得突破。各市、縣要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，從土地市場(chǎng)供求的實(shí)際出發(fā)，遵循節(jié)約用地、走內(nèi)涵發(fā)展道路的原則，編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，努力盤(pán)活存量土地，以供給引導(dǎo)制約需求。個(gè)別地區(qū)確因建設(shè)需要，需突破上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地年度轉(zhuǎn)用計(jì)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)后可在年度、地區(qū)之間調(diào)劑。各級(jí)國(guó)土行政管理部門(mén)在依法供地時(shí)，必須遵循節(jié)約用地的原則，嚴(yán)格按照建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)用地，促進(jìn)土地資源的合理利用。

 鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地。城市建設(shè)用地在符合城市規(guī)劃的前提下，凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。采取有效措施，加大閑置土地的處置力度。對(duì)依法應(yīng)無(wú)償收回的閑置土地要堅(jiān)決收回，重新調(diào)整安排利用。對(duì)閑置土地較多時(shí)間較長(zhǎng)的市縣，核減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，必要時(shí)暫停該地區(qū)一般項(xiàng)目的用地審批。對(duì)已確定的供地因不可抗力等原因致使土地使用者無(wú)法繼續(xù)開(kāi)發(fā)的，有條件的地方可以試行有償收回土地。為鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平，今后凡利用存量建設(shè)用地的，優(yōu)先辦理用地手續(xù)，對(duì)已按規(guī)定繳納過(guò)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的，不再重復(fù)征收；原土地使用者已按規(guī)定繳納過(guò)的水電增容費(fèi)等相應(yīng)折抵免交。

 堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，實(shí)行集中統(tǒng)一供地。各地經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。對(duì)已列入城市建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，也要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。

 積極推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府應(yīng)按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，實(shí)施統(tǒng)一征地和收購(gòu)儲(chǔ)備制度。各市縣成立土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，具體實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作。建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，除在實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備初期由各級(jí)財(cái)政給予必要的資金支持外，各級(jí)財(cái)政每年都要從年度儲(chǔ)備土地出讓凈收入等土地收益中劃出不少于20％的資金充實(shí)土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金實(shí)行封閉運(yùn)作，財(cái)政專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算，主要用于政府征用和收購(gòu)?fù)恋?。各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心以地貸款時(shí)，要依照金融管理規(guī)定提供信貸服務(wù)。土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理辦法由省國(guó)土資源廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。



 二、嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度

 按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格控制征用土地適用范圍。除國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地，國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地可以由各級(jí)人民政府組織征用外，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地一般不實(shí)行征用辦法。要積極探索集體土地作價(jià)入股、租賃使用辦法，或按照市場(chǎng)要求確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯。

 全面推行土地有償使用。新增建設(shè)用地除法律規(guī)定可以劃撥供地外，其他建設(shè)用地必須實(shí)行有償使用。省國(guó)土資源廳應(yīng)盡快制定全省劃撥供地目錄，明確劃撥供地范圍，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，相應(yīng)調(diào)整劃撥供地目錄。對(duì)現(xiàn)有不符合劃撥用地范圍的存量建設(shè)用地，在2002年底之前必須通過(guò)出讓等方式實(shí)行有償使用，暫不具備條件采取出讓方式實(shí)行有償使用的原劃撥土地，實(shí)行租賃使用。各地要根據(jù)這一要求，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)這項(xiàng)工作。土地使用權(quán)有償出讓收入和租賃收入按規(guī)定納入各級(jí)財(cái)政管理。

 大力推行土地招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)掛牌出讓。各地要將土地供給信息通過(guò)土地市場(chǎng)向社會(huì)公布。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地以及其他項(xiàng)目有償用地，在公布供地計(jì)劃后有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須由當(dāng)?shù)卣M織招標(biāo)、拍賣(mài)。招標(biāo)、拍賣(mài)底價(jià)在土地評(píng)估基礎(chǔ)上確定。確需協(xié)議供地的，供地價(jià)格必須在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，按照不低于省政府確定的協(xié)議出讓土地最低價(jià)的規(guī)定，集體審核確定，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)用地的管理，逐步改革經(jīng)濟(jì)適用住房用地政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地，在繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)籌安排、定點(diǎn)建設(shè)和執(zhí)行規(guī)定優(yōu)惠政策的前提下，要積極探索新的機(jī)制，改劃撥供地和減免有關(guān)規(guī)費(fèi)的“暗補(bǔ)”為給低收入售房、承租對(duì)象“明補(bǔ)”，實(shí)行收補(bǔ)兩條線，政府以公開(kāi)掛牌交易方式出讓供地，按規(guī)定向開(kāi)發(fā)企業(yè)足額收取土地出讓金和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，然后將部分收益作為補(bǔ)貼直接發(fā)放給符合經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)助的購(gòu)、租房戶。具體操作辦法由各市人民政府制定。



 三、加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)與管理

 建立健全土地有形市場(chǎng)體系。各市縣要抓緊建立土地有形市場(chǎng)，作為土地使用權(quán)公開(kāi)出讓、轉(zhuǎn)讓的專門(mén)場(chǎng)所，并設(shè)立土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供交易服務(wù)。土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按事業(yè)單位設(shè)置、管理，隸屬于同級(jí)國(guó)土管理部門(mén)，并接受物價(jià)、財(cái)政和上級(jí)國(guó)土部門(mén)的監(jiān)督。各地要切實(shí)解決土地有形市場(chǎng)建設(shè)的場(chǎng)地、人員編制和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

 實(shí)行土地公開(kāi)交易制度。政府出讓經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地和其他具有競(jìng)投性的項(xiàng)目用地（包括政府征用、收回、收購(gòu)的土地使用權(quán)出讓等），原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃以及土地的聯(lián)營(yíng)合作等交易，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)涉及的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，法院判決需拍賣(mài)變現(xiàn)用于償還債務(wù)的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等，必須在有形土地市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。其中涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的，按《
城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定辦理。

 規(guī)范土地市場(chǎng)行為。市、縣土地行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理。任何單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，不得擅自改變土地批準(zhǔn)用途，特別是用于商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；以出讓和租賃方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地是以劃撥方式取得的，依法拍賣(mài)房地產(chǎn)后，要從其土地拍賣(mài)價(jià)款中按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

 加強(qiáng)地籍調(diào)查和土地登記工作。任何使用土地的單位和個(gè)人都必須依法進(jìn)行土地登記，憑合法的土地證書(shū)在土地市場(chǎng)中進(jìn)行土地交易。市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)建立正常的土地證書(shū)查驗(yàn)制度，對(duì)批準(zhǔn)用地后的土地登記情況進(jìn)行檢查，對(duì)尚未進(jìn)行土地登記，擅自改變?cè)鷾?zhǔn)用途、容積率的，要限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)交有關(guān)土地規(guī)費(fèi)及收益。各級(jí)國(guó)土、工商、財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)、房產(chǎn)、地稅等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，協(xié)同管理，共同把關(guān)，防止國(guó)有土地收益流失，



 四、規(guī)范企業(yè)改革中國(guó)有土地資產(chǎn)處置

 國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行處置，辦理變更土地登記。采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式處置國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，必須報(bào)省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)審批。以授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式獲得的國(guó)有土地使用權(quán)改變用途或轉(zhuǎn)讓（在原授權(quán)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的除外）的，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同，補(bǔ)交土地出讓金，并相應(yīng)調(diào)整原授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）的土地資產(chǎn)額。出讓金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)時(shí)的基準(zhǔn)地價(jià)和市場(chǎng)情況重新評(píng)估確定。

 企業(yè)原使用的劃撥土地。因企業(yè)改制或改變劃撥土地用途，不再符合法定劃撥供地條件的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。國(guó)有企業(yè)需要轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，必須到土地有形市場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易，以增加交易機(jī)會(huì)，降低交易成本；對(duì)有多個(gè)需求者的土地，應(yīng)由土地行政主管部門(mén)組織招標(biāo)、拍賣(mài)，以提高企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地的收益。嚴(yán)禁企業(yè)與土地開(kāi)發(fā)商私下交易。

 妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對(duì)在企業(yè)改革中未按規(guī)定進(jìn)行土地資產(chǎn)處置的，各級(jí)政府要組織國(guó)土等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則進(jìn)行處理，對(duì)主動(dòng)申報(bào)、違法情節(jié)較輕的，按照有關(guān)規(guī)定完善土地資產(chǎn)處置手續(xù)；對(duì)于隱報(bào)瞞報(bào)，拒不配合調(diào)查，違法情節(jié)嚴(yán)重的，按非法轉(zhuǎn)讓、出租土地進(jìn)行查處。



 五、加強(qiáng)地價(jià)管理

 各市、縣人民政府要依法建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)更新和公布制度?；鶞?zhǔn)地價(jià)未更新或地價(jià)水平已發(fā)生重大變化的市、縣，應(yīng)立即著手部署基準(zhǔn)地價(jià)的更新調(diào)整工作。各地基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整更新和標(biāo)定地價(jià)的評(píng)估確定工作，省轄市市區(qū)須于2002年上半年完成，縣（市）城鎮(zhèn)須于2002年10月底前完成。2002年底前，全省城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估成果經(jīng)省國(guó)土、物價(jià)部門(mén)審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布，省轄市評(píng)定地價(jià)評(píng)估結(jié)果經(jīng)市國(guó)土、物價(jià)部門(mén)審核，市政府批準(zhǔn)后對(duì)外公布。

 制定出臺(tái)全省協(xié)議出讓土地最低保護(hù)價(jià)。今年年底前，省國(guó)土資源廳要會(huì)同省物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，充分考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況，制定全省協(xié)議出讓土地最低價(jià)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

 加強(qiáng)全省地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?；鶞?zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、協(xié)議出讓土地最低價(jià)每3～4年更新一次，其間也可根據(jù)土地市場(chǎng)變化情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。抓緊建立全省地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)全省重要城市地價(jià)水平動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期公布城鎮(zhèn)地價(jià)指數(shù)。



 六、規(guī)范土地審批行政行為

 加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理、監(jiān)督，確保國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值，是一項(xiàng)重要工作。各級(jí)人民政府和國(guó)土行政管理部門(mén)要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，建立健全國(guó)有土地資產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)制，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。

 堅(jiān)持政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。土地行政管理部門(mén)一律不得興辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等企業(yè)。土地估價(jià)、土地勘測(cè)、土地交易代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位脫鉤。

 積極推行政務(wù)公開(kāi)和內(nèi)部會(huì)審制度。各級(jí)政府及土地行政主管部門(mén)要將辦事制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序，期限和責(zé)任向社會(huì)公開(kāi)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、建設(shè)用地審批以及土地資產(chǎn)處置、供地價(jià)格確定等，土地行政主管部門(mén)一律要實(shí)行內(nèi)部會(huì)審，集體研究。

 嚴(yán)格建設(shè)用地項(xiàng)目供地備案和土地資產(chǎn)處置備案制度，實(shí)行備案審查，依法監(jiān)督建設(shè)用地審批和國(guó)有土地資產(chǎn)處置行為。抓緊建立建設(shè)用地信息發(fā)布，地價(jià)和土地登記資料可查詢制度。

 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)土地資產(chǎn)管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。各級(jí)計(jì)劃、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，加大對(duì)土地違法案件的查處打擊力度。當(dāng)前，要結(jié)合全省正在開(kāi)展的土地批租專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)非法倒賣(mài)土地，低價(jià)出讓土地，擅自減免、擠占、挪用土地出讓金的典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光。

 省各有關(guān)部門(mén)和市、縣人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)文件和本意見(jiàn)精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視土地資產(chǎn)管理工作，充實(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍，建立完善各項(xiàng)土地資產(chǎn)管理制度。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府土地資產(chǎn)管理的監(jiān)督，下級(jí)政府每年年底都要將本行政區(qū)域內(nèi)土地資產(chǎn)管理情況，向上級(jí)政府書(shū)面進(jìn)行報(bào)告。

 省國(guó)土資源廳要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)做好本意見(jiàn)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查各地土地資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況和重大土地違法案件的查處情況，定期向省政府作出匯報(bào)。

 以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。