• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦[2001]80號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-17
• 【生效日期】2001-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育工作的意見(jiàn)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育工作的意見(jiàn)
 
（皖政辦［2001］80號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 “九五”期間，通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)《
職業(yè)教育法》和省委、省政府《關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》（皖發(fā)［1998］7號(hào)），我省的職業(yè)教育在諸多困難的條件下取得明顯成效，基本上遏制了大面積滑坡。但是，職業(yè)教育在辦學(xué)體制、管理體制、布局結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、畢業(yè)生就業(yè)以及職業(yè)學(xué)校（包括高等職業(yè)院校、普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中專(zhuān)）的辦學(xué)模式、教學(xué)模式和內(nèi)部管理等方面不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問(wèn)題日顯突出。為解決職業(yè)教育面臨的新問(wèn)題，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。



 一、堅(jiān)持積極發(fā)展職業(yè)教育的方針不動(dòng)搖

 “十五”期間，我省職業(yè)教育要全面貫徹江總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育要狠狠抓十年、二十年的重要指示，以發(fā)展為主題，以調(diào)整為主線，以改革為動(dòng)力，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)和為人民群眾接受多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)的辦學(xué)方向，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的能力；堅(jiān)持全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提高受教育者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)；堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步深化改革，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)和管理體制，努力把職業(yè)教育做大、做強(qiáng)、做活，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，注重質(zhì)量效益；堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形式多樣化；堅(jiān)持各類(lèi)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，相互溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展，完善職業(yè)教育體系，保持職業(yè)教育在整個(gè)中等、高等教育中的合理比例。



 二、建立辦學(xué)主體多元化、管理體制“條塊有機(jī)結(jié)合”、布局結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育體系

 積極鼓勵(lì)包括行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)力量舉辦或通過(guò)合作制、股份制等形式參與舉辦職業(yè)學(xué)校，逐步形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的多元化辦學(xué)新機(jī)制，促進(jìn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展、共同提高。依據(jù)《
職業(yè)教育法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，理順職業(yè)學(xué)校的舉辦者、管理者和辦學(xué)者之間的關(guān)系。一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的宏觀管理和督導(dǎo)評(píng)估；另一方面，政府要盡快依法落實(shí)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

 縣級(jí)以上人民政府對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任，職業(yè)教育的發(fā)展要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

 進(jìn)一步明確發(fā)展初、中等職業(yè)教育的職責(zé)在市和縣。省教育行政主管部門(mén)和省直有關(guān)部門(mén)、行業(yè)繼續(xù)辦好30所左右普通中專(zhuān)學(xué)校，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展五年制高等職業(yè)教育。大多數(shù)中專(zhuān)學(xué)校劃轉(zhuǎn)由各市教育行政部門(mén)主管。各市要重點(diǎn)辦好一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。職業(yè)學(xué)校要根據(jù)管理體制變化的新情況，探索新的校企聯(lián)合辦學(xué)形式，建立校董會(huì)，試行股份制等，吸引行業(yè)（企業(yè)）參與辦學(xué)和管理。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校探索建立面向社會(huì)、適應(yīng)市場(chǎng)、自主辦學(xué)、民主管理的新的運(yùn)行機(jī)制。

 進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)調(diào)整和建設(shè)。通過(guò)“合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)”等形式，撤銷(xiāo)或合并一批規(guī)模小、層次低、辦學(xué)質(zhì)量不高的職業(yè)學(xué)校，建設(shè)一批職業(yè)教育中心或集團(tuán)，提高規(guī)模效益和集約化程度。到“十五”末，全省爭(zhēng)取創(chuàng)建50所國(guó)家級(jí)和100所省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，20所高級(jí)技工學(xué)校和5所技師學(xué)院，25－30所高等職業(yè)學(xué)校。經(jīng)過(guò)3－5年努力，全省建設(shè)一批設(shè)施配套、管理規(guī)范的示范性職業(yè)學(xué)校。重點(diǎn)建設(shè)50－80個(gè)示范性專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)。依托中心城市的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)好20－25個(gè)實(shí)訓(xùn)基地。縣（市、區(qū)）成人中專(zhuān)原則上改為職業(yè)中專(zhuān)或并入重點(diǎn)、示范職業(yè)學(xué)校。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，加快縣級(jí)職成教中心建設(shè)，使之成為當(dāng)?shù)氐穆毥讨行?、成教中心和農(nóng)科教結(jié)合基礎(chǔ)。



 三、深化職業(yè)學(xué)校內(nèi)部改革，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性和職業(yè)學(xué)校的吸引力

 各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校要牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量、特色、就業(yè)一體化的意識(shí)。城市職業(yè)教育重在就業(yè)，農(nóng)村職業(yè)教育重在創(chuàng)業(yè)致富。要根據(jù)職業(yè)學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外就業(yè)市場(chǎng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，安排課程，構(gòu)建人才培養(yǎng)模式。要加快中等職業(yè)教育招生改革，放開(kāi)招生計(jì)劃限制，放開(kāi)年齡、應(yīng)歷屆等條件限制，放開(kāi)入學(xué)考試限制，放開(kāi)招生時(shí)間限制，放開(kāi)地區(qū)限制。簡(jiǎn)化招生手續(xù)，進(jìn)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度。鼓勵(lì)我省中等職業(yè)學(xué)校到省外招生，鼓勵(lì)招收外來(lái)務(wù)工人員入學(xué)。繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校對(duì)口招生規(guī)模和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，擴(kuò)大普通高校參與對(duì)口招生的學(xué)校范圍，擴(kuò)大本科層次招生計(jì)劃，擴(kuò)大對(duì)口招生對(duì)象，擴(kuò)大五年制高職班改革試點(diǎn)，逐步建立和完善五年制高等職業(yè)教育試點(diǎn)辦法，研究制定中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生保送升入高校的有關(guān)政策。逐步推行彈性學(xué)制和學(xué)分制，各職業(yè)學(xué)校之間相互承認(rèn)學(xué)分，允許學(xué)生提前畢業(yè)或分階段完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)和擴(kuò)大“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)教師兼任多門(mén)課程教學(xué)，運(yùn)用新的教學(xué)方法和現(xiàn)代教學(xué)手段組織教學(xué)。教職工實(shí)行全員聘任制，按需設(shè)崗，擇優(yōu)聘用，職業(yè)學(xué)校的教師職務(wù)評(píng)審要按照職業(yè)教育的特點(diǎn)單獨(dú)制定評(píng)審細(xì)則。高等職業(yè)學(xué)校的科研項(xiàng)目，納入高校立項(xiàng)和評(píng)審計(jì)劃。加大中職學(xué)校骨干教師遴選和培養(yǎng)工作力度，3－5年內(nèi)，依托省屬高校重點(diǎn)建設(shè)8－10所省級(jí)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立職教師資輪崗輪訓(xùn)制度，每年培訓(xùn)中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師500人，培訓(xùn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師300人。啟動(dòng)職教成教教材建設(shè)，組織編寫(xiě)五年制高職規(guī)劃教材。重點(diǎn)加強(qiáng)骨干專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。

 加強(qiáng)職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)選拔有學(xué)校管理經(jīng)歷、有教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)歷、職稱(chēng)合格者擔(dān)任。任用職業(yè)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)征求教育主管部門(mén)意見(jiàn)。任用高職學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)征求省級(jí)教育主管部門(mén)意見(jiàn)。要加強(qiáng)職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部的在職培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)。



 四、重視和加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)

 進(jìn)一步抓好農(nóng)村教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)（縣）的試點(diǎn)和建設(shè)工作，抓好城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校的聯(lián)合辦學(xué)。加大縣級(jí)政府統(tǒng)籌力度，整合農(nóng)村職成教資源，努力促進(jìn)農(nóng)村職成教育與基礎(chǔ)教育的相互統(tǒng)籌、與高職教育的相互銜接溝通?？h（市、區(qū)）要以示范性職業(yè)學(xué)校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為依托，完善農(nóng)村科技培訓(xùn)、推廣網(wǎng)絡(luò)。要積極推行“開(kāi)發(fā)一個(gè)項(xiàng)目、培訓(xùn)一批人才、推廣一項(xiàng)技術(shù)、吸納一批勞力、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾”的工作思想，大力開(kāi)展各種類(lèi)型、各種形式的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和綠色證書(shū)教育。加大經(jīng)費(fèi)扶持力度，建立農(nóng)村職教發(fā)展的保障和支持體系。



 五、扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)

 積極推行學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)并重的制度，切實(shí)解決職業(yè)教育與勞動(dòng)準(zhǔn)入“兩張皮”的問(wèn)題。要完善和推進(jìn)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”、對(duì)不同技術(shù)崗位實(shí)行不同層次學(xué)歷要求的就業(yè)制度，適應(yīng)新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形勢(shì)發(fā)展需要，引導(dǎo)職業(yè)教育的教學(xué)改革，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。用人單位招用從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益工種（職業(yè)）的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校要積極宣傳、組織、動(dòng)員畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定。教育和勞動(dòng)保障部門(mén)要指導(dǎo)和幫助職業(yè)院校建立以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心的教學(xué)新模式，使職業(yè)教育教學(xué)與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。職業(yè)技能鑒定站（所）要本著統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)建點(diǎn)的原則設(shè)置，同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮職業(yè)院校。特別要為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定提供方便。開(kāi)展職業(yè)技能鑒定應(yīng)優(yōu)先考慮受過(guò)職業(yè)院校學(xué)歷教育、學(xué)歷層次較高的畢業(yè)生。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度要有利于職業(yè)教育的發(fā)展，有利于提高就業(yè)人員的綜合素質(zhì)，有利于引導(dǎo)從業(yè)人員自覺(jué)接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。年內(nèi)，各地要對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查。

 各市和有關(guān)行業(yè)要根據(jù)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的需要，依靠職業(yè)院校，集中財(cái)力，重點(diǎn)建設(shè)一批職業(yè)技能訓(xùn)練基地。

 有關(guān)部門(mén)要盡快建立省、市、學(xué)校三級(jí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系，做好人才需求調(diào)查和預(yù)測(cè)，發(fā)布人才需求信息，組織中、初級(jí)人才供需見(jiàn)面會(huì)，形成全方位、多系統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)協(xié)作網(wǎng)。



 六、依法增加對(duì)職業(yè)教育的投入

 職業(yè)教育的投入要走改革之路。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)通過(guò)各級(jí)財(cái)政撥款，行業(yè)、企事業(yè)及用人單位合理負(fù)擔(dān)，舉辦者自籌，受教育者適當(dāng)繳費(fèi)，以及貸款、校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)捐資等多渠道籌集。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)用于職業(yè)教育的財(cái)政撥款要保證做到“三個(gè)增長(zhǎng)”，職業(yè)學(xué)校生均撥款要高于同級(jí)普通中學(xué)。政府和部門(mén)舉辦的技工學(xué)校的財(cái)政現(xiàn)行供給渠道不變。各市、縣都要設(shè)立職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于各類(lèi)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽。“十五”期間，省級(jí)職教專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在原有每年安排500萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，每年再增加300萬(wàn)元，并納入省級(jí)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算。要制定向各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體籌措職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的辦法，職工教育經(jīng)費(fèi)可按職工工資總額2％的比例提取。

 改革政府對(duì)職業(yè)教育撥款體制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代撥等辦法，扶優(yōu)扶強(qiáng)，不斷提高職業(yè)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力。要采取立項(xiàng)評(píng)審和檢查評(píng)估相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)及學(xué)校集中財(cái)力，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)校、示范專(zhuān)業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)職教經(jīng)費(fèi)投入的效益考核，不斷提高投資效益。

 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)實(shí)施市、縣職業(yè)教育行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把發(fā)展職業(yè)教育列入任期目標(biāo)和年度任務(wù)目標(biāo)的考核范圍；要依法辦事，使有關(guān)職業(yè)教育法規(guī)、政策落到實(shí)處。政府及有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合人大開(kāi)展執(zhí)法檢查，省將組織修訂《安徽省職業(yè)教育條例》，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)后頒發(fā)實(shí)施。

 各市、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，制定相應(yīng)政策措施，認(rèn)真解決職業(yè)教育面臨的困難和問(wèn)題，推動(dòng)全省職業(yè)教育的改革和發(fā)展。



 安徽省人民政府辦公廳

 二00一年十月十七日