• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦[2001]79號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-14
• 【生效日期】2001-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于 進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系完善農(nóng)業(yè) 承包合同管理若干意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于
 進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系完善農(nóng)業(yè)
 承包合同管理若干意見(jiàn)的通知
 
（皖政辦［2001］79號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)業(yè)承包合同管理的若干意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二00一年十月十四日



 關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系完善農(nóng)業(yè)

 承包合同管理的若干意見(jiàn)

 （省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 二00一年九月十一日）



 農(nóng)村土地承包政策，是黨的農(nóng)村政策的基石，農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與否，而農(nóng)業(yè)承包合同又是農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)。我省農(nóng)村土地實(shí)行二輪承包以后，特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，農(nóng)業(yè)承包合同管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。為了進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)業(yè)承包合同管理，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。



 一、依法確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。 根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積應(yīng)以農(nóng)民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù)確定， 不得重新丈量土地，不得以土地詳查、航測(cè)、農(nóng)業(yè)普查等面積為依據(jù)確定。除經(jīng)依法批準(zhǔn)征（占）用和新開(kāi)墾耕地免稅年限期滿(mǎn)應(yīng)及時(shí)核減或增加農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積外，嚴(yán)禁擅自增加或減少農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。對(duì)于少數(shù)地方未嚴(yán)格執(zhí)行中央和省二輪土地承包政策，瞞報(bào)、漏報(bào)土地面積，人為造成村與村、組與組、戶(hù)與戶(hù)之間承包面積懸殊過(guò)大，現(xiàn)承包面積與二輪土地承包前統(tǒng)計(jì)上報(bào)的實(shí)際在冊(cè)面積懸殊過(guò)大，群眾意見(jiàn)較大的，應(yīng)遵循實(shí)事求是原則，按有關(guān)政策予以糾正，并穩(wěn)妥處理。



 二、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地征（占）用政策。 對(duì)二輪土地承包合同簽訂后，經(jīng)批準(zhǔn)用于農(nóng)村道路修建、農(nóng)田水利基本建設(shè)、 林業(yè)建設(shè)以及國(guó)家征用且至今未辦理稅費(fèi)減免手續(xù)的土地，要及時(shí)按程序補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)， 并變更承包合同，按調(diào)整后的土地面積落實(shí)稅費(fèi)任務(wù)。對(duì)于耕地已被占用， 稅費(fèi)一時(shí)無(wú)法減免的，其稅費(fèi)任務(wù)按照誰(shuí)占用、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則承擔(dān)， 不得平均分?jǐn)偟狡渌r(nóng)戶(hù)的耕地上；對(duì)于不符合征（占）地條件、違法占用的耕地，要立即還耕承包到農(nóng)戶(hù)，并依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。各地在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、 集鎮(zhèn)建設(shè)等征（占）用農(nóng)民承包地時(shí)，要嚴(yán)格依法審批、依法進(jìn)行補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。



 三、建立有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。 通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、 入股等形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面合同， 并及時(shí)到農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)變更土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。 在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要注意穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性，不得打亂原來(lái)的承包關(guān)系重新發(fā)包土地。土地流轉(zhuǎn)收益除依法承擔(dān)的稅費(fèi)和鄉(xiāng)村前期開(kāi)發(fā)的投入外，應(yīng)全部歸承包戶(hù)所得， 鄉(xiāng)村不得以任何理由截留。對(duì)承包地拋荒兩年以上、在土地流轉(zhuǎn)中確需連片調(diào)整的，須經(jīng)村民代表大會(huì)三分之二以上代表同意，原承包戶(hù)應(yīng)服從村組土地置換方案。非拋荒地的置換，則必須征得原承包戶(hù)同意。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)在接到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)給予申請(qǐng)人書(shū)面答復(fù)，辦理相關(guān)手續(xù)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在簽訂書(shū)面合同后報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)備案。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)地的管理。 機(jī)動(dòng)地面積應(yīng)嚴(yán)格控制在耕地總面積的5％以?xún)?nèi)。機(jī)動(dòng)地的發(fā)包一律實(shí)行“合理定價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)”， 決不允許作為干部的“自留地”、“關(guān)系地”。對(duì)機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)的收取和管理，屬在冊(cè)田畝的，視同非機(jī)動(dòng)地處理；對(duì)不在冊(cè)田畝，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積，并按公平合理的原則分包到戶(hù)，其收益作為村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)資金。



 五、切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包合法權(quán)益。 出嫁婦女在婆家未分得承包地之前，或嫁入地已完成二輪土地承包工作， 原居?。锛遥┧诖宀坏脧?qiáng)行收回其承包地。不論采取什么辦法，都要確保農(nóng)村出嫁婦女有一份承包土地。要處理好離婚或喪偶婦女土地承包問(wèn)題。婦女離婚或喪偶后仍在原居住地生活的，原居住地應(yīng)保證其中一份承包地；離婚或喪偶后不在原居住地生活，其新居住地尚沒(méi)有為其解決承包土地的，原居住地所在村應(yīng)保留其土地承包權(quán)。



 六、及時(shí)處理農(nóng)業(yè)土地承包合同糾紛。 在市、縣機(jī)構(gòu)改革中，各地應(yīng)注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職能和手段。各級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同管理與糾紛仲裁機(jī)構(gòu)要發(fā)揮應(yīng)有的作用，依法管理，依法仲裁，及時(shí)處理合同糾紛案件。要切實(shí)加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁員實(shí)行資格認(rèn)證，做到持證上崗。



 七、建立農(nóng)業(yè)承包合同檢查制度。 農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)每年要對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同的履行和變更情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。凡合同手續(xù)完備，農(nóng)民無(wú)異議的堅(jiān)決按承包合同面積計(jì)稅；凡是在二輪承包合同簽訂后土地發(fā)生增減變化，或至今未簽訂二輪土地承包合同的，應(yīng)組織力量，盡快將承包土地實(shí)際面積核實(shí)到戶(hù)，并把核實(shí)結(jié)果張榜公布，取得群眾認(rèn)可后，立即變更或補(bǔ)發(fā)承包合同證書(shū)或經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，并以核準(zhǔn)的面積計(jì)稅。



 八、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地二輪承包檔案管理工作。 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)及村委會(huì)，要切實(shí)注意收集、歸檔本轄區(qū)形成和使用和土地二輪承包文件、材料，確保農(nóng)村土地二輪承包檔案齊全、系統(tǒng)和完整?？h以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可將有關(guān)檔案、材料歸入本單位文書(shū)檔案存放。