• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)[2000]59號
• 【發(fā)布日期】2000-10-21
• 【生效日期】2000-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《湖北省文明社區(qū)建設(shè)暫行管理辦法》的通知

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳
 關(guān)于印發(fā)《湖北省文明社區(qū)建設(shè)暫行管理辦法》的通知
 
（2000年10月21日鄂辦發(fā)〔2000〕59號）
 《湖北省文明社區(qū)建設(shè)暫行管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。



 湖北省文明社區(qū)建設(shè)暫行管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)等重要指示精神，使社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，特制定本暫行管理辦法。



 第二條 社區(qū)主要指在一個(gè)地域內(nèi)具有共同的社會活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有共同的特定生活方式和價(jià)值觀念的人群所組成的相對獨(dú)立的社會生活共同體。社區(qū)基本可分為街道社區(qū)、若干居委會合并組成或居民戶數(shù)超過1000戶的居委會社區(qū)等兩種類型。全省城市（含縣城）街道和社區(qū)居委會均在創(chuàng)建文明社區(qū)之列。文明社區(qū)是兩個(gè)文明建設(shè)成績突出、效益顯著、文明程度較高的居民生活共同體，是社區(qū)建設(shè)的綜合性最高榮譽(yù)稱號。



 第三條 創(chuàng)建文明社區(qū)是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為自己創(chuàng)造美好生活的生動實(shí)踐，是把城市兩個(gè)文明建設(shè)任務(wù)有機(jī)結(jié)合、落實(shí)到基層的有效載體，是群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要組成部分，是創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)建文明社區(qū)，有利于把精神文明建設(shè)和思想政治工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，提高市民素質(zhì)和城市文明程度；有利于密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；有利于促進(jìn)城市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于提高城市服務(wù)水平和管理水平，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高群眾的生活質(zhì)量。



 第四條 創(chuàng)建文明社區(qū)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線和基本方針，落實(shí)精神文明重在建設(shè)的方針，圍繞湖北改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，以提高居民素質(zhì)、社區(qū)文明程度和群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，以為社區(qū)群眾服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。



 第五條 創(chuàng)建文明社區(qū)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。必須堅(jiān)持以人為本、實(shí)事實(shí)辦、資源共享、守土有責(zé)的原則。創(chuàng)建工作既要積極進(jìn)取，又要量力而行。防止脫離實(shí)際，脫離群眾，搞形式主義。要研究不斷變化的新形勢，積極探索推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的新途徑、新方法。



 第六條 各級黨委和政府要重視和加強(qiáng)對文明社區(qū)創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)。要把創(chuàng)建文明社區(qū)納入城市和城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。創(chuàng)建文明社區(qū)要在城市各級黨委、政府和文明委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門指導(dǎo)下，各街道黨（工）委，辦事處廣泛動員和組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位、居民參與，各職能部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共建。




 第二章 文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)





 第七條 文明社區(qū)要符合下列標(biāo)準(zhǔn)

 一、組織領(lǐng)導(dǎo)

 1．街道和居委會兩級領(lǐng)導(dǎo)班子在創(chuàng)建文明社區(qū)活動中，堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。

 2．領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、勤政廉潔，在社區(qū)群眾中威信高，形象好。

 3．建立和完善以街道為核心，以社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，以各職能部門、專業(yè)管理部門的派駐機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)各單位為成員的文明社區(qū)創(chuàng)建活動組織。領(lǐng)導(dǎo)體制適應(yīng)城市社區(qū)管理體制改革的需要，不斷完善文明社區(qū)創(chuàng)建工作的組織體系，逐步做到黨和政府倡導(dǎo)、社會各方配合、群眾廣泛參與、社區(qū)自治管理。

 4．各社區(qū)居委會有必要的活動場地、設(shè)施和必要的經(jīng)費(fèi)保證。

 5．黨的基層組織健全，活動經(jīng)常，有本社區(qū)特色。建立社區(qū)黨建聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)內(nèi)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮較好。社區(qū)內(nèi)各類級濟(jì)組織、社會組織中的黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，對新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員、下崗待業(yè)黨員和離退休黨員的教育管理工作抓得扎實(shí)有效。

 6．文明社區(qū)創(chuàng)建工作隊(duì)伍建設(shè)抓得有力。注重采取多種方式，充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍，并不斷加強(qiáng)對社區(qū)干部的管理和培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。堅(jiān)持專兼職結(jié)合的原則，充分利用社區(qū)人才資源，建設(shè)一支以社區(qū)志愿者、文體活動輔導(dǎo)員、科普宣傳員、治安巡邏員、門棟關(guān)照員、衛(wèi)生監(jiān)督員等為主體的創(chuàng)建文明社區(qū)骨干隊(duì)伍，社區(qū)老黨員、老干部、老教師、老勞模作用發(fā)揮好。

 二、創(chuàng)建活動

 1．創(chuàng)建工作制度落實(shí)，共建機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、投入機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制健全，各方關(guān)系協(xié)調(diào)。

 2．社區(qū)共建活動開展得卓有成效。社區(qū)各級單位和廣大居民群眾廣泛參與，積極開展廠街共建、校街共建、軍民共建、警民共建、連片共建等多種形式的共建活動，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、活動共抓。社區(qū)單位創(chuàng)建參與率達(dá)到80％以上。居民創(chuàng)建參與率、知曉率達(dá)到80％以上。

 3．各級基礎(chǔ)性創(chuàng)建工作扎實(shí)。文明小區(qū)達(dá)到50％以上，文明樓棟、文明家庭達(dá)到60％以上。

 4．創(chuàng)建文明社區(qū)輿論氛圍濃厚。社區(qū)內(nèi)建有若干個(gè)精神文明建設(shè)宣傳設(shè)施、公益性廣告標(biāo)牌。

 5．社會風(fēng)尚良好。初步形成孝敬父母、尊老愛幼、家庭團(tuán)結(jié)、鄰里和睦、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、扶貧濟(jì)困、見義勇為等良好的社會風(fēng)尚。涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。

 三、社區(qū)教育

 1．堅(jiān)持不懈地進(jìn)行思想道德教育和科學(xué)文化素質(zhì)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)思想政治工作，不斷提高市民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

 2．經(jīng)常進(jìn)行馬克思主義唯物論和無神論教育。大力普及科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)精神和科學(xué)方法，教育居民崇尚科學(xué)，反對迷信，抵制歪理邪說，社區(qū)居民普遍養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式。社區(qū)內(nèi)經(jīng)常開展科普教育、普法教育、形勢教育、健康教育等各種形式的宣傳教育活動。社區(qū)內(nèi)無封建迷信活動，無信奉歪理邪說現(xiàn)象，無邪教組織，社區(qū)內(nèi)“法輪功”練習(xí)者轉(zhuǎn)化率達(dá)100％。

 3．重視加強(qiáng)對老年人和青少年的思想教育工作，幫助老年人解決生活上的實(shí)際問題，引導(dǎo)他們開展健康有益的文體活動，使他們老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為；引導(dǎo)青少年開展生動活潑、積極向上、健康有益的社會實(shí)踐活動，使廣大青少年在社區(qū)里受到良好的道德影響和思想熏陶。

 4．加強(qiáng)對下崗職工的思想引導(dǎo)和素質(zhì)教育工作，幫助他們樹立正確的就業(yè)思路，增強(qiáng)自強(qiáng)自立精神，引導(dǎo)人們不斷增強(qiáng)對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強(qiáng)對黨和政府的信任，從而堅(jiān)定對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念。

 5．重視加強(qiáng)對社區(qū)外來人員的思想教育和文明素質(zhì)教育，做到教育對象、內(nèi)容、場地“三落實(shí)”。

 6．積極抓好教育陣地建設(shè)。每個(gè)社區(qū)內(nèi)必須有一所市民學(xué)校，管理規(guī)范，活動正常，做到有陣地、有教材、有師資、有內(nèi)容、有計(jì)劃、有成效。充分發(fā)揮基層黨校、人口學(xué)校和社區(qū)教育學(xué)院等教育陣地的作用。社區(qū)內(nèi)設(shè)置有政務(wù)公開欄、宣傳欄、閱報(bào)欄和黑板報(bào)等。

 7．社區(qū)內(nèi)無計(jì)劃外生育，計(jì)劃生育工作達(dá)到上級主管部門標(biāo)準(zhǔn)。

 四、社區(qū)文化生活

 1．經(jīng)常組織居民開展豐富多采、內(nèi)容健康的文化體系活動，積極開展廣場文化、社區(qū)文化、樓院文化、特色家庭文化活動，豐富群眾精神文化生活，增強(qiáng)社區(qū)文化的凝聚力。

 2．依托社區(qū)文化體育資源和人才優(yōu)勢，組織各種業(yè)余文化團(tuán)體，社區(qū)內(nèi)80％以上的單位文體活動場地向社區(qū)居民開放，形成資源共享格局。

 3．建立和完善文化體育設(shè)施。每個(gè)社區(qū)必須有一定規(guī)模的文化體育活動中心，有圖書閱覽室；居委會建有綜合性的活動室，有一定的室外文體活動場地，大多數(shù)小區(qū)建有全民健身設(shè)施，能基本滿足社區(qū)居民文化活動的需求。

 4．凈化社區(qū)文化市場，保障社區(qū)文化健康發(fā)展，積極開展“掃黃打非”活動，社區(qū)內(nèi)無制作、銷售、播放黃色淫穢音像制品現(xiàn)象。

 五、社區(qū)環(huán)境

 1．主次干道暢通，道路硬化，路面平整，人行道板完好。沿街建筑物外觀整潔美觀，臨街陽臺、窗口無搭建和堆放雜物現(xiàn)象。戶外廣告及宣傳品內(nèi)容健康。

 2．公共場所符合衛(wèi)生要求，大多數(shù)單位和公共設(shè)施達(dá)到甲級標(biāo)準(zhǔn)，積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和創(chuàng)建活動，除“四害”成效顯著，社區(qū)內(nèi)“四害”密度控制在省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

 3．無馬路市場，各類市場管理規(guī)范，市場內(nèi)下水道通暢，整潔衛(wèi)生。

 4．綠化布局合理，見縫插綠。社區(qū)內(nèi)必須有一個(gè)廣場花園，有園林小景和一定面積的公共綠地。臨街單位根據(jù)需要和可能設(shè)置通透式圍墻，花壇草坪建設(shè)維護(hù)好。

 5．無亂吐亂扔、亂停亂放、亂貼亂畫、亂搭亂蓋、亂堆物、亂晾曬。陽臺封閉規(guī)范，居民住宅衛(wèi)生整潔，公共樓道通暢、明亮、整潔。居民不養(yǎng)家禽和無證犬，養(yǎng)鴿符合有關(guān)規(guī)定。社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生小區(qū)達(dá)60％，居民對衛(wèi)生滿意率達(dá)80％以上。

 6．環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全、完好、公廁、垃圾箱有專人管理，生活垃圾袋裝化。無積存垃圾，無糞便冒溢，無蚊蠅孳生，無渣土堆積，社區(qū)內(nèi)“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）和噪聲符合環(huán)保要求，污染源處理率達(dá)80％。

 7．社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有規(guī)劃、有目標(biāo)，環(huán)衛(wèi)、商業(yè)、服務(wù)、醫(yī)療、通信、交通、文體、社會福利設(shè)施配套完善，管理規(guī)范。

 六、社區(qū)治安

 1．社會治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)，防范制度和群防群治組織網(wǎng)絡(luò)健全，發(fā)案少、秩序好、人民群眾滿意，居民對安全滿意率達(dá)90％以上。

 2．社區(qū)內(nèi)無“黃、賭、毒”，無重大刑事案件和民事糾紛，無火災(zāi)和其它重大事故。未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，綜合治理工作達(dá)到上級主管部門要求標(biāo)準(zhǔn)。

 3．經(jīng)常開展法制教育，增強(qiáng)居民守法意識。加強(qiáng)防火、防盜、防自然災(zāi)害、防破壞等宣傳教育，學(xué)法、守法、護(hù)法、用法形成風(fēng)氣。

 4．民事糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)健全，及時(shí)有效。無因民事糾紛激化而釀成的惡性案件?！皟蓜凇被貧w人員的幫教安置措施落實(shí)，刑釋、解教人員三年內(nèi)無重新犯罪。

 5．青少年、婦女兒童和老年人的合法權(quán)益保護(hù)工作有力有效。

 6．加強(qiáng)對外來人口和私房出租戶的法制教育和管理，協(xié)助做好暫住人口的登記、發(fā)證工作，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處外來人口中的違法犯罪活動。

 七、社區(qū)服務(wù)

 1．社區(qū)服務(wù)組織健全，服務(wù)功能比較完善。必須有社區(qū)服務(wù)中心和分支機(jī)構(gòu)，社區(qū)救助服務(wù)工作比較落實(shí)。

 2．建立各種社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍、社區(qū)家政服務(wù)隊(duì)伍以及各種形式的便民利民隊(duì)伍，活動經(jīng)常。

 3．社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局合理，服務(wù)項(xiàng)目齊全、內(nèi)容豐富、形式多樣，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合。

 4．便民利民設(shè)施完善，居民滿意。

 5．社區(qū)救助工作有力，經(jīng)常在生活上、經(jīng)濟(jì)上關(guān)心孤寡老人、優(yōu)撫對象、殘疾人等特殊群體。社會福利對象能得到妥善安置，社區(qū)內(nèi)無流浪、乞討現(xiàn)象。多渠道解決下崗、待業(yè)人員就業(yè)工作，再就業(yè)安置率達(dá)到50％以上。

 6．為民辦實(shí)事成效明顯，較好解決社區(qū)內(nèi)路、水、電、煤氣、房屋修繕、醫(yī)療等問題，應(yīng)急服務(wù)及時(shí)。

 7．居民生活方便。社區(qū)必須有一個(gè)室內(nèi)集貿(mào)市場。居民對社區(qū)服務(wù)的滿意率在60％以上。




 第三章 文明社區(qū)評比、命名、表彰





 第八條 凡按照文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建活動的社區(qū)，均可提出書面申請，參加評比。



 第九條 在各街道申報(bào)的基礎(chǔ)上，由各縣（市、區(qū)）文明委自檢合格后，推薦報(bào)市、州文明委，由市、州文明委向省文明委申報(bào)。經(jīng)省文明委考核驗(yàn)收合格后，由省委、省政府批準(zhǔn)命名表彰。



 第十條 文明社區(qū)每三年命名表彰一次。對文明社區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的原則。凡建成文明社區(qū)的，由命名機(jī)關(guān)發(fā)給榮譽(yù)證書、榮譽(yù)牌匾。各市及市轄城區(qū)黨委和政府可根據(jù)實(shí)際情況對受表彰的社區(qū)發(fā)給一定數(shù)量的資金，予以相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。



 第十一條 文明社區(qū)分“最佳文明社區(qū)”和“文明社區(qū)”兩個(gè)層次。最佳文明社區(qū)是指創(chuàng)建工作做得最突出、在全省起到示范帶頭作用的文明社區(qū)。連續(xù)二屆被命名為文明社區(qū)的可以申報(bào)最佳文明社區(qū)。文明社區(qū)的標(biāo)志是“文明社區(qū)”牌匾，最佳文明社區(qū)的標(biāo)志是“最佳文明社區(qū)”牌匾。文明社區(qū)只懸掛最高一級榮譽(yù)牌匾。



 第十二條 文明社區(qū)的評比要有利于減輕基層負(fù)擔(dān)，不搞形式主義。要從實(shí)際出發(fā)，采取明查、暗查和抽查相結(jié)合，主管部門評估和社區(qū)成員單位、居民群眾評估相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，體現(xiàn)評比工作的公正性和公開性。



 第十三條 文明社區(qū)不搞終身制。被命名的文明社區(qū)每年考核一次，年度考核前文明社區(qū)要向省文明委上報(bào)年度創(chuàng)建工作報(bào)告。經(jīng)年度考核后，符合標(biāo)準(zhǔn)的保留榮譽(yù)稱號。對質(zhì)量下降、工作滑坡的，應(yīng)予以批評，限期整改，如發(fā)生嚴(yán)重問題或經(jīng)復(fù)查不合格的，撤銷榮譽(yù)稱號。



 第十四條 文明社區(qū)的評比和考核實(shí)行黨風(fēng)廉政、社會治安、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等一票否決制。在評比和年度考核中，凡發(fā)現(xiàn)有違反一票否決制的，取消該社區(qū)的參與評比資格，已被評為文明社區(qū)的，撤銷其榮譽(yù)稱號。




 第四章 文明社區(qū)的管理





 第十五條 文明社區(qū)管理由省文明委負(fù)責(zé)，并委托當(dāng)?shù)匚拿鬓k負(fù)責(zé)日常管理。



 第十六條 各街道黨（工）委、辦事處和文明委對文明社區(qū)創(chuàng)建工作負(fù)總責(zé)，社區(qū)居委會負(fù)有總體組織協(xié)調(diào)、服務(wù)管理的責(zé)任。要按照文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真規(guī)劃、組織實(shí)施、檢查督促、全面落實(shí)文明社區(qū)創(chuàng)建活動的各項(xiàng)工作。



 第十七條 各級文明委辦公室要認(rèn)真做好文明社區(qū)創(chuàng)建活動的評比表彰及指導(dǎo)創(chuàng)建、組織協(xié)調(diào)、宣傳典型、建立檔案等日常管理工作。




 第五章 附則



 第十八條 各地可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。



 第十九條 本辦法由省精神文明建設(shè)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。