• 【發(fā)布單位】83101
• 【發(fā)布文號】市人大常委會第178號
• 【發(fā)布日期】2001-10-08
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告

重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第178號）
 《重慶市
信訪條例》已于2001年9月26日經(jīng)重慶市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2002年1月1日起施行。



 重慶市人民代表大會常務(wù)委員會

 2001年10月8日



 重慶市
信訪條例

 （2001年9月26日重慶市第一屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第三十五次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了加強社會主義民主和法制建設(shè)，規(guī)范信訪行為和信訪工作，保障信訪人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。



 第二條 公民、法人和其它組織（以下簡稱信訪人）在本市行政區(qū)域內(nèi)進行信訪活動，本市各級國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)處理信訪事項，適用本條例。



 第三條 本條例所稱信訪是指信訪人采用書信、電話、走訪、電子郵件等形式，向各級國家機關(guān)反映情況，提出意見、建議、要求和申訴、舉報，控告的活動。



 第四條 信訪人依法進行的信訪活動受法律保護，任何單位和個人不得壓制和打擊報復(fù)。

 信訪人進行信訪活動不得損害國家利益和社會公共利益，不得破壞生產(chǎn)、生活、交通和社會秩序，不得損害其他公民、法人和組織的合法權(quán)益。



 第五條 各級國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)處理信訪事項應(yīng)遵循下列原則：

 （一）嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦事；

 （二）依法解決問題與思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合；

 （三）分級負責，歸口辦理，誰主管，誰負責。



 第六條 信訪人有下列情形之一的，由信訪工作機構(gòu)報請主管機關(guān)或者建議有關(guān)單位給予表彰或者獎勵：

 （一）提出的建議、意見對本市的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大價值的；

 （二）提出的批評、建議對改進國家機關(guān)工作有重要作用的；

 （三）揭發(fā)、檢舉違法違紀的行為，對保護國家、集體、公民的利益和維護社會穩(wěn)定有顯著成效的。



 第七條 對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人，由其主管機關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。




 第二章 信訪人的權(quán)利及義務(wù)





 第八條 信訪人享有下列權(quán)利：

 （一）對國家機關(guān)及其工作人員提出批評和建議；

 （二）對國家機關(guān)及其工作人員的違法、違紀，失職行為提出控告或檢舉；

 （三）在自身的合法權(quán)益受到侵害且按照法定途徑和程序得不到有效解決時提出控告和申訴；

 （四）依照本條例規(guī)定程序向國家機關(guān)提出詢問、要求答復(fù)、復(fù)查信訪事項、申請聽證；

 （五）對有直接利害關(guān)系的國家機關(guān)工作人員提出回避申請。



 第九條 信訪人在信訪活動中應(yīng)當履行下列義務(wù)：

 （一）維護國家機關(guān)正常工作秩序和社會穩(wěn)定；

 （二）按逐級上訪的原則進行信訪；

 （三）如實反映情況，依法提出申訴；

 （四）服從國家機關(guān)依法作出的處理決定。




 第三章 信訪工作機構(gòu)及其職責





 第十條 市和區(qū)、縣（自治縣、市）國家機關(guān)根據(jù)工作需要設(shè)立信訪工作機構(gòu)或者配備專職信訪工作人員。

 市和區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府所屬工作部門，鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)工作需要設(shè)立信訪工作機構(gòu)或者配備專職、兼職信訪工作人員。



 第十一條 信訪工作機構(gòu)履行以下職責：

 （一）受理、辦理信訪事項；

 （二）向信訪人宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

 （三）向所屬工作部門和下級國家機關(guān)交辦信訪事項；

 （四）組織協(xié)調(diào)或者參與處理信訪事項；

 （五）調(diào)查信訪事項，督促、指導(dǎo)信訪事項的辦理；

 （六）對本轄區(qū)、本系統(tǒng)重大的群眾集體上訪處置進行協(xié)調(diào)；

 （七）檢查下級國家機關(guān)的信訪工作，并對有關(guān)情況給予通報；

 （八）分析、研究信訪情況，提供信訪信息和解決問題的意見；

 （九）承辦上級信訪工作機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項。



 第十二條 國家機關(guān)應(yīng)當建立健全本機關(guān)信訪工作制度：

 （一）信訪工作責任制度；

 （二）負責人閱批人民群眾來信，接待或約見信訪人制度；

 （三）重要信訪事項聽證會制度；

 （四）重要信訪問題專題會議制度；

 （五）信訪工作聯(lián)席會議制度；

 （六）信訪事項督辦制度；

 （七）信訪登記和回復(fù)制度。



 第十三條 國家機關(guān)應(yīng)當本著方便信訪人的原則，設(shè)立相應(yīng)的來訪接待場所，并設(shè)置明顯，標志。



 第十四條 國家機關(guān)及其工作人員在信訪工作中應(yīng)遵守以下規(guī)定：

 （一）尊重信訪人的權(quán)利，認真聽取信訪人的意見；

 （二）不得泄露舉報人、控告人的姓名和舉報、控告的內(nèi)容；

 （三）不得將舉報、控告材料及有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)送給被舉報人、被控告人或者被舉報、被控告單位；

 （四）不得公開、泄露信訪人的隱私、商業(yè)秘密或者其他對信訪人權(quán)益可能造成損害的信訪內(nèi)容；

 （五）國家機關(guān)工作人員在辦理信訪事項中，涉及與信訪人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當回避。




 第四章 信訪的提出與受理





 第十五條 信訪人的信訪事項首先應(yīng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)基層國家機關(guān)提出。



 第十六條 信訪人通過書信反映問題，提倡簽署真實姓名，寫明通信地址和郵政編碼。申訴、控告、檢舉信應(yīng)當寫明被反映者的姓名、單位、住址和基本事實。



 第十七條 信訪人走訪反映信訪事項，應(yīng)當?shù)接袡?quán)處理的國家機關(guān)設(shè)立或指定的接待場所，向國家工作人員提出。



 第十八條 多人提出共同意見、建議和要求，可采用書信、電話等方式，需要走訪的，應(yīng)當推選代表提出，代表人數(shù)不得超過五人。



 第十九條 信訪人對信訪事項的處理結(jié)果有異議的，可以在收到辦理結(jié)果之日起三十日內(nèi)向辦理機關(guān)申請復(fù)查；對辦理機關(guān)復(fù)查意見有異議的，可以在收到復(fù)查意見之日起三十日內(nèi)向辦理機關(guān)的上一級國家機關(guān)申請再復(fù)查。



 第二十條 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會受理下列信訪事項：

 （一）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會工作的批評、意見和建議；

 （二）對人民政府、人民法院、人民檢察院違法、違紀、失職行為的控告、檢舉；

 （三）對由本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、決定任命、批準任命的國家機關(guān)工作人員違法、違紀、失職行為的控告或者檢舉；

 （四）對本級人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員和工作人員的批評、意見和建議以及違法、失職行為的控告或者檢舉；

 （五）對人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院處理不服的申訴；

 （六）屬于人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項。



 第二十一條 各級人民政府及其所屬工作部門受理下列信訪事項：

 （一）對人民政府及其所屬工作部門的批評、意見和建議；

 （二）對人民政府及其所屬工作部門的工作人員的違法、違紀、失職行為的控告或者檢舉；

 （三）對人民政府及其所屬工作部門的具體行政行為經(jīng)復(fù)議或行政訴訟后仍不服的申訴；

 （四）屬于人民政府及其所屬工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項。



 第二十二條 各級人民法院受理下列信訪事項：

 （一）對人民法院工作的批評、意見和建議；

 （二）對人民法院工作人員的違法、違紀、失職行為的控告、檢舉；

 （三）依照法律規(guī)定應(yīng)當由人民法院管轄而未受理的刑事自訴，民事、經(jīng)濟、行政的告訴；要求確認人民法院及其工作人員違法行使職權(quán)的申請；要求行使國家賠償請求權(quán)的申請；對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解、決定不服提出的申訴；

 （四）依法應(yīng)當由人民法院處理的其他信訪事項。



 第二十三條 各級人民檢察院受理下列信訪事項：

 （一）對人民檢察院工作的批評、意見和建議；

 （二）對人民檢察院工作人員違法、違紀、失職行為的控告、檢舉；

 （三）對依照法律規(guī)定應(yīng)由人民檢察院管轄的人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定不服的申訴和對人民檢察院作出的決定不服提出的申訴；

 （四）依法應(yīng)當由人民檢察院處理的其他信訪事項。



 第二十四條 信訪事項涉及兩個或者兩個以上國家機關(guān)職責范圍的，由最先受理的國家機關(guān)辦理。對不屬于本機關(guān)職責范圍內(nèi)的事項，受理機關(guān)應(yīng)在十五個工作日內(nèi)移送有關(guān)國家機關(guān)辦理，并通知信訪人；或由上一級國家機關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)國家機關(guān)共同辦理。

 國家機關(guān)之間對受理信訪事項有爭議的，由其共同的上級國家機關(guān)指定受理機關(guān)。



 第二十五條 信訪事項涉及的原國家機關(guān)合并、撤銷或者分立的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機關(guān)或其上級機關(guān)受理；職權(quán)歸屬不明的，由其上一級國家機關(guān)受理或上級國家機關(guān)指定的機關(guān)受理。




 第五章 信訪事項的辦理





 第二十六條 各級國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)對受理的來信來訪應(yīng)當進行登記，凡屬本機關(guān)直接承辦的，按照有關(guān)規(guī)定的程序辦理。

 信訪事項不屬于本機關(guān)職責范圍的，對采用書面方式提出的信訪事項，應(yīng)當自收到之日起十個工作日內(nèi)報送或者轉(zhuǎn)送依法有處理決定權(quán)的國家機關(guān)，并將報送，轉(zhuǎn)送情況告知信訪人；對采用走訪方式提出信訪事項的，應(yīng)當告知信訪人向依法有處理權(quán)的國家機關(guān)提出。



 第二十七條 國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)對符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的信訪事項，應(yīng)當及時辦理；對法律、法規(guī)、規(guī)章、政策無明確規(guī)定又需要解決的信訪事項，應(yīng)當根據(jù)實際情況妥善處理；對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的信訪事項，應(yīng)當對信訪人予以解釋。



 第二十八條 國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)直接辦理的信訪事項，應(yīng)當自受理之日起一個月內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，可以適當延長，但一般不超過三個月。

 國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項，辦理機關(guān)應(yīng)當自收到之日起按前款規(guī)定的時限辦理完畢，并根據(jù)交辦、轉(zhuǎn)辦機關(guān)的要求回復(fù)辦理結(jié)果；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當向交辦、轉(zhuǎn)辦機關(guān)說明原因。

 辦理結(jié)果應(yīng)當在上述規(guī)定的期限內(nèi)告知信訪人。



 第二十九條 辦理機關(guān)在收到信訪人復(fù)查申請之日起，應(yīng)在十五個工作日內(nèi)提出書面復(fù)查意見。

 辦理機關(guān)的上一級國家機關(guān)應(yīng)當在收到信訪人再復(fù)查申請之日起，十五個工作日內(nèi)提出書面再復(fù)查意見。

 復(fù)查意見或者再復(fù)查意見應(yīng)在意見作出后五個工作日內(nèi)告知信訪人，并抄送原辦理機關(guān)或者報告上級國家機關(guān)。



 第三十條 信訪人直接到上級國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)走訪的，接待人員應(yīng)當告知其向依法有處理決定權(quán)的國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)提出。



 第三十一條 信訪人妨礙機關(guān)工作秩序和社會秩序的，信訪工作人員應(yīng)當給予批評教育；批評教育無效的，信訪工作機構(gòu)可通知其所在地區(qū)政府或單位勸導(dǎo)帶回，或通知公安機關(guān)到場依法處理。



 第三十二條 對可能造成重大社會影響的緊急信訪事項，國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)應(yīng)當在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，立即處理，并同時向上級國家機關(guān)報告。



 第三十三條 信訪人實施可能影響社會穩(wěn)定的群體性行為，當?shù)卣坝嘘P(guān)部門、單位負責人應(yīng)當及時到場做好疏導(dǎo)工作，公安部門應(yīng)當?shù)綀鼍S持秩序。



 第三十四條 對可能影響公眾健康的傳染病人或有精神病行為的來訪人，信訪工作機構(gòu)可通知有關(guān)部門到場處理。



 第三十五條 對在接待場所的信訪人所攜帶的危險品、爆炸品和管制器械，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當及時通知公安機關(guān)依法處理。



 第三十六條 對采用匿名方式提出的信訪事項，有具體情節(jié)、線索的，有關(guān)國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)應(yīng)當予以調(diào)查、處理。



 第三十七條 國家機關(guān)對信訪事項作出的處理決定，有關(guān)單位應(yīng)當認真執(zhí)行，不得推諉、敷衍、拖延。




 第六章 法律責任





 第三十八條 信訪人有下列情形之一的，依法給予相應(yīng)的處罰：

 （一）捏造、歪曲事實，誣告、誹謗他人的；

 （二）圍堵、沖擊機關(guān)或者攔截公務(wù)車輛的；

 （三）妨礙國家機關(guān)工作秩序的；

 （四）阻礙交通的；

 （五）損壞公私財物的；

 （六）威脅、侮辱、毆打、挾持國家機關(guān)工作人員和其他人員的；

 （七）攜帶危險品、爆炸品或者管制器械進入接待場所的；

 （八）以信訪為名，組織、策劃、煽動或參與破壞社會穩(wěn)定的。



 第三十九條 國家機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)的負責人和其他工作人員在信訪工作中有下列情形之一的，視其情節(jié)和后果由本級國家機關(guān)或者有權(quán)國家機關(guān)給予批評教育、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 （一）漏登、漏報、遲報、瞞報重要信訪情況或者丟失重要信訪材料的；

 （二）對應(yīng)受理的信訪事項不予受理的；

 （三）對應(yīng)辦理的信訪事項推諉不辦或無正當理由超越辦理時限的；

 （四）泄露舉報、控告材料或者舉報人、控告人姓名和其他有關(guān)情況的；

 （五）隱匿、擅自銷毀信訪材料的；

 （六）對重大、緊急信訪事項或群體性事件不采取措施或經(jīng)通知不及時到場處置的；

 （七）對信訪人刁難、威脅、壓制或者打擊報復(fù)的；

 （八）利用職權(quán)徇私舞弊、收受賄賂的。



 第四十條 國家機關(guān)及其工作人員在信訪工作中違反法律、法規(guī)規(guī)定，侵犯信訪人合法權(quán)益，直接造成人身和財產(chǎn)損害的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。




 第七章 附則



 第四十一條 法律、法規(guī)對信訪事項的提出和處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 第四十二條 本條例自2002年1月1日起施行。