• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]85號
• 【發(fā)布日期】2001-10-04
• 【生效日期】2001-10-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于實施 《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的意見

安徽省人民政府關(guān)于實施
 《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的意見
 
（皖政［2001］85號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為認真貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2001］21號）和全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，現(xiàn)結(jié)合實際，提出以下實施意見。



 一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實保證基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

 1、基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的基石，對于提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，對于實施科教興皖戰(zhàn)略，具有基礎(chǔ)性、先導性和全局性的重要作用。農(nóng)村義務(wù)教育是我省基礎(chǔ)教育的重點和難點。各級政府和各部門要從加快發(fā)展、富民強省的高度，加大對基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，真正把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，作為各項建設(shè)的基礎(chǔ)，切實予以保障。

 2、我省基礎(chǔ)教育工作的指導思想是：以鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的指示和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育，不斷提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平，努力滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)大批德智體美等全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。

 3、“十五”期間，基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的具體任務(wù)是：

 繼續(xù)提高“兩基”工作的質(zhì)量和水平。尚未通過國家“兩基”驗收的縣，要打好攻堅戰(zhàn)，積極推進九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲；已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)），要重點抓好鞏固提高，有欠帳的要盡快補缺補差，使辦學條件得到明顯改善；省轄市市區(qū)和部分經(jīng)濟、教育基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），要高水平、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育。到2005年，全省小學適齡兒童入學率保持在99％以上，輟學率控制在1％以下；初中階段少年兒童入學率達90％以上，農(nóng)村初中輟學率控制在3％以下；青壯年非文盲率保持在95％以上。

 大力發(fā)展高中階段教育，促進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。省轄市市區(qū)要普及高中階段教育，部分經(jīng)濟、教育基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）高中階段入學率達到70％以上。全省力爭到2005年，高中階段毛入學率達48％左右。鼓勵社會力量采取多種形式發(fā)展高中階段教育。保持普通高中與中等職業(yè)學校的合理比例，積極探索普通教育與職業(yè)教育相互溝通的高中辦學模式。

 重視和發(fā)展學前教育。堅持國家、集體和公民個人一起舉辦幼兒園的方針，進一步提高學前三年幼兒入園率。到2005年，城市、縣城和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基礎(chǔ)普及學前三年幼兒教育，其它地區(qū)在普及學前一年幼兒教育的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展學前二年、學前三年幼兒教育。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)并發(fā)揮其對村辦幼兒園（班）的指導作用。

 鞏固和發(fā)展特殊教育。重點普及殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，加快發(fā)展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育，穩(wěn)步擴大殘疾人高中階段教育規(guī)模，優(yōu)化特殊教育結(jié)構(gòu)，努力提高教育質(zhì)量和辦學效益。

 深化教育改革，全面實施素質(zhì)教育。進一步加強德育工作，優(yōu)化青少年學生健康成長的社會環(huán)境，全面改革基礎(chǔ)教育課程、考試評價制度和招生選拔制度。初步形成適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的教師教育體系，中小學人事制度改革取得顯著進展，教師隊伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平明顯提高。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上有條件的中小學基本普及信息技術(shù)教育。

 完善基礎(chǔ)教育管理體制。建立與農(nóng)村稅費改革相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入和按時足額發(fā)放中小學教師工資的保障機制。加快中小學危房改造。加強對公辦學校改制試驗的領(lǐng)導與管理，進一步發(fā)展和規(guī)范社會力量辦學。

 規(guī)范義務(wù)教育學制，保證義務(wù)教育年限。全省用5年的時間，將五年制小學全部過渡為六年制小學，有條件的地方應(yīng)力爭提前。



 二、深化教育管理體制和辦學體制改革，推動基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展

 4、完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實行在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

 省人民政府負責對全省基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控和政策引導，并通過轉(zhuǎn)移支付加大對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，組織協(xié)調(diào)各方面力量推進基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。

 市人民政府負責制定本地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施；負責籌措、安排和管理本市教育經(jīng)費，改善中小學辦學條件，并安排一定的資金，用于所轄縣農(nóng)村義務(wù)教育；加強教師隊伍建設(shè)，指導和督促各縣、區(qū)的基礎(chǔ)教育工作。

 縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責任。負責抓好中小學的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理；負責本縣教職工核編、定員和管理工作，決定中小學校長的任免，統(tǒng)一發(fā)放教師工資；負責籌措、安排和管理教育事業(yè)費，保證教育事業(yè)費的法定增長，改善辦學條件，保證中小學的正常運轉(zhuǎn)和師生安全；加強教師隊伍建設(shè)，指導學校教育教學工作。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育辦學責任。根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，改善辦學條件，提高教師待遇；負責動員、組織適齡兒童少年接受義務(wù)教育，承擔校舍和師生安全以及學校治安的直接責任；協(xié)助縣級教育行政部門管理本鄉(xiāng)中小學，對小學主要負責人的任免提出建議。發(fā)展多種形式的學前教育。

 村參與本村及聯(lián)村學校的管理和建設(shè)，負責動員適齡兒童少年入學，積極鼓勵多種方式興辦幼兒園，維護學校的治安和安全。

 5、加強公辦學校辦學體制改革試驗的領(lǐng)導和管理，確保義務(wù)教育的實施和辦學體制改革試驗工作的健康開展。對薄弱學校、國有企業(yè)所屬中小學和政府新建學校，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，可以進行按民辦學校機制運行的改革試驗，鼓勵示范性公辦學校兼并薄弱學校，進行辦學體制改革試驗。

 6、基礎(chǔ)教育以政府辦學為主，積極鼓勵社會力量辦學。義務(wù)教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育以政府辦園為肯干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學。支持社會力量興辦公益性的青少年學生校外活動場所，參與中學后勤服務(wù)。對民辦學校，要在招生、教師職務(wù)評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學校一視同仁。同時要加強對民辦中小學、幼兒園教育教學的指導與監(jiān)督，認真審核辦學資格和條件，規(guī)范其辦學行為，保證全面貫徹黨的教育方針。

 7、穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學分離工作。制定政策，多渠道籌集資金，落實分離中小學的辦學經(jīng)費。企業(yè)中小學的分離應(yīng)尊重企業(yè)的意愿。統(tǒng)籌安排好編制內(nèi)具備資格的企業(yè)中小學教師。可通過辦學體制改革試驗，探索企業(yè)中小學分離形式。企業(yè)要繼續(xù)辦好未分離的中小學。



 三、建立健全基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入機制，加強經(jīng)費管理，為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供可靠保障

 8、各級政府要切實增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，盡快建立新形勢下支撐農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

 各市、縣政府要依法增加對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入，按照“力度不減、份額不少”的原則，優(yōu)先安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算，把農(nóng)村稅費改革與促進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費改革前的水平，并逐步有所增加。

 各級政府要充分發(fā)揮財政的主渠道作用，切實保障農(nóng)村中小學教師工資正常發(fā)放、學校正常運轉(zhuǎn)和校舍安全。中小學教師工資正常發(fā)放所需經(jīng)費要全額納入財政預(yù)算，對因財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，省、市通過增加轉(zhuǎn)移支付的辦法幫助解決。為增強市、縣財政落實教育經(jīng)費和保障教師工資發(fā)放的能力，省財政在繼續(xù)努力對基層轉(zhuǎn)移支付的同時，在2001年至2003年三年內(nèi)，再適當減少各市體制上解數(shù)額，減少上解增加的收入全部用于農(nóng)村義務(wù)教育投入。農(nóng)村中小學實際公用經(jīng)費標準和定額，由省政府根據(jù)我省實際情況另行核定；正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，除從學校按規(guī)定收取的雜費中開支外，不足部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府在財政預(yù)算中予以安排。對貧困地區(qū)農(nóng)村中小學因?qū)嵭小耙毁M制”而減少的收入，由省、市根據(jù)實際情況給予適當補助。要足額征收城市教育費附加和地方教育附加費，并對農(nóng)村義務(wù)教育給予重點支持。

 各級政府要把學校建設(shè)列入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，高度重視學校危房改造，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)和改造資金。鄉(xiāng)、村對新建、擴建校舍所必需的土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行劃撥，除地上附著物和青苗外，其它補償費按低限標準減半執(zhí)行。城市開發(fā)小區(qū)和舊城區(qū)改造應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的總體規(guī)劃配套建設(shè)中小學校。

 中央財政安排的用于實施全國中小學危房改造和“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”的專項資金，省級財政按與中央?？?：1的比例配套?！笆濉逼陂g，省財政每年安排1．5億元，另通過社會捐資籌集每年不少于5000萬元，市、縣共同按1：1的比例配套，3年內(nèi)消除農(nóng)村中小學現(xiàn)有Ｄ類危房?？h、鄉(xiāng)政府要切實加強資金和工程管理，確保?？顚Ｓ茫_保工程質(zhì)量。允許在規(guī)定的限額內(nèi)農(nóng)民群眾通過“一事一議”的方式籌集資金或義務(wù)勞動支持農(nóng)村中小學危房改造。

 落實中小學助學金制度。從2001年開始，省安排專項資金，開展對貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟特別困難學生免費提供課本的試點。各市、縣應(yīng)參照設(shè)立中小學助學專項資金。采取減免雜費、書本費、寄宿費等辦法，減輕家庭經(jīng)濟困難學生的負擔。

 鼓勵和倡導企業(yè)、社會團體和公民對農(nóng)村義務(wù)教育的捐資助學。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前的所得額中全額扣除。

 開展城市學校對口支援農(nóng)村薄弱學校工作，重點扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育。各市要制定對口支援工作方案，并認真組織實施。從2001年起，在省安排的扶貧開發(fā)資金及少數(shù)民族地區(qū)的專項補助資金中，要增加安排民族教育的份額，重點用于發(fā)展民族地區(qū)義務(wù)教育。

 9、中小學校按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費，由學校統(tǒng)一使用，不實行“零戶管理”，但必須?？顚Ｓ?，全部作為學校公用經(jīng)費，不得用于教師工資、津貼、福利、獎金以及招待和基建等開支。各級財政、審計部門要制定嚴格監(jiān)管制度，進一步加強對學校經(jīng)費的監(jiān)督檢查。嚴禁任何組織或者個人以任何借口截留、平調(diào)、擠占和挪用學校經(jīng)費。

 強化對教師工資的管理。從2001年9月起，將農(nóng)村中小學教師工資的管理權(quán)上收到縣。教師工資收歸縣管后，各縣要確保按時足額發(fā)放在職教師、離退休教師國家規(guī)定的工資、離退休費和津補貼項目，有條件的地方要盡力保證省規(guī)定的津補貼項目的發(fā)放。

 進一步加強對教師工資經(jīng)費的監(jiān)管和檢查，建立舉報制度、通報制度和責任追究制度。各級財政部門必須全面建立工資專戶，?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。對不能保證按時足額發(fā)放教師工資、受到省政府通報批評的市、縣，當年年度目標考核中實行“一票否決”，不得評為優(yōu)秀等次，同時追究政府主要負責人及有關(guān)責任人的責任。

 10、堅決治理一些地方和學校的亂收費。根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理制定中小學收費項目和標準，規(guī)范中小學收費行為。在農(nóng)村地區(qū)推廣使用黑白版教材。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困地區(qū)，義務(wù)教育階段實行“一費制”的收費制度。對違反規(guī)定亂收費、亂攤派及截留、挪用教育收費的單位和個人，要依照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，予以嚴肅查處。



 四、深化教育教學改革，全面推進素質(zhì)教育

 11、進一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，以提高國民素質(zhì)為根據(jù)本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，堅持面向全體學生，促進學生德智體美等全面發(fā)展，使學生成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

 12、加強德育工作。要切實加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國情教育，加強思想品質(zhì)和道德教育。要分層次確定德育的目標和內(nèi)容，通過豐富多彩的德育活動，把德育與各學科教學、課內(nèi)外各項活動和社會實踐有機結(jié)合起來，貫穿于教育的全過程。

 省、市、縣要建立健全青少年學生校外教育聯(lián)席會議或相應(yīng)機構(gòu)，加強對青少年學生校外教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。要將建設(shè)素質(zhì)教育基地和青少年學生校外活動場所納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌集資金，有計劃地進行建設(shè)。到2005年，各市至少有一個青少年校外活動中心、一個素質(zhì)教育基地，各縣至少有一個青少年校外活動中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有一個小型青少年活動場所。

 13、大力推進基礎(chǔ)教育課程改革。按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合我省基礎(chǔ)教育實際，改革基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、教學、評價和管理，全面實現(xiàn)基礎(chǔ)教育課程改革的目標。到2005年，全省實施中小學新課程方案。

 14、進一步加強中小學教學管理。要嚴格執(zhí)行教育教學法規(guī)，不斷完善管理制度，建立規(guī)范的教育教學秩序。重點加強農(nóng)村中小學教育教學管理，提高教學質(zhì)量，建立并不斷完善教學質(zhì)量監(jiān)測制度。

 15、切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔。學校要嚴格控制學生在?；顒訒r間，不得增加學科教學課時和周活動總量，嚴禁用增加作業(yè)量的方式懲罰學生。不得占用節(jié)假日、雙休日和寒暑假組織學生集體補課或上新課，更不得收費上課、有償補課。要組織好學生的課外、校外活動。學校閱覽室、體育活動場所及校外圖書館、青少年宮、文化和體育場館等場所，要向?qū)W生充分開放。

 16、積極開展教育教學改革和教育科學研究。要圍繞推進素質(zhì)教育的熱點、難點問題，積極開展教科研活動，指導中小學積極開展教育實驗研究，評選教育教學改革優(yōu)秀成果，予以獎勵和推廣。

 引導、鼓勵、支持教師開燕尾服教育教學改革和實驗，參與教育科學研究，將新的教育思想、教育方法落實到教學實際中去。

 省舉辦普通高中理科實驗班、外語學校，有條件的市可建立初中和高中一貫制外語學校，加快優(yōu)秀人才培養(yǎng)。探索有條件的普通高中與高等學校合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。

 17、把體育和美育擺到學校教育的重要位置。堅持開齊課程、開足課時，保證學生文體活動時間。建立學生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測制度。中小學要因地制宜地開展經(jīng)常性的、豐富多彩的校內(nèi)外體育比賽、藝術(shù)活動，培養(yǎng)學生團隊精神和頑強意志；提高學生的審美能力和藝術(shù)素養(yǎng)，陶治高尚情操。加強傳染病預(yù)防工作和學校飲食衛(wèi)生管理，防止傳染病流行和食物中毒事件發(fā)生。

 18、切實加強勞動教育，推進基礎(chǔ)教育綜合改革。中小學要積極組織學生參加力所能及的社會公益勞動，培養(yǎng)學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。在農(nóng)村初中試行“綠色證書”教育。深化“農(nóng)科教結(jié)合”和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”等項改革，加強農(nóng)村中小學勞動基地和生產(chǎn)實習基地建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村教育改革的示范校和實驗區(qū)，不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育在為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)方面有新的突破。

 19、進一步完善中小學教材、幼兒園教師用書的編寫、審查、使用的管理制度。建立教材編寫資格審查制度，單位和個人經(jīng)資格審查核準后，方可編寫教材。嚴格執(zhí)行教材審查制度，實行編審分離，未經(jīng)審定的教材（含地方教材、鄉(xiāng)土教材）不得進入學校。加強對中小學教輔用書和學具的管理，糾正發(fā)行使用中的不規(guī)范行為。改革中小學教材指定出版的方式和單一發(fā)行的體制，試行公開競標，引入競爭機制，降低中小學教材成本和價格。

 20、深化考試、評價制度和招生選拔制度改革。按照國家統(tǒng)一要求穩(wěn)步推進高教制度改革，完善普通高中畢業(yè)會考制度，推進中考改革，堅持和完善小學和初中免試、就近入學制度。從2002年開始，在部分省轄市市區(qū)試點，實行高考、中考報名社會化。中小學要構(gòu)建促進學生全面發(fā)展的多元化評價體系。小學成績評定應(yīng)實行等級制，學校和教師不得公布學生考試成績和按考試結(jié)果公開排隊。

 21、大力普及信息技術(shù)教育。各地要科學規(guī)劃，全面推進，因地制宜，注重實效，以多種方式逐步實施中小學“校校通”工程。城市、縣城要積極創(chuàng)造條件，盡快實現(xiàn)學校與互聯(lián)網(wǎng)的連接，開設(shè)信息技術(shù)課程，推進信息技術(shù)在教育教學中的應(yīng)用，開發(fā)、建設(shè)共享的中小學教育資源庫。積極支持農(nóng)村學校開展信息技術(shù)教育。有關(guān)部門要制定有利于促進中小學普及信息技術(shù)教育的政策，支持鼓勵企業(yè)和社會各界對中小學教育信息化的投入。

 22、各地要根據(jù)本地實際，積極探索實施素質(zhì)教育的途徑和模式，努力創(chuàng)造推進素質(zhì)教育的新鮮經(jīng)驗。繼續(xù)開展示范性普通高中、省級一類幼兒園創(chuàng)建工作。到2005年，全省示范性普通高中力爭達到100所，在80所以上的普通高中、完中創(chuàng)辦特色高中或特色班，省級一類幼兒園增加到50所左右，涌現(xiàn)出一批農(nóng)村示范幼兒園。創(chuàng)建一批省、市級城市特色小學和特色初中，繼續(xù)開展農(nóng)村示范小學、示范初中創(chuàng)建工作。同時要高度重視薄弱學校改造，促進義務(wù)教育階段學校辦學條件均衡化。



 五、培養(yǎng)、培訓與管理并重，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍

 23、健全教師培訓制度，加強骨干教師隊伍建設(shè)。以轉(zhuǎn)變教育觀念、提高職業(yè)道德和教育教學水平為重點，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，加強中小學教師繼續(xù)教育工作，進一步健全教師培訓網(wǎng)絡(luò)。各地要適當調(diào)整教育支出，按照教職工工資總額1．5％的標準，安排落實教師培訓經(jīng)費。

 加強中青年教師的培訓，認真實施我省“跨世紀園丁工程”，進一步落實各級骨干教師培訓計劃。到2005年，在全省初步形成有5000人規(guī)模的，由優(yōu)秀青年骨干教師、學科帶頭人、特級教師和教育教學專家組成的骨干教師隊伍。

 加強城鄉(xiāng)學校教師交流，為薄弱學校培訓骨干教師。各市要組織轄區(qū)內(nèi)城市教師支援當?shù)剞r(nóng)村薄弱學校，將城市教師到農(nóng)村薄弱學校掛職與職稱評定結(jié)合起來，通過交流掛職、培訓、開展教研活動等方式，充分發(fā)揮城市教師尤其是特級教師、教壇新星的作用，為受援學校培訓骨干教師，切實提高農(nóng)村薄弱學校的教育質(zhì)量和管理水平。

 24、加強中小學編制管理，促進教育人才資源合理配置。市、縣政府要根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當?shù)厝丝凇⒌乩?、學校布局以及實施素質(zhì)教育的水平等實際，根據(jù)國家的中小學教職工編制標準和工作要求，以及我省的實施辦法，加強編制管理，核定中小學教職工編制，規(guī)范學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位設(shè)置。對違反編制規(guī)定擅自增加教職工人數(shù)的，要嚴肅處理。各地要制定具體政策，鼓勵教師由超編學校向缺編學校、城鎮(zhèn)向農(nóng)村、強校向弱校的流動。

 25、全面實施教師資格制度，加大中小學人事制度改革力度。優(yōu)先聘用師范院校畢業(yè)生到義務(wù)教育學校任教。高中教師的補充，在聘用師范院校畢業(yè)生的同時，注意吸收具有教師資格的其他高等學校畢業(yè)生。嚴格教師任職資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員，繼續(xù)清退代課教師，精簡、壓縮中小學非教學人員。清理各類“在編不在崗”人員。加快實施教師聘任制的步伐，切實做到以崗定員、平等競爭、雙向選擇、擇優(yōu)聘任，建立“能進能出、能上能下”的教師任用新機制。

 26、依法完善中小學教師和校長的管理體制。落實《教師法》規(guī)定的中小學教師的管理權(quán)限?？h級以上教育行政部門依法履行中小學教師資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。

 改革中小學校長的選拔任用和管理制度。高級中學和完全中學校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其他中小學校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。推行中小學校長聘任制，明確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制。實行校長任期制。積極推進校長職級制。

 27、加強中小學校長的培訓工作。建立分層次、分類別、多形式的培訓模式，全面提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立起一支適應(yīng)實施素質(zhì)教育要求的優(yōu)秀的穩(wěn)定的中小學校長隊伍。



 六、切實加強對基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的領(lǐng)導

 28、建立目標管理責任制。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和實施科教興皖戰(zhàn)略的高度，落實教育尤其是基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的地位。要認真履行各自的職責，切實將基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的經(jīng)費投入，保障中小學教師工資按時足額發(fā)放。各級領(lǐng)導要經(jīng)常深入中小學，了解情況，指導工作，幫助學校解決辦學中的突出問題。堅持實行政府責任制和一把手負總責，將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核各級政府領(lǐng)導的重要內(nèi)容和選拔任的重要條件。

 29、營造有利于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的寬松的政策環(huán)境。各地要根據(jù)實行農(nóng)村稅費改革的實際以及基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的具體要求，抓緊制定多渠道籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費、完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制、落實學校辦學自主權(quán)、支持民辦教育發(fā)展等方面的政策措施。

 30、建立保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的執(zhí)法監(jiān)督機制。各級政府及有關(guān)部門要堅持依法治教，認真執(zhí)行有關(guān)教育法律法規(guī)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，依法保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展各項措施的落實?？h級以上教育行政部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法維護辦學秩序，保障學校、教師和學生的合法權(quán)益。各級教育行政部門和全體教育工作者，要將依法治教與以德治教緊密結(jié)合，不斷加強職業(yè)道德建設(shè)，真正做到為人師表、教書育人、管理育人、服務(wù)育人。

 31、切實做好學校安全工作。各級政府要高度重視，有關(guān)部門和學校要把學校安全保衛(wèi)工作放在突出的重要位置來抓，重點防范危房倒塌、食物中毒、上下樓梯擁擠、溺水、交通等事項。加強中小學安全教育，增強師生安全防范意識和自我保護能力。抓緊制定全省中小學安全工作有關(guān)法規(guī)和中小學安全保衛(wèi)工作考核辦法，建立、健全和落實中小學安全工作責任制和事故責任追究制，縣、鄉(xiāng)政府主要負責人分別是學校安全工作的第一責任人和直接責任人。要切實維護學校及周邊治安秩序、交通秩序，加強群防群治，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動。

 32、加強和完善基礎(chǔ)教育督導檢查制度。各級政府要加強督導隊伍建設(shè)，完善督導制度，堅持督政與督學相結(jié)合，進一步做好督導工作。要把對農(nóng)村“兩基”鞏固提高的督查作為重點，建立和完善“兩基”鞏固提高工作的監(jiān)測考核制度。積極開展對農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制改革和經(jīng)費投入、按時足額發(fā)放中小學教師工資、降低農(nóng)村初中學生輟學率、農(nóng)村中小學危房改造等熱點、難點問題的專項督查。

 33、學校、家庭、社會相結(jié)合，共同的推進基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展。學校要加強對家庭教育的指導，幫助家長了解素質(zhì)教育的基本要求，樹立正確的教育觀、人才觀。要充分利用社區(qū)教育資源，組織中小學生參與社區(qū)活動，開展社會實踐。社區(qū)、關(guān)工委和工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體要開展豐富多彩的家庭教育活動。新聞媒體要進一步加大對基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的宣傳力度。繼續(xù)倡導和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”及城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村貧困學生的“一幫一”等形式的助學活動。國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進基礎(chǔ)教育持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。



 安徽省人民政府

 二00一年十月四日