• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[2001]65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-30
• 【生效日期】2001-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步推進(jìn)清理行政審批事項(xiàng)工作的通知

 海南省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步推進(jìn)清理行政審批事項(xiàng)工作的通知
 
（瓊府〔2001〕65號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 自2000年9月公布《第一批取消和下放的行政審批事項(xiàng)》（省政府令第139號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)139號(hào)令）以來(lái)，在省委、省政府的推動(dòng)下，省政府直屬各有關(guān)單位和各市、縣貫徹139號(hào)令總體情況較好，成效顯著。絕大多數(shù)部門(mén)和地區(qū)重視學(xué)習(xí)和貫徹139號(hào)令，139號(hào)令決定取消和下放131項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，已落實(shí)109項(xiàng)，且全省無(wú)新增加的行政審批事項(xiàng)。此外，根據(jù)省政府的要求，多數(shù)市、縣政府還參照省政府的做法，陸續(xù)開(kāi)展了本級(jí)政府的行政審批事項(xiàng)清理工作。但是，全省清理行政審批事項(xiàng)的工作進(jìn)展還很不平衡。個(gè)別省直部門(mén)態(tài)度消極、行動(dòng)遲緩、工作力度不大，139號(hào)令決定取消和下放的行政審批事項(xiàng)，尚有22項(xiàng)未落實(shí)或未完全落實(shí)。市、縣政府行政審批事項(xiàng)的清理工作，尚有3個(gè)市、縣未開(kāi)展，已進(jìn)行清理的市、縣中有4個(gè)市、縣一項(xiàng)未減反而要求增加新的審批事項(xiàng)。存在這些問(wèn)題的根本原因是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些部門(mén)和地區(qū)對(duì)清理工作重視不夠，對(duì)中央和省里有關(guān)文件精神缺乏深入的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，固守舊有的思維和工作模式，本位主義嚴(yán)重；個(gè)別廳、局只從本部門(mén)、本系統(tǒng)的利益出發(fā)，片面強(qiáng)調(diào)客觀(guān)原因，不愿放棄現(xiàn)有的與本部門(mén)利益相關(guān)的審批權(quán)。為認(rèn)真貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)關(guān)于“改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力”的指示精神，具體落實(shí)《海南省2001年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”的工作任務(wù)，現(xiàn)就做好全省今明兩年的清理行政審批事項(xiàng)工作通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

 清理行政審批事項(xiàng)，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范市場(chǎng)行為的客觀(guān)要求；是各級(jí)政府機(jī)關(guān)從源頭上治理腐敗，依法行政的重要舉措；是改善我省投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率的重大步驟。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正從思想上認(rèn)識(shí)到：清理行政審批事項(xiàng)的工作，是貫徹江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)；既事關(guān)改革和發(fā)展的大計(jì)，又事關(guān)反腐倡廉的大局；既是“講政治”，也是“講正氣”。必須在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以高度的自覺(jué)性和負(fù)責(zé)精神，認(rèn)真做好今明兩年的清理行政審批事項(xiàng)工作。



 二、強(qiáng)力推動(dòng)，分段進(jìn)行

 今明兩年，全省清理行政審批事項(xiàng)工作的主要任務(wù)是：

 （一）年內(nèi)實(shí)現(xiàn)139號(hào)令的全面貫徹執(zhí)行。省政府將組織有關(guān)部門(mén)，就139號(hào)令中尚未落實(shí)的22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，與各有關(guān)廳局逐項(xiàng)研究解決所涉問(wèn)題，理順上下左右關(guān)系，力爭(zhēng)今年底之前全部落實(shí)到位。

 （二）年內(nèi)在省政府各部門(mén)啟動(dòng)第二次清理行政審批事項(xiàng)工作。各廳、局應(yīng)組織好對(duì)本通知和有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，對(duì)本單位現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)的保留、取消及下放進(jìn)行界定，并于12月底前列表上報(bào)省政府。為確保第二次清理工作的力度，省清理辦將與各廳、局一一協(xié)商，于明年初對(duì)每個(gè)廳局現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)按不少于1／3的比例進(jìn)行“凍結(jié)”，各廳、局對(duì)被“凍結(jié)”的行政審批事項(xiàng)暫停審批；然后用半年時(shí)間，根據(jù)各廳局的工作實(shí)際并經(jīng)一定申報(bào)審定手續(xù)，省里再對(duì)部分被“凍結(jié)”的行政審批事項(xiàng)按照重要先行、分批放行的原則“解凍”，將不能“解凍”的行政審批事項(xiàng)全部取消或下放。

 （三）繼續(xù)組織好市、縣政府部門(mén)的行政審批事項(xiàng)清理工作。各市、縣政府要繼續(xù)貫徹省政府辦公廳《關(guān)于清理市縣政府各部門(mén)及直屬事業(yè)單位行政審批事項(xiàng)的通知》（瓊府辦〔2000〕19號(hào)），尚無(wú)行動(dòng)的市、縣必須立即組織進(jìn)行清理工作，工作一度中斷的市、縣應(yīng)把清理工作抓緊、抓好，已完成階段性工作（已向省里上報(bào)清理工作材料）的市、縣也要參照省里的做法，把清理工作做得更加扎實(shí)、有效。市、縣政府部門(mén)的清理工作要在“取消”上下功夫，凡可改為事后監(jiān)督或改為社會(huì)化服務(wù)的、群眾意見(jiàn)較大且非屬必要的、以及139號(hào)令已明令取消的行政審批事項(xiàng)，均應(yīng)納入取消之列。省政府?dāng)M用半年左右的時(shí)間，對(duì)若干市、縣的清理工作進(jìn)行具體指導(dǎo)；發(fā)揮樣板示范作用。從明年下半年開(kāi)始，省政府將對(duì)各市、縣政府的清理工作進(jìn)行逐個(gè)審查驗(yàn)收，爭(zhēng)取明年底之前基本完成全省的清理行政審批事項(xiàng)工作。



 三、規(guī)范管理，完善配套措施

 （一）抓好工作重點(diǎn)。取消和下放行政審批事項(xiàng)須自上而下地推動(dòng)，省政府各部門(mén)的清理工作仍是重點(diǎn)。由于各廳、局的重視程度和工作力度決定此項(xiàng)工作的成效，且對(duì)市、縣政府各部門(mén)起著重要的示范和指導(dǎo)作用，省政府將適時(shí)召開(kāi)省政府直屬各單位處級(jí)以上干部動(dòng)員大會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作再次進(jìn)行動(dòng)員和部署。

 （二）搞好職能界定。明確一級(jí)政府的職能部門(mén)該管什么、怎樣管以及嚴(yán)格區(qū)分各級(jí)政府部門(mén)間的不同職能，是搞好清理工作的前提。切實(shí)搞好職能界定，要堅(jiān)持改革的思想和創(chuàng)新的精神，做好調(diào)查研究和必要的專(zhuān)家論證工作，以盡量取消不必要的審批來(lái)減低政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，以盡量減少逐級(jí)審批來(lái)提高政府的辦事效率。如省級(jí)政府機(jī)關(guān)，其主要職能是宏觀(guān)管理，對(duì)微觀(guān)管理方面的審批事項(xiàng)，總的原則是有的要堅(jiān)決取消，有的要堅(jiān)決下放。

 （三）從制度上斬?cái)鄬徟c利益之間的關(guān)系。審批與審批人、審批單位的利益關(guān)系，是清理工作在一些部門(mén)、地區(qū)難以推開(kāi)的主要原因，也是孳生腐敗的一個(gè)重要源頭。清除為利益而抓審批，一方面要嚴(yán)格依法監(jiān)督，確保收支兩條線(xiàn)的執(zhí)行；另一方面要在清理工作中抓緊研究建立其他有效制度，如社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、審批責(zé)任追究制等。

 （四）確保行政審批事項(xiàng)放而不亂、規(guī)范管理。取消和下放行政審批事項(xiàng)，并非放棄政府職能部門(mén)的依法監(jiān)管責(zé)任。上級(jí)對(duì)下級(jí)、政府對(duì)社會(huì)應(yīng)更多地發(fā)揮糾錯(cuò)功能，更好地運(yùn)用事后備案與核查、執(zhí)法檢查、行政復(fù)議以及責(zé)任追究、行使撤銷(xiāo)權(quán)、行政處罰等方式，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。在清理工作中，省政府各有關(guān)部門(mén)對(duì)下放市、縣或取消后交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理的審批事項(xiàng)，必須制定有效的監(jiān)督辦法；對(duì)經(jīng)清理后仍保留的審批事項(xiàng)，也必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

 （五）清理行政審批事項(xiàng)工作要與省里的有關(guān)工作部署相結(jié)合。即與反腐敗抓源頭的工作相結(jié)合，與治理整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，與清理法規(guī)和規(guī)章相結(jié)合，與反對(duì)地方保護(hù)主義、制止亂收費(fèi)相結(jié)合，與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相結(jié)合，與機(jī)構(gòu)改革、貫徹新的三定方案相結(jié)合。

 省政府重申：除極特殊情況（如國(guó)家有新的規(guī)定等）可向省政府申報(bào)外，一律不準(zhǔn)增加新的行政審批事項(xiàng)；對(duì)清理行政審批事項(xiàng)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。



 二00一年九月三十日