• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[2000]45號
• 【發(fā)布日期】2000-07-07
• 【生效日期】2000-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國立法法》的通知

青海省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國立法法》的通知
 
（青政〔2000〕45號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

 《
中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）已于2000年7月1日施行。為確保立法法全面、正確地貫徹實施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈
中華人民共和國立法法〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，特作如下通知：



 一、充分認(rèn)識貫徹實施立法法的重要意義，認(rèn)真做好立法法的學(xué)習(xí)、宣傳工作

 立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律。立法法在總結(jié)我國立法工作二十多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對立法遵循的原則、權(quán)限、程序、法律解釋、適用與備案等作了全面規(guī)定，這些規(guī)定對健全國家立法制度，規(guī)范立法活動，提高政府立法工作質(zhì)量，推進依法治國，建設(shè)社會主義法制國家進程都具有重要意義。

 依照法律規(guī)定，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的提出，分別由省人民政府、西寧市人民政府和各自治州、自治縣人民政府負(fù)責(zé)；省人民政府和西寧市人民政府有制定規(guī)章的權(quán)力；各自治州、自治縣人民政府和省政府各部門也承擔(dān)著自治條例、單行條例和一些地方性法規(guī)、規(guī)章的起草工作。政府的這些立法工作都是國家立法的重要組成部分。有關(guān)的人民政府和省政府各部門都要根據(jù)國務(wù)院通知的要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)立法法，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，熟悉和掌握具體規(guī)定。



 二、深刻領(lǐng)會政府立法遵循的原則，確保立法法的全面實施

 立法法明確規(guī)定了立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則。全面、準(zhǔn)確理解和把握這些原則，對于貫徹實施立法法，做好地方政府立法工作至關(guān)重要。

 （一）立法工作要遵循
憲法的基本原則。必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革和發(fā)展的決策，使立法進程同改革進程相適應(yīng)。通過立法程序把集中體現(xiàn)人民共同意志和根本利益的黨的路線、方針、政策變成法律法規(guī)，成為國家意志，作為全社會都普遍遵循的活動規(guī)范、行為準(zhǔn)則。

 （二）立法工作要維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。政府立法工作是對國家立法工作的補充，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章是國家統(tǒng)一的法律體系的組成部分。起草地方性法規(guī)、自治條例和單位條例，制定規(guī)章，必須堅持以憲法、法律、行政法規(guī)為依據(jù)，從國家和我省的整體利益出發(fā)，從全省人民的根本利益出發(fā)，防止部門利益和地方保護，切實維護法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

 （三）立法工作要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要把維護大多數(shù)人民的最大利益作為立法的出發(fā)點和落腳點，正確處理全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。人民政府在立法工作中必須堅持群眾路線，深入調(diào)查研究，集思廣益，尤其對與群眾密切的立法事項，要廣泛聽取群眾意見，反映廣大人民群眾的要求。

 （四）立法工作要從實際出發(fā)。在立法工作中，要從我國處于社會主義初級階段和我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實際出發(fā)，注意處理好方方面面的關(guān)系和利益。既要立足于全省工作的大局，又要兼顧不同地區(qū)的實際情況，科學(xué)合理地體現(xiàn)公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。要按照政府機構(gòu)改革的精神和原則，通過立法切實促進政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開、政事分開，合理調(diào)整、確定行政機關(guān)的職權(quán)，簡化辦事程序，方便基層、方便群眾。



 三、嚴(yán)格按照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序，改善立法起草工作

 按照立法法規(guī)定，省人民政府和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府為執(zhí)行法律、法規(guī)以及針對本行政區(qū)域內(nèi)的具體管理事項制定的規(guī)章是國家法律體系的重要組成部分。制定規(guī)章必須嚴(yán)格執(zhí)行立法法規(guī)定的權(quán)限，對只能由法律規(guī)定的事項，規(guī)章一律不得作出規(guī)定。今后，凡涉及機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費等內(nèi)容，地方立法中一概不作規(guī)定；涉及財政撥款、稅收減免、銀行貸款的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，政府立法不作具體規(guī)定。省政府各部門以及省以下各級政府在制定規(guī)范性文件時，非依法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，均不得超越職權(quán)自行設(shè)定行政許可、審批、行政收費、行政處罰和行政強制措施。確需作出規(guī)定的，必須依照立法程序，建議有權(quán)機關(guān)制定地方性法規(guī)或規(guī)章。在規(guī)章制定中，必須防止規(guī)章與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。同時，要注意規(guī)章之間的協(xié)調(diào)。

 立法起草工作由誰承擔(dān)并沒有嚴(yán)格的規(guī)定，不是哪個部門專有的職責(zé)。為了提高立法質(zhì)量，克服部門利益和地方保護主義。地方性法規(guī)和規(guī)章的起草工作，除專業(yè)性強的仍由部門起草外，其他地方性法規(guī)和規(guī)章的起草工作逐步由法制機構(gòu)或者專家起草小組起草。立法的起草工作要從實際出發(fā)，廣泛聽取群眾意見。對省政府法制辦公室發(fā)出的地方性法規(guī)、規(guī)章草案的征求意見稿，各級政府、各部門要認(rèn)真研究，提出意見，及時反饋。對起草過程中遇到的矛盾和問題，起草部門要及時與有關(guān)部門溝通、協(xié)商，密切配合。起草工作完成后由政府法制工作機構(gòu)統(tǒng)一進行審查，向本級人民政府提出審查報告和草案修改稿。



 四、認(rèn)真做好規(guī)章、規(guī)范性文件的備案和清理工作

 為了維護社會主義法制的統(tǒng)一，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾，立法法強化了對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案監(jiān)督。西寧市人民政府要依照立法法的要求，自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，進行備案。省政府各部門、各自治州人民政府，海東行署、西寧市人民政府制定的規(guī)范性文件，按照我省有關(guān)規(guī)定，必須向省人民政府備案。省政府法制辦公室要健全備案審查制度，進一步加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作，提高備案審查效率。對規(guī)章和規(guī)范性文件違反法定程序、超越法定權(quán)限或相互之間矛盾以及有其他不適當(dāng)情形的，應(yīng)先要求規(guī)章或規(guī)范性文件的制定機關(guān)說明情況；認(rèn)為確有問題的，可以要求有關(guān)制定機關(guān)主動改正。制定機關(guān)堅持不改的，由省政府法制辦公室報省政府同意后，予以改變或撤銷。

 隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟、政治形勢發(fā)生了很大變化，特別是政府機構(gòu)改革后出現(xiàn)了許多新的情況，現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中有些已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為了更好地服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，根據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定精神，凡阻礙生產(chǎn)力發(fā)展、阻礙經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，不適應(yīng)西部開發(fā)戰(zhàn)略要求，以及超越職權(quán)設(shè)定收費、罰款、強制措施等內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范性文件，都要及時依照法定權(quán)限和程序進行全面清理，該修改的修改，該廢止的廢止，使“立、改、廢”成為政府立法工作的統(tǒng)一整體和經(jīng)常性工作。對規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及的行政審批、許可事項的清理，要按《青海省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政審批許可清理工作的通知》（青政辦〔2000〕103號）要求抓緊辦理。



 五、加強立法工作，提高政府法制工作水平

 立法法對政府法制工作提出了新的更高的要求，各地區(qū)、各部門要通過貫徹實施立法法，進一步規(guī)范政府立法活動，提高政府立法工作質(zhì)量，以此推動政府法制工作更加全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)黨的路線、方針、政策，體現(xiàn)“三個代表”，使政府立法工作再上一個新臺階。

 貫徹實施立法法，進一步加強政府法制工作，必須有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政府法制工作隊伍。各地區(qū)、各部門都要按照《
國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）的要求，充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀、助手作用，在機構(gòu)改革中要按照國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的精神，進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊伍，使政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的政府法制建設(shè)任務(wù)（包括
行政復(fù)議法實施后所承擔(dān)行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng)。貫徹實施立法法，各級人民政府和政府各部門的法制機構(gòu)負(fù)有重要責(zé)任，要切實履行職責(zé)，做好工作，為加強政府法制建設(shè)、全面推進依法行政做出貢獻。



 青海省人民政府

 二000年七月七日