• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政辦發(fā)[2001]180號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-29
• 【生效日期】2001-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等三部門關(guān)于 地州市所屬高等院校管理體制調(diào)整后若干問題意見的通知

云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等三部門關(guān)于
 地州市所屬高等院校管理體制調(diào)整后若干問題意見的通知
 
（云政辦發(fā)〔2001〕180號(hào)）

各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局，有關(guān)高等院校：

 省教育廳、省財(cái)政廳、省計(jì)委《關(guān)于地州市所屬高等院校管理體制調(diào)整后若干問題的意見》（云教〔2001〕57號(hào)）已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們執(zhí)行。各地、各部門、有關(guān)高校在執(zhí)行中有何意見和建議，請(qǐng)向省教育廳、省財(cái)政廳、省計(jì)委及時(shí)反映。



 云南省人民政府辦公廳

 二00一年九月二十九日

 關(guān)于地州市所屬高等院校管理體制調(diào)整若干問題的意見

 （省教育廳、省財(cái)政廳、省計(jì)委 二00一年九月一日）





 一、地州市所屬高等院校管理體制調(diào)整的意義

 根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，從1978年起，我省部分地州市相繼建立了一批高等院校（10所師范?？茖W(xué)校，5年教育學(xué)院，1所短期職業(yè)大學(xué)）。20多年來，這些高校培養(yǎng)了大批人才，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，為全省“兩基”工作的順利實(shí)施作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著教育事業(yè)的發(fā)展和改革的不斷深入，地州市管理高等教育存在的一些問題逐漸顯露出來。一是發(fā)展不平衡，云南省各地州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，導(dǎo)致各地高校發(fā)展不平衡，辦學(xué)條件出現(xiàn)較大差異。二是由于服務(wù)面向的局限，導(dǎo)致部分專業(yè)設(shè)備等方面低水平重復(fù)，全省難以統(tǒng)一調(diào)控。三是各級(jí)教育投資結(jié)構(gòu)與“分級(jí)辦學(xué)”體制存在一定的矛盾。四是政策限制，高校教師職稱問題解決困難，造成地州市高校教師高級(jí)職稱比例偏低。五是由于招生面過窄，學(xué)校招生計(jì)劃指標(biāo)少，導(dǎo)致學(xué)校規(guī)模小，辦學(xué)效益低。

 由于以上幾方面原因，理順省、地兩級(jí)政府對(duì)地州市高等院校的管理體制，是保證地州市高校健康發(fā)展的重要措施之一。根據(jù)《
中華人民共和國(guó)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》、《
中華人民共和國(guó)高等教育法》，以及《
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等法律、法規(guī)和文件的規(guī)定精神，高等教育由中央和省兩級(jí)管理，以省統(tǒng)籌為主。結(jié)合云南的實(shí)際，今后一段時(shí)間我省的主要任務(wù)是，繼續(xù)按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方式，基本完成高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主的新體制，宏觀調(diào)控和管理全省高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。加強(qiáng)對(duì)地州市所屬高校的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，繼續(xù)調(diào)動(dòng)各地州市政府（行署）辦學(xué)的積極性。通過省地兩級(jí)政府的共同努力，逐步解決這些學(xué)校辦學(xué)中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量和效益，增強(qiáng)實(shí)力，促進(jìn)高等教育的改革發(fā)展。



 二、地州市所屬高等院校近期的主要工作任務(wù)

 根據(jù)第三次全國(guó)教育工作會(huì)議和全省教育工作會(huì)議精神，結(jié)合各地州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以及全省教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，今后一段時(shí)期，地州市高等院校改革與發(fā)展的工作重點(diǎn)是：調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，加大投入，改善條件，深化改革，提高質(zhì)量。主要抓好以下幾項(xiàng)工作：

 1．繼續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。將一部分有條件的師專提升為本科，建設(shè)成師范學(xué)院或綜合學(xué)院；將一部分師專改造為以師范教育為基礎(chǔ)、職業(yè)教育有較大發(fā)展的?？茖W(xué)校；通過合并、改制等措施，將地州市教育學(xué)院改造為融成人教育、師范教育、職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育為一體的地方高等教育中心。

 2．多渠道籌措資金，增加投入。建立省地共建共管、省地及多渠道投融資的投資機(jī)制。積極探索，逐步建立起政府撥、學(xué)校貸、社會(huì)引的多渠道投融資體制，增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件。在基礎(chǔ)教育分步完成目標(biāo)，省、地對(duì)高等教育和基礎(chǔ)教育的職責(zé)分工更加明確和規(guī)范的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整省級(jí)財(cái)政對(duì)高等教育的投資結(jié)構(gòu)。

 3．密切結(jié)合地方人才市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬辦學(xué)門路。

 4．積極推進(jìn)后勤社會(huì)化改革，加快校內(nèi)人事制度改革。

 5．加大師資培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度，提高師資隊(duì)伍水平。

 6．深化教育教學(xué)改革，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。



 三、管理體制調(diào)整后若干具體問題的意見

 1．黨的關(guān)系及組織人事工作

 高校管理體制調(diào)整后，干部問題按中共云南省委組織部“云組發(fā)〔1998〕9號(hào)”文件及“云組通〔2001〕82號(hào)”文件規(guī)定執(zhí)行。學(xué)校機(jī)構(gòu)和編制、工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃由省核定，以省為主、與地州市協(xié)商管理。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)工作也以此精神，按干管權(quán)限實(shí)行歸口管理。教職工人事調(diào)動(dòng)由學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展和辦學(xué)需要，在不突破總編制以及省教育廳下達(dá)的年度增人計(jì)劃的前提下，報(bào)省教育廳審批，委托當(dāng)?shù)厝耸虏块T辦理有關(guān)手續(xù)。專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘由省人事職改部門核定結(jié)構(gòu)比例控制數(shù)，省教育廳職改辦統(tǒng)一管理，中職及其以下終審權(quán)在學(xué)校。黨的關(guān)系屬地管理。

 2．經(jīng)費(fèi)

 教育事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)：昆明、玉溪、楚雄三地的高校由地方財(cái)政承擔(dān)，跨地區(qū)招收學(xué)生由省給予適當(dāng)補(bǔ)助，其他地州市的高等院校在經(jīng)費(fèi)基數(shù)已上劃的基礎(chǔ)上，按原上劃范圍，主要由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)：按屬地原則由原渠道負(fù)擔(dān)。

 基本建設(shè)：學(xué)?；窘ㄔO(shè)由各地州市政府（行署）審批，報(bào)省級(jí)主管部門備案，經(jīng)費(fèi)原則上以所在地方政府投入為主，省里給予適當(dāng)補(bǔ)助。后勤社會(huì)化按省屬院校同等待遇給予政策和資金的支持。

 3．學(xué)校用地

 在“十五”建設(shè)期間，根據(jù)學(xué)校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)保證學(xué)校的用地達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不足部分由地州市政府（行署）解決。

 4．新并入的辦學(xué)資源

 對(duì)原上劃范圍之外，各地在辦學(xué)資源重組過程中要求并入高校的中專、中師等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，可按“共建共管”的精神實(shí)行并入或聯(lián)合辦學(xué)。對(duì)新并入的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，其財(cái)政經(jīng)費(fèi)仍按原渠道由各地負(fù)擔(dān)，不再上劃。必要時(shí)，可按合并前省、地各自的經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃定新組建院校的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例。

 教學(xué)、科研、招生及畢業(yè)生就業(yè)等各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作與其他省屬院校期間，歸口由省教育廳統(tǒng)一管理。



 四、提高認(rèn)識(shí)，共建共管，加快建設(shè)，提高質(zhì)量

 1．省級(jí)各部門和各地州市領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院高等教育改革發(fā)展戰(zhàn)略、依法治教、“科教興滇”的高度來認(rèn)識(shí)地州市高等院校體制調(diào)整工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，促進(jìn)地州市高等院校的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

 2．設(shè)在各地州市的高等院校應(yīng)把為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)作為主要任務(wù)。各地州市的領(lǐng)導(dǎo)要一如既往地重視當(dāng)?shù)馗叩仍盒５慕ㄔO(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，使各地的高等院校能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

 3．各高校要加快自身的改革與發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要求，以及全省高等教育改革發(fā)展目標(biāo)，做好學(xué)校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，為學(xué)校的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。立足為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為本地區(qū)培養(yǎng)人才的同時(shí)，努力擴(kuò)大服務(wù)范圍和領(lǐng)域。辦出水平，辦出特色，盡快提高學(xué)校的整體辦學(xué)實(shí)力和水平，在新的世紀(jì)里取得更大的成績(jī)。