• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2001]91號
• 【發(fā)布日期】2001-09-26
• 【生效日期】2001-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于 進(jìn)一步深化糧食流通體制改革意見的實(shí)施意見的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于
 進(jìn)一步深化糧食流通體制改革意見的實(shí)施意見的通知
 
（黑政發(fā)［2001］91號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于貫徹〈
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見〉的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2001年9月26日



 關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步

 深化糧食流通體制改革的意見》的實(shí)施意見



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）精神，確保真正建立起糧食生產(chǎn)和流通的省長負(fù)責(zé)制，做到糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”，結(jié)合我省實(shí)際，提出實(shí)施意見如下：



 一、大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展質(zhì)量效益農(nóng)業(yè)

 （一）調(diào)整糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)增加有市場、高效益的經(jīng)濟(jì)作物面積，養(yǎng)活糧食作物面積。2002年，全省糧豆作物面積控制在733萬公頃以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)作物面積發(fā)展到173萬公頃，飼草及青貯玉米達(dá)到27萬公頃。糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)由2001年的81．5：16．6：1．9調(diào)整到2002年的78．5：18．5：3，2005年調(diào)整到65：25：10。

 （二）穩(wěn)定水稻種植面積。進(jìn)一步優(yōu)化水稻品種、品質(zhì)，提高單位面積產(chǎn)量，降低水稻生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場競爭力。要積極爭取國家優(yōu)惠政策，實(shí)施退耕還濕（林、草、湖）工程。

 （三）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種糧食。要緊緊依靠科技進(jìn)步，加大實(shí)施種子工程的力度，加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣工作，堅(jiān)決淘汰劣質(zhì)品種。優(yōu)質(zhì)品率由2001年的75％提高到2005年的90％以上，并逐步做到專品種生產(chǎn)、加工、銷售，產(chǎn)銷直接見面，以增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種糧食的市場競爭能力。

 （四）積極發(fā)展綠色、無公害糧食。到2005年，全省綠色、無公害糧食種植面積由2001年的75萬公頃逐步發(fā)展到2005年的193萬公頃；產(chǎn)量由2001年的45億公斤逐步發(fā)展到2005年的100億公斤，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

 （五）加快畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食過腹轉(zhuǎn)化增值。要充分利用我省適于畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的生態(tài)和自然環(huán)境，加快畜牧業(yè)發(fā)展。全省畜牧業(yè)年過腹轉(zhuǎn)化糧食由2001年的85億公斤逐步發(fā)展到2005年的130億公斤；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重由2001年的30％增加到2005年的40％以上。



 二、完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法，建立各級政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作責(zé)任制

 （一）完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法。比照中央對省的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金風(fēng)干辦法，實(shí)行省對地市，地市對縣（市）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金逐級包干政策，包干基數(shù)內(nèi)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金全部由中央和省級財(cái)政負(fù)擔(dān)。包干基數(shù)外新增庫存增加的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出全部由市、縣兩級政府負(fù)擔(dān)，并納入地方財(cái)政預(yù)算，確保及時足額到位。包干基數(shù)內(nèi)節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，全部留給市、縣政府，要用于處理陳化糧價差虧損補(bǔ)貼、糧食出口補(bǔ)貼和消化糧食財(cái)務(wù)掛賬等糧食方面的開支，不準(zhǔn)挪作他用。國有糧食購銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼，在資金撥到企業(yè)后，任何單位和個人不得以任何借口抽回。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干后，省財(cái)政廳將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，確保?？顚Ｓ茫乐古沧魉?。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策的具體辦法和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)督辦法，由省財(cái)政廳會同有關(guān)部門另行下達(dá)。

 （二）調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼范圍。1、按照國家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策，從2001年起取消對非國有糧食購銷企業(yè)超儲庫存糧食費(fèi)用利息補(bǔ)貼，其糧食由企業(yè)隨行就市組織銷售。2、對國有糧食購銷企業(yè)按“以銷定貸、以效定貸”隨行就市收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價糧，要單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)管理，不納入糧食超儲庫存利息費(fèi)用補(bǔ)貼范圍，由糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn)、銷得出、不虧損”的原則組織經(jīng)營。



 三、建立靈活高效的促銷機(jī)制，積極開拓糧食銷售市場

 （一）建立靈活的促銷機(jī)制。為了切實(shí)解決糧食購銷企業(yè)只儲不銷“坐吃補(bǔ)貼”問題，按照有利于調(diào)動糧食購銷企業(yè)銷售糧食的積極性，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帳號收回當(dāng)期全部代墊費(fèi)用和部分歷史陳欠，落實(shí)資金封閉運(yùn)行的政策，有利于加大促銷壓庫工作力度、減少糧食陳化、減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則，調(diào)整現(xiàn)行的糧食順價銷售機(jī)制。1、對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帳號給糧食購銷企業(yè)當(dāng)期代墊的收購費(fèi)用，由在糧食銷售作價成本中收回改為由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從財(cái)政撥補(bǔ)給糧食購銷企業(yè)的超儲費(fèi)用補(bǔ)貼中收回，以保證資金的封閉運(yùn)行。2、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收回代墊的收購費(fèi)用后，對糧食購銷企業(yè)順價銷售糧食每公斤作價成本調(diào)整為：收購價加0．02元綜合利息，取消現(xiàn)行順價銷售作價成本中的0．06元經(jīng)營費(fèi)用，以降低銷售成本，增強(qiáng)銷售價格的競爭能力。3、對糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售利潤資金實(shí)行5：5分成的辦法，即50％歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，用于糧食企業(yè)支付當(dāng)年無補(bǔ)貼來源的貸款利息，50％留給企業(yè)作為經(jīng)營費(fèi)用。關(guān)于促進(jìn)糧食購銷企業(yè)糧食銷售有關(guān)問題的具體辦法詳見附件1。

 （二）增強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的調(diào)控作用，促進(jìn)順價銷售。要充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的導(dǎo)向作用，適當(dāng)降低超儲庫存費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以地市為單位，儲存環(huán)節(jié)的費(fèi)用補(bǔ)貼由原來的每年每公斤0．06元，降為每年每公斤0．04－0．05元，每公斤拿出0．01－0．02元，由地市在企業(yè)售糧后給予獎勵，多銷多得，少銷少得，不銷不得。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的促銷措施和操作辦法，報(bào)上一級政府備案。

 （三）支持省內(nèi)大型用糧加工龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。對經(jīng)省政府確認(rèn)的省內(nèi)大型用糧加工龍頭企業(yè)，在完備擔(dān)保手續(xù)，交納貸款抵押金后，國有糧食購銷企業(yè)可對其提供加工原料用糧，按期結(jié)算貨款，支持其生產(chǎn)。具體辦法由省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省糧食局另行制定下達(dá)。



 四、認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)政策”，加強(qiáng)市場管理

 （一）認(rèn)真落實(shí)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。各行署、市、縣（市）政府對按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧負(fù)總責(zé)。糧食部門要廣泛宣傳和認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)價政策，強(qiáng)化服務(wù)措施，堅(jiān)持做到對農(nóng)民手中符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)價品種余糧由國有糧食購銷企業(yè)常年常時掛牌敞開收購，不拒收、不限收、不停收，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干后，如出現(xiàn)拒收、限收、停收農(nóng)民余糧問題，要追究國有糧食購銷企業(yè)和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務(wù)，對國有糧食購銷企業(yè)按保護(hù)價敞開收購的糧食，要及時足額發(fā)放收購資金貸款；對國有糧食購銷企業(yè)按“購得進(jìn)、銷得出、不虧損”的原則，隨行就市收購?fù)顺霰Ｗo(hù)價范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要按照“以銷定貸、以效定貸”的政策，提供收購資金貸款。

 （二）執(zhí)行國家新的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拉開地區(qū)差價。按照《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）及《國家計(jì)委、國家糧食局關(guān)于2001年稻谷收購價格有關(guān)問題的通知》（計(jì)價格［2001］1433號）要求，1、水稻從2001年秋糧上市起，執(zhí)行國家新頒布的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。出糙率指標(biāo)3年內(nèi)由74％調(diào)整到77％，今年水稻出糙率執(zhí)行75％。2、水稻收購水分標(biāo)準(zhǔn)由15．5％改為14．5％，降低1個百分點(diǎn)。3、國務(wù)院國發(fā)［2001］28號文件規(guī)定，對東北地區(qū)的優(yōu)等稻谷實(shí)行保護(hù)價收購。為了促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)等水稻，確定從今年秋糧上市起，四、五等水稻退出保護(hù)價范圍，隨行就市，實(shí)行產(chǎn)銷直接見面。4、進(jìn)一步拉開水稻地區(qū)差價。全省劃分3個價區(qū)。一價區(qū)包括哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化、牡丹江、黑河、伊春、大興安嶺8個市（地）市區(qū)及所屬縣市；二價區(qū)（包括佳木斯市區(qū)、湯原、樺南、雙鴨山市區(qū)、集賢、鶴崗市區(qū)、七臺河市區(qū)、勃利、雞西市區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)品價每公斤比一價區(qū)降低0．02元；三價區(qū)（包括撫遠(yuǎn)、同江、饒河、寶清、虎林、富錦、友誼、密山、雞東、蘿北、綏濱、樺川、建三江）標(biāo)準(zhǔn)品價每公斤比二價區(qū)降低0．02元。5、對優(yōu)質(zhì)品種糧食，國有糧食購銷企業(yè)要單獨(dú)收購、單獨(dú)儲存、單位加工，以便在市場銷售中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

 水稻標(biāo)準(zhǔn)品收購價格和玉米收購的質(zhì)價政策，待國家計(jì)委主持召開東北三省一

區(qū)政府價格銜接會議確定后，由省物價局另行下達(dá)。

 （三）培育市場體系，加強(qiáng)市場管理。

 1、加快培育市場體系，搞活糧食流通。（1）打破按行政區(qū)域建市場的傳統(tǒng)模式，按照市場形成和發(fā)展的規(guī)律，支持培育全國性和區(qū)域性批發(fā)市場，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進(jìn)場交易，鼓勵用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交。（2）加快全省糧油市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提倡應(yīng)用電子商務(wù)等多種交易形式，搭建集商流、物流、信息流、資金流為一體的電子商務(wù)平臺，充分利用現(xiàn)代化手段，降低糧食流通成本，擴(kuò)大銷售渠道，促進(jìn)糧食銷售。（3）鼓勵和支持符合條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。從事糧食收購。對已取得入市收購資格的企業(yè)，憑糧食收購證可直接到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)；對新開辦的企業(yè)經(jīng)縣以上糧食管理部門審查糧食經(jīng)營資格，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理核準(zhǔn)登記后，方可從事糧食收購活動。（4）大力支持國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民按照《
中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，實(shí)行訂單收購，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌和綠色食品占領(lǐng)市場。對國有糧食購銷企業(yè)收購的優(yōu)質(zhì)和綠色食品品牌的水稻、小麥、大豆、雜糧等，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行本著“以銷定貸、以效定貸”的原則，積極給予貸款支持。

 2、積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間糧食調(diào)運(yùn)和銷售，充分利用市場機(jī)制配置糧食資源。（1）支持和促進(jìn)糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。糧食購銷企業(yè)要利用各自的優(yōu)勢，積極開展代購、代銷、代儲或聯(lián)合經(jīng)營。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要充分利用自身?xiàng)l件，提供糧食銷售價格等市場信息，溝通產(chǎn)銷區(qū)關(guān)系，要在堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行的前提下，按照“錢隨糧走”的原則，及時提供貸款和跨省結(jié)算服務(wù)，促進(jìn)糧食銷售。（2）調(diào)整糧食運(yùn)輸憑證管理辦法，取消成品糧運(yùn)輸憑證和省內(nèi)原糧運(yùn)輸憑證制度，出省運(yùn)銷原糧的管理辦法，待省工商局與銷區(qū)及毗鄰省市協(xié)商后確定下達(dá)，此前，暫按省工商局黑工商發(fā)［2001］30號文件規(guī)定執(zhí)行。積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間糧食調(diào)運(yùn)和銷售，充分利用市場機(jī)制配置糧食資源的具體辦法由省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省糧食局另行制定下達(dá)。

 3、搞好糧食市場管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假、出售霉變劣質(zhì)糧食，以及利用合同進(jìn)行欺詐等各種違法違規(guī)行為，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。



 五、理順國有糧食購銷企業(yè)管理體制，加快國有糧食企業(yè)改革步伐

 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，必須進(jìn)一步加大國有糧食購銷企業(yè)改革的力度，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營機(jī)制，促使企業(yè)真正走向市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 （一）理順國有糧食購銷企業(yè)管理體制，1、對縣（市）承擔(dān)保護(hù)價糧收購任務(wù)的糧食購銷企業(yè)，要在繼續(xù)堅(jiān)持敞開收購政策的基礎(chǔ)上，改善經(jīng)營機(jī)制。鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)按以銷定加、以效定加的原則，通過加工銷售糧食；鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)與負(fù)債少、設(shè)備先進(jìn)、管理水平高的加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)場（農(nóng)民）聯(lián)合經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通。2、對大中城市市區(qū)國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有的國家儲備糧、保護(hù)價糧食庫存和承擔(dān)的保護(hù)價糧收購任務(wù)，通過調(diào)銷、調(diào)整流向等措施，向本市區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件好、經(jīng)營管理水平高的糧食購銷企業(yè)集中，并做好管理和銷售工作，調(diào)整后不再承擔(dān)保護(hù)價糧收購任務(wù)的糧食購銷企業(yè)，取消其糧食購銷企業(yè)資格，實(shí)行放開經(jīng)營。在妥善安置企業(yè)職工的基礎(chǔ)上，允許采取租賃經(jīng)營、擴(kuò)大或改變商品經(jīng)營范圍、辦有形市場、實(shí)行資產(chǎn)置換等措施搞活資產(chǎn)運(yùn)營和商品經(jīng)營，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。3、對縣（市）退出糧食保護(hù)價收購范圍的或保護(hù)價收購任務(wù)少的國有糧食購銷企業(yè)，也要在集中管理、銷售現(xiàn)有保護(hù)價糧食庫存的基礎(chǔ)上，實(shí)行新老劃斷，可以取消購銷企業(yè)資格，實(shí)行放開經(jīng)營；也可以保留購銷企業(yè)資格，允許其開展跨地區(qū)糧食收購業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要本著“以銷定貸、以效定貸”的原則給予收購資金貸款。4、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持糧食購銷企業(yè)理順管理體制，對進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的國有糧食購銷企業(yè)，要堅(jiān)持“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)和負(fù)債統(tǒng)一”的原則，積極參與企業(yè)負(fù)債的清算和資產(chǎn)的變現(xiàn)，確保信貸資金不流失和國有資產(chǎn)保值增值；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在收購資金封閉運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)管、完備審批手續(xù)的前提下，支持國有糧食購銷企業(yè)通過加工或聯(lián)營，促進(jìn)順價銷售。關(guān)于深化國有糧食購銷企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革的指導(dǎo)意見詳見附件2。

 （二）加大國有糧食購銷企業(yè)減員分流工作力度。1、按照國家糧食流通體制改革政策對1997年底糧食購銷企業(yè)在職職工減員分流一半的要求，各級糧食行政管理部門要在2001年10月底前將糧食購銷企業(yè)超定員的0．83萬人減員分流到位。2、國有糧食購銷企業(yè)要采取盤活資產(chǎn)、自營加工、修舊利廢、組織富余人員銷糧等多種形式，開辟新的經(jīng)營門路，擴(kuò)大職工安置渠道，為下崗職工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。3、要加強(qiáng)國有糧食購銷企業(yè)在崗人員管理，通過臺帳控制和工資總額控制辦法，確保糧食購銷企業(yè)人員不再增加。關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食購銷企業(yè)定崗定員、減員增效工作的指導(dǎo)意見詳見附件3。

 （三）強(qiáng)化國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營管理。1、繼續(xù)推行“商品一條龍責(zé)任管理”辦法，加強(qiáng)糧食收購、烘曬、加工、銷售、儲存過程中的商品管理，做到不降等、不虧庫。2、完善“費(fèi)用分環(huán)節(jié)定額管理”辦法，確定先進(jìn)合理的分環(huán)節(jié)定額基數(shù)，實(shí)行逐級承包的辦法，控制費(fèi)用總額不突破。3、制定企業(yè)扭虧增盈方案，強(qiáng)化工作責(zé)任制。改革勞動用工、人事管理、收入分配制度。以企業(yè)為單位，嚴(yán)禁再發(fā)生新的虧損掛帳。對因經(jīng)營管理不善造成新的虧損掛帳的，當(dāng)?shù)卣肪科髽I(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。4、各級糧食行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，把主要工作轉(zhuǎn)變到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來。不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)，不得興辦經(jīng)營實(shí)體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營活動。強(qiáng)化國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營管理的具體方案由省糧食局制定下達(dá)。



 六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行

 當(dāng)前，糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務(wù)十分繁重，各地、各有關(guān)部門要按照“三個代表”重要思想的要求，加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 （一）按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行逐級包干后，各行署、市、縣（市）政府要對本地糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)，建立嚴(yán)格的糧食市長（專員、縣長）負(fù)責(zé)制。具體要求：1、要保證好耕地，增加糧食生產(chǎn)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，做好糧食收購和儲存，保證向國家提供必要的商品糧和中央儲備糧輪換用糧。2、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干后，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。超支部分由行署、市、縣政府自己承擔(dān)，并納入地方財(cái)政預(yù)算；結(jié)余部分，要按國家規(guī)定的用途，?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)擠占挪用。3、要切實(shí)把糧食職工納入當(dāng)?shù)卣纳鐣Ｕ象w系，所需資金不足的，當(dāng)?shù)刎?cái)政要予以適當(dāng)支持。4、要鼓勵和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)和其它有經(jīng)營糧食資格的企業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，并要信守合同，促進(jìn)順價銷售。5、要積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)歷史包袱，建立企業(yè)促銷機(jī)制，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。6、要加快糧食市場體系建設(shè)，維護(hù)正常的流通秩序，穩(wěn)定市場糧價。

 （二）各行署、市、縣（市）政府要堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真履行糧食市長（專員、縣長）負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定地、市、縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

 （三）為適應(yīng)糧食流通體制改革的需要，各地要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊(duì)伍。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違紀(jì)人員必須依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。

 （四）有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，按照各地的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促、檢查和協(xié)調(diào)，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實(shí)。




 附件1： 關(guān)于促進(jìn)糧食購銷企業(yè)糧食銷售有關(guān)問題的具體辦法



 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）精神，為在嚴(yán)格執(zhí)行收購資金封閉運(yùn)行政策，糧食經(jīng)營權(quán)屬國有糧食購銷企業(yè)不變的前提下，鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)深化改革，搞活經(jīng)營，促銷壓庫，特制定具體辦法如下：



 一、鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)按照“以銷定加，以效定加”的原則，加工銷售成品糧。對在本縣（市）范圍內(nèi)銷路好、有優(yōu)質(zhì)品牌的，多個糧食購銷企業(yè)應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合加工銷售，用一個品牌統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品牌的加工銷售量。實(shí)行聯(lián)合加工銷售的各購銷企業(yè)要明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及利益分配方式。并履行相應(yīng)的程序：具體由企業(yè)提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)丶Z食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意后，上報(bào)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和省糧食局批準(zhǔn)后，方可施行。



 二、鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)按“以銷定加，以效定加”的原則與負(fù)債率在70％以下、設(shè)備先進(jìn)、管理水平較高、有優(yōu)質(zhì)品牌的加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營。銀企共同負(fù)責(zé)收購資金封閉運(yùn)行，并履行相應(yīng)的審批程序和監(jiān)管責(zé)任。具體由聯(lián)營的雙方企業(yè)提出申請，明確雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及利益分配方式；經(jīng)當(dāng)?shù)丶Z食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意、政府作出承諾擔(dān)保；上報(bào)省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帳號審批后，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行派人駐庫、廠實(shí)施監(jiān)管。



 三、大力支持國有糧食購銷企業(yè)在糧食播種前與農(nóng)民（農(nóng)場）按照《
中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂收購或聯(lián)合經(jīng)營優(yōu)質(zhì)糧食和取得綠色食品標(biāo)志糧食的合同，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食品牌和綠色食品糧油占領(lǐng)市場。對簽訂的訂單合同，糧食購銷企業(yè)要單獨(dú)收購、單獨(dú)儲存、單獨(dú)加工、單獨(dú)銷售，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則單獨(dú)提供收購貸款，并履行相應(yīng)的審批程序。即由糧食購銷企業(yè)與農(nóng)民（農(nóng)場）共同簽訂的訂單合同，經(jīng)縣（市）糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意，縣（市）政府作出承諾擔(dān)保后，報(bào)地市糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審批，報(bào)省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。



 四、鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)優(yōu)質(zhì)糧食品牌和綠色食品糧油銷售。對國有糧食購銷企業(yè)按“購得進(jìn)、銷得出、不虧損”的原則，隨行就市收購?fù)顺霰Ｗo(hù)價范圍的糧食和收購優(yōu)質(zhì)品種、綠色食品標(biāo)志的糧豆，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行本著“以銷定貸，以效定貸”的原則，給予貸款支持。具體由糧食購銷企業(yè)在新糧上市前1個月提出貸款申請，包括購糧品種、數(shù)量、價格和銷售合同，以及貸款金額，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（市）糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意，當(dāng)?shù)卣畵?dān)保，報(bào)省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在接到各地的貸款申請7個工作日內(nèi)，依據(jù)市場行情，確定最高收購價格，核準(zhǔn)收購資金貸款指標(biāo)并及時下達(dá)。各申請貸款企業(yè)要認(rèn)真做好申貸前的市場調(diào)查，用好貸款資金；當(dāng)?shù)丶Z食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認(rèn)真審批把關(guān)。



 五、鼓勵和支持省內(nèi)大型用糧加工龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。對經(jīng)省政府確認(rèn)的省內(nèi)大型用糧加工龍頭企業(yè)，在完備擔(dān)保手續(xù)，交納貸款抵押金后，國有糧食購銷企業(yè)可對其提供加工原料用糧，由龍頭企業(yè)進(jìn)行周轉(zhuǎn)使用，支持其生產(chǎn)。其銷售價格按照順價銷售的原則，比照市場行情，雙方協(xié)商確定，并履行以下程序：

 （一）加工龍頭企業(yè)提出申請，由該企業(yè)上級公司向省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出具資金擔(dān)保后，當(dāng)?shù)卣蚴〖Z食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推薦并承諾擔(dān)保；省糧食局和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由省糧食局開具糧源出庫令。

 （二）國有糧食購銷企業(yè)憑省糧食局的出庫令提供糧源。當(dāng)?shù)乜h（市）糧食局要監(jiān)控國有糧食購銷企業(yè)按核定數(shù)量撥付糧源；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要監(jiān)控國有糧食購銷企業(yè)的糧款結(jié)算，確保資金的足額回籠。

 （三）實(shí)行貨款抵押金制度。經(jīng)批準(zhǔn)的龍頭加工企業(yè)提出每批次購糧計(jì)劃后，當(dāng)即結(jié)交60％的貨款，糧食購銷企業(yè)出庫100％的糧源，供加工企業(yè)使用，剩余40％糧款由龍頭企業(yè)在3個月內(nèi)與糧食購銷企業(yè)結(jié)清，結(jié)清后繼續(xù)按此辦法運(yùn)作。到期不結(jié)清，不再提供糧源，并由其上級公司負(fù)責(zé)結(jié)清40％糧款，同時追究相關(guān)責(zé)任，負(fù)責(zé)供糧的糧食購銷企業(yè)及主管部門和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要進(jìn)行全程監(jiān)管，確保資金安全。



 六、支持和促進(jìn)糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。糧食購銷企業(yè)利用各自的優(yōu)勢，積極開展代購、代銷、代儲或聯(lián)合經(jīng)營。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要充分利用自身?xiàng)l件，提供糧食銷售價格等市場信息，溝通產(chǎn)銷區(qū)關(guān)系，要在堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行的前提下，按照“錢隨糧走”的原則，及時提供貸款和跨省結(jié)算服務(wù)，促進(jìn)糧食銷售。

 （一）產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)代銷區(qū)收購糧食的，要同銷區(qū)委托收購單位簽訂代購合同。凡銷區(qū)委托收購單位將收購資金匯到產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的，產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要實(shí)行專戶管理，及時代付糧款及相關(guān)費(fèi)用，保證其資金安全；凡需要為銷區(qū)糧食購銷企業(yè)代墊收購資金的，憑產(chǎn)銷區(qū)間國有糧食購銷企業(yè)簽訂的代購合同和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資信保證，產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可為銷區(qū)糧食購銷企業(yè)墊付其收購資金，待委托收購合同完成后，按“錢隨糧走”的原則，實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省際間貸款此增彼減，產(chǎn)區(qū)收回相應(yīng)的貨墊收購資金。

 （二）產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)到銷區(qū)待機(jī)銷售異地儲存的，仍按省糧食局黑糧財(cái)［2000］21號文件和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑農(nóng)發(fā)行貸字［2001］82號文件規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。

 （三）銷區(qū)糧食購銷企業(yè)代理產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)銷售糧食的，由產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)同銷區(qū)糧食購銷企業(yè)簽訂代理銷售合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及利益分配方式。產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)在銷區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)臨時結(jié)算帳戶，待銷貨款回籠后，按“錢隨糧走”的原則，由銷區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行代為結(jié)算，并足額返回產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要做好產(chǎn)銷區(qū)間貨款結(jié)算業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

 （四）產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營的，要首先簽訂合作協(xié)議，明確經(jīng)營的方式和雙方各自的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，以及利益分配方式。本著一事一議的原則，由當(dāng)?shù)乜h（市）糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行審核，當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，報(bào)省備案。



 七、繼續(xù)實(shí)行收購費(fèi)用墊付貸款政策。對國有糧食購銷企業(yè)收購保護(hù)價范圍內(nèi)的糧食，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)發(fā)放收購費(fèi)用墊付貸款，以保證敞開收購需要；鑒于順價銷售作價辦法已做了調(diào)整，對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行墊付的收購費(fèi)用貸款，由過去從順價銷售糧食的成本中收回，改為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在職年內(nèi)從財(cái)政撥補(bǔ)給糧食購銷企業(yè)的超儲費(fèi)用補(bǔ)貼中收回，多貸多收、少貸少收、不貸不收；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收回代墊的收購費(fèi)用后，對糧食購銷企業(yè)順價銷售糧食每公斤作價成本調(diào)整為：收購價加0．02元綜合利息，取消現(xiàn)行順價銷售作價成本中的0．06元經(jīng)營費(fèi)用；對糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售利潤資金實(shí)行5：5分成的辦法，即50％歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，用于糧食購銷企業(yè)支付當(dāng)年無補(bǔ)貼來源的貸款利息，50％留給企業(yè)作為經(jīng)營費(fèi)用，以促進(jìn)糧食的順價銷售。



 八、鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)搞活經(jīng)營，促銷壓庫的各項(xiàng)措施，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要成立聯(lián)合辦公小組，一事一議、一企一議，集體審批。凡實(shí)行“以銷定加、以效定加”聯(lián)合經(jīng)營和“以銷定貸、以效定貸”收購糧食的糧食購銷企業(yè)要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，并落實(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施；不準(zhǔn)弄虛作假，以次充好，不得挪用收購資金購建設(shè)備或改建加工企業(yè)；對沒有可靠經(jīng)濟(jì)效益、信譽(yù)不好、有市場風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)或項(xiàng)目，對沒有落實(shí)信貸避險(xiǎn)措施的企業(yè)和項(xiàng)目，一律不提供貸款。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述問題，除嚴(yán)肅查處當(dāng)事人及糧食購銷企業(yè)法人代表外，還要對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的信貸制裁，同時追究農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行監(jiān)管不力的責(zé)任。




 附件2： 關(guān)于深化國有糧食購銷企業(yè)管理體制

 和經(jīng)營機(jī)制改革的指導(dǎo)意見



 根據(jù)為深入貫徹《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下指導(dǎo)意見。



 一、改革的方向和目標(biāo)

 國有糧食購銷企業(yè)改革，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營機(jī)制，促使企業(yè)真正走向市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。



 二、具體措施和辦法

 國有糧食購銷企業(yè)改革，要區(qū)別情況，因企制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

 （一）理順國有糧食購銷企業(yè)管理體制。

 1、對縣（市）承擔(dān)保護(hù)價糧收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)，要根據(jù)收購根據(jù)價糧數(shù)量的變化，堅(jiān)持合理流向和布局的原則適當(dāng)合并，選擇基礎(chǔ)設(shè)施好、管理水平較高的予以保留，繼續(xù)執(zhí)行敞開收購、順價銷售、資金封閉運(yùn)行政策，確保對農(nóng)民手中符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)價品種余糧不拒收、不限收、不停收，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民利益。對不再保留的糧食購銷企業(yè)，通過調(diào)銷、調(diào)整流向等措施，將糧食庫存向保留的糧食購銷企業(yè)集中后，實(shí)行信貸資產(chǎn)保全，放開經(jīng)營。

 2、對大中城市市區(qū)國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有的國家儲備糧、保護(hù)價糧食庫存和承擔(dān)的保護(hù)價糧收購任務(wù)，通過調(diào)銷、調(diào)整流向等措施，向本市區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件好、經(jīng)營管理水平高的糧食購銷企業(yè)集中，并做好管理和銷售工作。對調(diào)整后不再承擔(dān)保護(hù)價糧收購任務(wù)的糧食購銷企業(yè)，取消其糧食購銷企業(yè)資格，實(shí)行放開經(jīng)營。

 3、對縣（市）退出糧食保護(hù)價收購范圍的或保護(hù)價糧收購任務(wù)少的國有糧食購銷企業(yè)，要通過調(diào)銷、調(diào)整流向等措施，將保護(hù)價糧等糧食庫存向保留下來的糧食購銷企業(yè)集并。對承擔(dān)現(xiàn)有保護(hù)價糧食庫存管理的糧食購銷企業(yè)，實(shí)行糧食庫存新老劃斷，專項(xiàng)管理并做好銷售工作。對沒有保護(hù)價糧收購和管理任務(wù)的，可以取消也可以保留糧食購銷企業(yè)資格，對取消資格的在嚴(yán)格信貸資產(chǎn)保全的基礎(chǔ)上，實(shí)行放開經(jīng)營。

 （二）轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

 1、承擔(dān)保護(hù)價糧收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)，要由單一的收原糧、儲原糧、賣原糧轉(zhuǎn)為收、儲、加、銷一體化經(jīng)營的企業(yè)。鼓勵和支持有條件的國有糧食購銷企業(yè)按“以銷定加、以效定加”的原則，通過加工銷售糧食；鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)與負(fù)債少、設(shè)備先進(jìn)、管理水平高的加工企業(yè)搞聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)場（農(nóng)民）聯(lián)合經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通。鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)積極開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單收購業(yè)務(wù)，按糧食品種和品質(zhì)單儲、單加、單銷，逐步建立穩(wěn)固的專品種糧生產(chǎn)基地和產(chǎn)品加工基地。糧食購銷企業(yè)要按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，實(shí)施優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略，走規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營的路子，經(jīng)銷適銷對路的產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，擴(kuò)大市場占有率，逐步發(fā)展成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

 2、對取消國有糧食購銷企業(yè)資格、放開經(jīng)營的企業(yè)，在實(shí)行資產(chǎn)保全，妥善安置職工的基礎(chǔ)上，允許采取租賃經(jīng)營、擴(kuò)大或改變商品經(jīng)營范圍、辦有形市場等多種形式，搞活資產(chǎn)運(yùn)營和商品經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的，要嚴(yán)格按照《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于支持中小企業(yè)改革和發(fā)展若干規(guī)定的通知》（黑政發(fā)［2000］53號）執(zhí)行。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要堅(jiān)持“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)和負(fù)債統(tǒng)一”的原則，積極參與企業(yè)負(fù)債的清算和資產(chǎn)變現(xiàn)，確保信貸資產(chǎn)不流失和國有資產(chǎn)保值增值。

 3、對縣（市）退出保護(hù)價糧收購范圍或保護(hù)價收購任務(wù)少的國有糧食購銷企業(yè)，在集中管理、銷售現(xiàn)有保護(hù)價糧食庫存，并實(shí)現(xiàn)新老劃斷的基礎(chǔ)上，保留購銷企業(yè)資格的，要按照“購得進(jìn)、銷得出、不虧損”的原則，進(jìn)一步發(fā)揮主渠道作用，積極開展非保護(hù)價糧食購銷，既解決農(nóng)民“賣糧難”，又在市場競爭中發(fā)展自己。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要本著“以銷定貸、以效定貸”的原則給予收購資金貸款。此類企業(yè)，也要深化內(nèi)部改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新機(jī)制，并充分利用購銷企業(yè)的場地、設(shè)施進(jìn)行租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營，也可以同農(nóng)民（農(nóng)場）開展聯(lián)合經(jīng)營，逐步發(fā)展成為放開經(jīng)營的市場主體。

 （三）改革國有糧食購銷企業(yè)管理機(jī)制。理順管理體制后重點(diǎn)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事和收入分配制度的改革。

 1、改革勞動用工制度。通過實(shí)行定崗定員，調(diào)整企業(yè)人員結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，精簡管理人員，充實(shí)營銷隊(duì)伍。要實(shí)行全員勞動合同制，打碎“鐵交椅”、“鐵飯碗”，建立人員能進(jìn)能出的新機(jī)制。

 2、改革人事管理制度。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聘任制和領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制。打破干部職工身份界限，擇優(yōu)競爭上崗，并實(shí)行定期考核制度和末位淘汰制。有條件的可以建立企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)市場，實(shí)行職工待崗制。

 3、改革收入分配制度。以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)，實(shí)行企業(yè)效益和個人貢獻(xiàn)雙掛鉤的激勵工資制度，切實(shí)做到工資收入能增能減。

 （四）加強(qiáng)信貸資金管理。

 1、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持糧食購銷企業(yè)改革，在嚴(yán)格堅(jiān)持收購資金封閉運(yùn)行政策的基礎(chǔ)上，對糧食購銷企業(yè)按保護(hù)價敞開收購糧食，要及時足額供應(yīng)收購資金。對非保護(hù)價糧食收購，要認(rèn)真執(zhí)行“購得進(jìn)，銷得出，不虧損”的原則，區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持，幫助企業(yè)解決資金困難；鼓勵和支持對糧食購銷企業(yè)按照“以銷定加，以效定加”的原則加工銷售糧食，并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，落實(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。

 2、對退出國有糧食購銷企業(yè)序列的企業(yè)，要從嚴(yán)監(jiān)管，做好信貸資產(chǎn)保全工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要依法與企業(yè)簽訂資產(chǎn)保全協(xié)議，任何單位、任何個人、任何組織不得以任何理由，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款形成的資產(chǎn)抵償債務(wù)。凡是涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款形成的糧食，債權(quán)債務(wù)關(guān)系出現(xiàn)改變的，要征得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行同意。防止企業(yè)逃廢債務(wù)，防止信貸資金流失。

 3、各地市、縣級（市）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支行要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極參與糧食購銷企業(yè)改制工作。通過調(diào)銷、調(diào)整流向等措施，將保護(hù)價糧等糧食庫存向保留下來的國有糧食購銷企業(yè)集并，要堅(jiān)持“債隨資產(chǎn)走，資產(chǎn)和負(fù)債統(tǒng)一”的原則，做好此增彼減貸款債務(wù)處理工作，防止資金被變相擠占挪用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)資金流失，要在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行堅(jiān)決的信貸制裁。

 4、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認(rèn)真掌握糧食購銷企業(yè)實(shí)行減員增效等改革措施后核定的人員情況，防止帶糧分流、帶錢分流。鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)打碎“鐵交椅”、“鐵飯碗”，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，確保國家糧食流通體制改革措施的貫徹落實(shí)。

 5、各級財(cái)政部門要支持糧食購銷企業(yè)理順管理體制，對取消糧食購銷企業(yè)資格、放開經(jīng)營企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行全面清理，屬于按政策規(guī)定欠補(bǔ)部分，要籌措資金盡快補(bǔ)足；屬于超撥部分，要限期收回或轉(zhuǎn)撥給其他糧食購銷企業(yè)，以防止財(cái)政補(bǔ)貼流失。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施

 （一）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革是各行署、市、縣（市）政府工作的一個重要內(nèi)容。各級政府要結(jié)合本地實(shí)際組織糧食、體改、勞動保障、財(cái)政、金融等相關(guān)部門拿出切合本地實(shí)際的
改革方案，做好推進(jìn)實(shí)施工作。

 （二）分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。各級糧食行政管理部門要與有關(guān)部門密切配合，分類指導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)按制定的
改革方案具體實(shí)施，并要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精通的干部，由主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，深入到難點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行面對面指導(dǎo)，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

 （三）加強(qiáng)思想政治工作。各地糧食行政管理部門要認(rèn)真組織國有糧食購銷企業(yè)干部職工學(xué)習(xí)、掌握國家和省糧食流通體制改革政策的精神實(shí)質(zhì)，廣泛深入地做好思想政治工作。堅(jiān)持黨的群眾路線，及時研究解決基層改革中遇到的實(shí)際問題，努力化解矛盾，抓好穩(wěn)定工作，為國有糧食購銷企業(yè)改革順利實(shí)施提供可靠保證。




 附件3： 關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食購銷
 企業(yè)定崗定員減員增效工作的指導(dǎo)意見



 根據(jù)國務(wù)院《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下指導(dǎo)意見。



 一、定崗定員的目標(biāo)

 全省國有糧食購銷企業(yè)要通過定崗定員、減員增效，確保不發(fā)生新的虧損掛帳。



 二、定崗定員的標(biāo)準(zhǔn)

 國有糧食購銷企業(yè)定崗定員，以人均年糧食經(jīng)營量（勞效）為標(biāo)準(zhǔn)。考慮設(shè)施狀況改善、機(jī)械化程度提高、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理手段的推廣應(yīng)用和政策變化等因素，對國有糧食購銷企業(yè)定崗定員標(biāo)準(zhǔn)在1998年基礎(chǔ)上，按近幾年來年糧食平均經(jīng)營量分類型調(diào)整確定為：年經(jīng)營量在10萬噸以下的，最低勞效450噸／人?年；年經(jīng)營量在10－15萬噸的，最低勞效550噸／人?年；年經(jīng)營量在15－20萬噸的，最低勞效650噸／人?年；年經(jīng)營量在20萬噸以上的，最低勞效800／人?年。各地糧食行政管理部門要在省定最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體定崗定員標(biāo)準(zhǔn)。



 三、定崗定員的原則

 （一）堅(jiān)持以責(zé)定崗，以崗定人，不得因人設(shè)崗。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的崗位，要按制度規(guī)定，實(shí)行持證上崗。

 （二）定崗定員、人員分流實(shí)施方案，必須經(jīng)企業(yè)職工大會或職工代表大會討論通過。

 （三）堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)密程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，通過競爭擇優(yōu)確定人員。

 （四）實(shí)行定崗定員后，對在崗人員堅(jiān)持“固定定員和動態(tài)定員相結(jié)合”，實(shí)行動態(tài)管理。

 （五）實(shí)行定崗定員后，企業(yè)糧食經(jīng)營量增加的，不準(zhǔn)再增加固定人員，在通過提高勞效來完成工作任務(wù)；企業(yè)糧食經(jīng)營量逐年減少的，要繼續(xù)裁減冗員。



 四、按照理順管理體制的要求，分類實(shí)施定崗定員

 （一）對縣（市）承擔(dān)保護(hù)價糧收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)，要嚴(yán)格按照定崗定員標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施定崗定員，超員人員必須減下來。

 （二）對大中城市市區(qū)國有糧食購銷企業(yè)，首先將現(xiàn)有的國家儲備糧、保護(hù)價糧食庫存和所承擔(dān)的保護(hù)價糧收購任務(wù)向本市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件好、經(jīng)營管理水平高的糧食購銷企業(yè)集中，然后對承擔(dān)國家儲備糧、保護(hù)價糧庫存管理和保護(hù)價糧收購任務(wù)的糧食購銷企業(yè)，按定崗定員標(biāo)準(zhǔn)，重新定崗定員；對沒有保護(hù)價糧收購任務(wù)和庫存管理業(yè)務(wù)的企業(yè)，取消其糧食購銷企業(yè)資格，實(shí)行放開經(jīng)營，人員整體轉(zhuǎn)移，不列入國有糧食購銷企業(yè)定崗定員范圍。

 （三）對縣（市）退出保護(hù)價收購范圍，仍保留糧食購銷企業(yè)資格，并有保護(hù)價糧庫存的企業(yè)，按定崗定員標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施定崗定員，超員人員下崗分流。



 五、加強(qiáng)定崗人員管理，遏止企業(yè)人員再度膨脹

 （一）建立在崗人員臺帳管理制度。省、地市、縣（市）三級糧食行政管理部門都要對所有糧食購銷企業(yè)定崗人員建立在崗人員臺帳，錄入微機(jī)管理，實(shí)行總量控制，嚴(yán)格監(jiān)控在崗人員變動情況。

 （二）實(shí)行工資總額控制辦法。依據(jù)在崗人員臺帳數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)工資額度確定國有糧食購銷企業(yè)人員工資總額，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行費(fèi)用帳戶中建立人員工資專戶，確保糧食購銷企業(yè)人員工資按時發(fā)放，控制企業(yè)人員增加。

 （三）嚴(yán)把糧食購銷企業(yè)進(jìn)人關(guān)。各行署、市、縣（市）政府和糧食行政管理部門要認(rèn)真執(zhí)行省政府黑政發(fā)［1998］54號文件關(guān)于“要采取果斷措施，做到糧食系統(tǒng)人員只出不進(jìn)，各級政府不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員”的規(guī)定，堅(jiān)決控制糧食購銷企業(yè)進(jìn)人，落實(shí)相關(guān)責(zé)任部門，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。



 六、千方百計(jì)做好下崗職工再就業(yè)工作

 各級政府及有關(guān)部門要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作擺上突出位置，采取有力措施，加大扶持力度，做好下崗職工安置工作。各級糧食行政管理部門及國有糧食購銷企業(yè)要緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，組織下崗分流職工在與母體徹底分離、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移的前提下，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擴(kuò)大就業(yè)安置渠道。既可以圍繞糧食行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有場地、庫房、專用線、門市房等設(shè)施，采取盤活資產(chǎn)、自營加工、修舊利廢等多種形式開展生產(chǎn)經(jīng)營，也可以結(jié)合國有糧食購銷企業(yè)促銷壓庫，組織下崗人員加入銷售隊(duì)伍，開展糧油銷售和中介服務(wù)，還可以開辟新的經(jīng)營門路，積極為下崗職工提供就業(yè)機(jī)會。同時，要引導(dǎo)下崗職工更新?lián)駱I(yè)觀念，鼓勵他們自謀職業(yè)，多渠道、多形式就業(yè)。



 七、切實(shí)把糧食職工納入社會保障體系

 各行署、市、縣（市）政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)實(shí)施減員增效，切實(shí)做好把糧食職工納入社會保障體系工作，沒有納入的必須納入。對納入社會保障體系，按政策規(guī)定應(yīng)由企業(yè)按時足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，糧食購銷企業(yè)要努力籌措資金，所需資金不足的，經(jīng)勞動保障部門審核后，當(dāng)?shù)刎?cái)政要給予適當(dāng)支持。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)

 （一）各行署、市、縣（市）政府要組織當(dāng)?shù)丶Z食、勞動保障、財(cái)政、金融等相關(guān)部門，制定國有糧食購銷企業(yè)定崗定員、減員增效和把糧食職工納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系的實(shí)施方案，并加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，切實(shí)抓好推進(jìn)落實(shí)。

 （二）各地糧食行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織國有糧食購銷企業(yè)積極穩(wěn)妥地做好定崗定員、減員增效工作。要在做好職工思想政治工作的同時，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，堅(jiān)決按政策辦事，增強(qiáng)工作透明度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)決防止違規(guī)操作，嚴(yán)禁徇私舞弊、偏親向友等問題的發(fā)生，出現(xiàn)問題要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以確保定崗定員工作在穩(wěn)定的秩序中順利進(jìn)行，切實(shí)達(dá)到減員增效的目的。