• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2001]87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-14
• 【生效日期】2001-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā) 黑龍江省“十五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)
 黑龍江省“十五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
 
（黑政發(fā)〔2001〕87號(hào)）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《黑龍江省“十五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2001年9月14日

 黑龍江省“十五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 “九五”期間，黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展迅速，作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中正在發(fā)揮著日益重要的作用，旅游業(yè)已經(jīng)成為我省幾個(gè)發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一。

 國(guó)際旅游接待人數(shù)和旅游收入大幅度提高。全省接待入境過(guò)夜海外旅游者累計(jì)達(dá)181．89萬(wàn)人次，相當(dāng)于“八五”期間的2．95倍，平均每年增長(zhǎng)21．4％；旅游外匯收入累計(jì)6．19億美元，相當(dāng)于“八五”期間的4．45倍，平均每年增長(zhǎng)22．5％。

 國(guó)內(nèi)旅游迅猛發(fā)展。全省接待國(guó)內(nèi)旅游者累計(jì)達(dá)1．13億人次，相當(dāng)于“八五”期間的2．77倍，平均每年增長(zhǎng)12．5％；國(guó)內(nèi)旅游收入累計(jì)404．7億元人民幣，相當(dāng)于“八五”期間的5．3倍，平均每年增長(zhǎng)25．5％。

 2000年全省接待海外旅游者55．1658萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯18905萬(wàn)美元，分別比上年同期增長(zhǎng)35．52％和27．84％；國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)2712萬(wàn)人次，旅游收入121．2億元人民幣，分別比上年同期增長(zhǎng)10．92％和20．32％。2000年國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游總收入達(dá)136．89億元，占當(dāng)年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4．05％，比“八五”末期提高2個(gè)百分點(diǎn)。

 旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。按照國(guó)家制定的《旅游資源普查規(guī)范（試行稿）》，在全省范圍內(nèi)從下到上開(kāi)展了旅游資源普查，編寫了120余萬(wàn)字的《黑龍江省旅游資源》，將為今后編制規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)提供全面詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

 旅游生產(chǎn)要素的配套建設(shè)成果顯著。全省已開(kāi)通航線65條，其中國(guó)際定期航線6條。哈爾濱至黑河、佳木斯、齊齊哈爾、牡丹江、雞西、綏芬河等地開(kāi)通了15對(duì)旅游列車和哈齊、哈大、哈佳、哈牡、哈綏、哈長(zhǎng)（春）、哈沈（陽(yáng)）、哈大（連）等高速豪華公路班車。旅游車船公司大量增加，運(yùn)力提高。旅游區(qū)道路和通訊條件也大為改善。

 旅游客源市場(chǎng)不斷拓寬。形成了以俄羅斯為基礎(chǔ)市場(chǎng)，日本、韓國(guó)、港澳臺(tái)及東南亞為近程市場(chǎng)、歐美為遠(yuǎn)程市場(chǎng)的國(guó)際客源市場(chǎng)格局。國(guó)內(nèi)旅游也形成了以省內(nèi)為基礎(chǔ)市場(chǎng)，東北、華北為近程市場(chǎng)以及以沿海、中西部地區(qū)為遠(yuǎn)程市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)格局?！皣?guó)內(nèi)旅游打基礎(chǔ)，國(guó)際旅游上檔次”，進(jìn)一步利用旅游節(jié)慶活動(dòng)，形成了縱深開(kāi)發(fā)的旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)思路。

 行業(yè)管理水平和服務(wù)水平不斷提高。全省現(xiàn)已評(píng)定星級(jí)飯店161家，比“八五”期末增加123家，其中五星級(jí)1家，四星級(jí)6家，三星級(jí)40家。審批旅行社238家，比“八五”末期增加148家，其中國(guó)際旅行社51家，國(guó)內(nèi)旅行社193家。全省旅游定點(diǎn)汽車公司（車隊(duì)）3家。評(píng)定旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)33個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)。上述旅游企業(yè)的資產(chǎn)總額近40億元人民幣。

 加強(qiáng)了旅游教育培訓(xùn)工作?！熬盼濉鼻?年，舉辦旅游企業(yè)總經(jīng)理、部門經(jīng)理以及其他專業(yè)工作人員培訓(xùn)班87期，培訓(xùn)6600余人次，組織全省飯店總經(jīng)理和部門經(jīng)理250余人參加國(guó)家舉辦的各種類型培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。并協(xié)助有關(guān)企業(yè)、學(xué)校舉辦餐廳、客房服務(wù)員崗位培訓(xùn)班29期，培訓(xùn)3109人次。全省11所大專院校開(kāi)辦了旅游專業(yè)，在校生達(dá)4303人，為“八五”末期的近10倍。全省有旅游職業(yè)學(xué)校（含中專、技校）26所，畢業(yè)生達(dá)14000人；牡丹江、佳木斯、齊齊哈爾等較大城市建立了專門的旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

 行業(yè)精神文明建設(shè)有了新發(fā)展，“九五”期間，黑龍江省旅游系統(tǒng)各級(jí)黨組織，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，狠抓行業(yè)精神文明建設(shè)，在全省范圍內(nèi)，開(kāi)展旅游服務(wù)“達(dá)標(biāo)、提檔、升級(jí)”“評(píng)優(yōu)選樹(shù)”和創(chuàng)建“青年文明號(hào)”活動(dòng)，組織全省旅游行業(yè)青年技術(shù)能手大賽。在此基礎(chǔ)上，在全省開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，使全省旅游行業(yè)精神文明建設(shè)得到提高。到2000年底，我省將有哈爾濱、牡丹江、大慶、伊春、阿城、綏芬河等6個(gè)城市進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列，樹(shù)立了黑龍江省旅游業(yè)新形象。

 因此，必須科學(xué)地制定旅游發(fā)展規(guī)劃，以合理開(kāi)發(fā)旅游資源為重點(diǎn)，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把我省真正建成全國(guó)重要的旅游基地之一。



 一、黑龍江省旅游資源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

 （一）旅游資源情況

 我省旅游資源極為豐富，而且品種較為齊全，分布廣泛，特色鮮明。其中，冰雪、森林、濕地等資源堪稱全國(guó)之最，資源的豐度、品味、空間等特征在國(guó)內(nèi)均屬一流。經(jīng)1998年全省資源普查，共獲得分屬60種基本類型的1361個(gè)資源實(shí)體，占《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范（試行稿）》所列68種基本類型的88．24％，超過(guò)60％的全國(guó)省級(jí)豐富指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。從資源類型與特點(diǎn)上看，黑龍江省擁有《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范（試行稿）》中所列六大類資源的全部。其特點(diǎn)是：1、旅游資源基本類型齊全、分布廣泛，區(qū)域分布差異較大，但在區(qū)域內(nèi)搭配得當(dāng)。2、資源分布重點(diǎn)突出，各有特點(diǎn)。大部分地區(qū)適合開(kāi)展冬季冰雪旅游和夏季避暑旅游。3、資源品質(zhì)良好，一、二級(jí)旅游資源比例較高，分布相對(duì)集中，便于開(kāi)發(fā)重點(diǎn)旅游區(qū)。從國(guó)內(nèi)橫向?qū)Ρ葋?lái)看，我省有一批具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)甚至相對(duì)壟斷地位的特色資源。一是冬季冰雪資源。我省緯度較高，冬季漫長(zhǎng)，雪質(zhì)好、雪期長(zhǎng)、水資源豐富且分布地域廣闊，可利用時(shí)間長(zhǎng)。冬夏季節(jié)反差大，特點(diǎn)鮮明。冰雪資源開(kāi)發(fā)較早，基礎(chǔ)相對(duì)雄厚。二是夏季避暑資源。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，黑龍江省絕大部分地區(qū)并沒(méi)有氣象學(xué)意義上的夏季。習(xí)慣上的夏季，氣候涼爽，浩瀚的森林和眾多的江河湖泊是避暑的好去處。也是觀賞粗獷、雄偉和蒼闊寒溫帶森林、漂流垂釣的好去處。三是邊境旅游資源。我省與俄羅斯有著長(zhǎng)達(dá)3000余公里的邊境線，其中界江、界河、界湖總長(zhǎng)2000余公里，與俄羅斯陸、水、空交通便捷，23個(gè)邊境口岸已有17個(gè)開(kāi)展旅游項(xiàng)目，對(duì)俄羅斯旅游優(yōu)勢(shì)明顯。

 “九五”以來(lái)，我省旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，前4年，共投入基本建設(shè)項(xiàng)目284個(gè)，累計(jì)已投入資金29．74億元。形成了幾十條旅游線路，初步樹(shù)立起特色旅游形象?；拘纬闪恕埃希耍獭甭糜慰蚣埽ㄒ怨枮I為中心的“0”型環(huán)狀旅游帶，以綏芬河、虎頭至齊齊哈爾、漠河，哈爾濱至伊春、嘉蔭、蘿北、五大連池、黑河和哈爾濱至佳木斯、同江、撫運(yùn)的“Ｋ”字型旅游帶，以黑龍江、烏蘇里江界江游為“Ｌ”字型旅游帶）。全省已開(kāi)通國(guó)內(nèi)航班65條，國(guó)際定期航線6條。哈爾濱至黑河、佳木斯、齊齊哈爾、牡丹江、雞西、綏芬河等開(kāi)通了15對(duì)旅游列車和哈齊、哈大、哈佳、哈綏、哈長(zhǎng)（春）、哈沈（陽(yáng)）、哈大（連）等高速豪華公路班車。旅游車船公司大量增加，運(yùn)力提高。通訊條件也大為改善。這些有利條件為“十五”期間旅游開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

 （二）趨勢(shì)分析

 客源結(jié)構(gòu)變化走勢(shì)。以往我省游客以團(tuán)體旅游為主，“十五”期間，隨著旅游特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力的增強(qiáng)，文化內(nèi)涵的上升，旅游產(chǎn)品的個(gè)性化特征將得以增加，預(yù)計(jì)散客比例將會(huì)呈上升趨勢(shì)。國(guó)際游客會(huì)穩(wěn)步增加，國(guó)內(nèi)游客也會(huì)相應(yīng)增加。

 旅游消費(fèi)傾向變化趨勢(shì)。隨著人們“假日旅游”觀念逐步成熟，旅游消費(fèi)已進(jìn)入臨界點(diǎn)，旅游需求普遍產(chǎn)生，旅游形式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為原來(lái)單純的以觀光為主要目的的旅游市場(chǎng)已發(fā)生變化，各種專項(xiàng)旅游如度假、商務(wù)、展覽、會(huì)議、學(xué)術(shù)交流等日益增加，參與性旅游的比例正在逐步加大。游客來(lái)我省旅游的目的呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。

 旅游商品需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。以往來(lái)我省旅游的游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)多側(cè)重于住宿、交通、游覽和餐飲等項(xiàng)目上。今后，需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，需求彈性大的購(gòu)物和娛樂(lè)項(xiàng)目所占比重將上升，其結(jié)構(gòu)變化的影響是旅游收入會(huì)明顯上升，旅游產(chǎn)業(yè)還會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游已經(jīng)成為相當(dāng)一部分人的一種特殊的社會(huì)生活方式，旅游的迅速發(fā)展已成為一種全球性的勢(shì)不可擋的時(shí)尚。

 旅游供給結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。今后，旅游業(yè)的服務(wù)市場(chǎng)主體將日趨多元化，形成國(guó)內(nèi)、國(guó)外和國(guó)有、集體、民營(yíng)等不同所有制結(jié)構(gòu)并存的開(kāi)放型市場(chǎng)格局，這給現(xiàn)有的市場(chǎng)主體帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)的壓力。目前，我省旅游業(yè)在行、住、食、游、娛、購(gòu)等方面已有了一定的基礎(chǔ)。但是，面臨加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）進(jìn)程的加快，競(jìng)爭(zhēng)程度的加深，必須實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)向深度和廣度的拓展。市場(chǎng)化進(jìn)程的加劇將以競(jìng)爭(zhēng)的方式將機(jī)制落后、管理不善、營(yíng)銷不力的市場(chǎng)主體淘汰出局。

 旅游業(yè)的發(fā)展依賴于世界經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的繁榮與社會(huì)穩(wěn)定，據(jù)ＷＴＯ預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)將成為世界最大的旅游地之一。因而，旅游業(yè)的客源市場(chǎng)總體上將是需求增加的趨勢(shì)。另外，隨著社會(huì)成員收入和購(gòu)買力的增強(qiáng)，現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)條件的日益豐裕，客觀上為人們追求閑暇時(shí)光、追求生活質(zhì)量的提高提供了前提，旅游日漸成為一種消費(fèi)潮流。

 （三）當(dāng)前我省旅游業(yè)存在的主要問(wèn)題和不足

 一是對(duì)旅游發(fā)展理論和實(shí)踐缺乏系統(tǒng)深入的研究，沒(méi)有一個(gè)高水平的總體規(guī)劃；二是對(duì)我省特色旅游資源缺乏科學(xué)的產(chǎn)品定位，缺少高起點(diǎn)、高水平的策劃和創(chuàng)新，多數(shù)景區(qū)處于低檔次的開(kāi)發(fā)建設(shè)狀態(tài)；三是思想觀念不夠解放，信息不靈，閉關(guān)自守，市場(chǎng)意識(shí)差，宣傳促銷力度不夠和水平不高，市場(chǎng)覆蓋面和占有率較小；四是旅游商品開(kāi)發(fā)落后，品種不全，質(zhì)量不高，數(shù)量較小；五是政府投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，景區(qū)景點(diǎn)的可進(jìn)入條件比較差，不少資源處于閑置狀態(tài)；六是還沒(méi)有形成全社會(huì)支持旅游業(yè)發(fā)展的合力和氛圍。



 二、黑龍江省“十五”旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想

 黑龍江省“十五”旅游業(yè)發(fā)展要以省委、省政府’確定的高起點(diǎn)、大手筆建立旅游基地為中心，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，抓住主攻產(chǎn)品，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)旅游資源，在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面向高起點(diǎn)地構(gòu)筑起區(qū)域布局協(xié)調(diào)、資源結(jié)構(gòu)合理、旅游文化特色鮮明、綜合效益顯著、具有可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的旅游精品。

 （二）發(fā)展目標(biāo)

 1、到2005年，旅游總收入達(dá)到300億元人民幣，占全省當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6．36％；

 2、境外旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)15％，外匯收入年均增長(zhǎng)15％；

 3、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)13％，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)18％。

 （三）規(guī)劃原則

 第一，旅游業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)、多元投資；整體推進(jìn)、超前發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的原則，加大力度，加快發(fā)展，力爭(zhēng)跨入旅游強(qiáng)省行列，成為中國(guó)北方重要旅游目的地。

 第二，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，突出特色、抓住重點(diǎn)、創(chuàng)造精品的原則，加快旅游資源開(kāi)發(fā)。依托中心城市、交通干線、重點(diǎn)景區(qū)和邊境口岸，形成以冰雪、森林、濕地、草原、農(nóng)業(yè)等生態(tài)旅游為主導(dǎo)產(chǎn)品，邊境旅游、北方城市風(fēng)光旅游和少數(shù)民族文化風(fēng)情旅游等多類產(chǎn)品共同發(fā)展的格局。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以哈爾濱為中心的冰雪游，以伊春為重點(diǎn)的森林養(yǎng)生游，以黑河、綏芬河、東寧為重點(diǎn)的中俄邊界游，以牡丹江、雞西為重點(diǎn)的地下森林湖泊游，以及大興安嶺漠河的北極村獨(dú)特風(fēng)光游。搞好亞布力滑雪旅游度假區(qū)二期工程、伊春桃山、五營(yíng)森林避景旅游區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

 第三，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。根據(jù)不同客源市場(chǎng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展促銷；加快旅游產(chǎn)品的更新升級(jí)、優(yōu)化組合；搞好宣傳工作，提高產(chǎn)品知名度。

 第四，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）的交通、電力、供排水、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，搞好旅游經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。

 第五，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，旅游資源保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)并重，確保旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)永久和諧。開(kāi)發(fā)要走保護(hù)－－開(kāi)發(fā)－－增值的良性發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用資源的目標(biāo)。

 第六，堅(jiān)持區(qū)域整體發(fā)展的原則，在宏觀范圍內(nèi)研究問(wèn)題，各旅游區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造個(gè)性特色，揚(yáng)長(zhǎng)避短、協(xié)同發(fā)展。要與外圍旅游區(qū)、旅游中心城市在交通、旅游資源配置、后勤服務(wù)供給等方面進(jìn)行系統(tǒng)研究。

 第七，立足于自然生態(tài)景觀特色定位，以旅游客源市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，策劃旅游項(xiàng)目、制定開(kāi)發(fā)策略。各旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)要以旅游資源評(píng)價(jià)和市場(chǎng)分析研究為依據(jù)，注重經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 第八，堅(jiān)持審美文化建設(shè)的原則。旅游要融合人文旅游項(xiàng)目產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要?jiǎng)?chuàng)造高品味的景觀藝術(shù)風(fēng)景，使旅游者在大自然中獲得愉悅、舒適、自信等美好而積極的情感體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)健康、陶冶性情的目的。使旅游區(qū)在生態(tài)環(huán)境和文化建設(shè)方面均具有持久的生命力。

 第九，點(diǎn)線相結(jié)合的原則。景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)要合理布局，充分考慮可進(jìn)入條件。以點(diǎn)連續(xù)，以線帶面，形成優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

 第十，堅(jiān)持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中各級(jí)政府要逐年加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施（旅游區(qū)電力、通訊、供排水等）和公益設(shè)施的投入，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，深入貫徹“聯(lián)合開(kāi)發(fā)，開(kāi)放開(kāi)發(fā)，多元投入”“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的方針，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人、內(nèi)資和外資一起上，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同開(kāi)發(fā)。

 旅游開(kāi)發(fā)構(gòu)想及建設(shè)重點(diǎn)

 “十五”期間旅游發(fā)展要在已基本形成的“ＯＫＬ”旅游框架的基礎(chǔ)上，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)掘產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好冰雪游、森林養(yǎng)生游、中俄邊界游、北極村獨(dú)特風(fēng)光游和地下森林、湖泊、濕地游。依照全面規(guī)劃發(fā)展和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的原則，開(kāi)發(fā)建設(shè)具有我省特色的4條旅游帶（精品線路）。

 1、以哈爾濱為龍頭大力發(fā)展冰雪旅游。

 我省地處高寒，四季變化較大。要解決淡季和旺季的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，重要的是不斷開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品，吸引游客，增加客源。一是哈爾濱有全國(guó)聞名的“三大動(dòng)力”、“十大軍工”等一批大型工業(yè)企業(yè)，以及“七三一”細(xì)菌部隊(duì)遺址等。這些都是寶貴的旅游資源，在全國(guó)具有一定的優(yōu)勢(shì)，要研究將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，進(jìn)行高起點(diǎn)策劃和包裝，開(kāi)展工業(yè)旅游、軍工旅游等項(xiàng)目，如建立軍工、電站博物館等；二是要重點(diǎn)解決哈爾濱冰雪大世界只能在冬季開(kāi)展的問(wèn)題，將其由政府主辦逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)和社會(huì)主辦，推向市場(chǎng)。在松花江北岸規(guī)劃建造一個(gè)大型的以冰雪為主要內(nèi)容的主題公園，使夏季來(lái)旅游的客人也能充分體驗(yàn)到北國(guó)冰雪的風(fēng)光，使之四季常青、常旺；三是在虎園景區(qū)附近建造一個(gè)以馴獸、馬戲、雜技為內(nèi)容的表演場(chǎng)所，增加旅游項(xiàng)目。使之與冰雪主題公園、太陽(yáng)島景區(qū)等形成一個(gè)大型旅游集合區(qū)。以旅游促進(jìn)江北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)全省冰雪旅游。

 同時(shí)，將以哈爾濱為中心的冰雪旅游延伸到亞布力、海林，以便和鏡泊湖景區(qū)相連接。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目有：

 亞布力滑雪旅游度假區(qū)

 該度假區(qū)為迎接第三屆亞冬會(huì)倉(cāng)促建設(shè)，配套設(shè)施不全，旅游項(xiàng)目單調(diào)，夏季項(xiàng)目不夠豐富，水資源缺乏?！笆濉逼陂g主要建設(shè)內(nèi)容是環(huán)境治理、水電工程等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，投資約1．5億元。

 林海雪原旅游區(qū)

 該區(qū)處于張廣才嶺東麓，有“中國(guó)雪鄉(xiāng)”美稱。濱綏鐵路和301國(guó)道橫貫全境，1000米以上山峰20余個(gè)，坡度適中，年均降雪厚度300厘米，雪期150天，解放軍的滑雪訓(xùn)練基地－－“八一”雙峰滑雪場(chǎng)亦座落于此，開(kāi)發(fā)滑雪旅游的潛力很大。另外，夏天有海浪河漂流、森林觀光等項(xiàng)目，是冬夏皆宜的大型旅游區(qū)?！笆濉逼陂g主要建設(shè)海林至長(zhǎng)汀至雙峰道路和部分景區(qū)的給排水、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，總投資約2．42億元，規(guī)劃建設(shè)威虎山滑雪旅游區(qū)，約需投資9億元。

 通過(guò)以上項(xiàng)目的建設(shè)，可以形成以哈爾濱為中心的東部冰雪旅游帶。

 2、以齊齊哈爾、五大連池為核心大力發(fā)展?jié)竦亍⒒鹕降孛猜糜巍?
 扎龍自然保護(hù)區(qū)

 扎龍自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)丹頂鶴等珍稀水禽及其賴以生存的濕地生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。多年來(lái)，該區(qū)采取保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，開(kāi)發(fā)以觀鳥和濕地風(fēng)光及休閑度假為特色的旅游項(xiàng)目，達(dá)到了保護(hù)和旅游，生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的有機(jī)結(jié)合與良性循環(huán)。在我省西部旅游的重要性舉足輕重?！笆濉逼陂g主要項(xiàng)目有：（1）污水垃圾處理設(shè)備；（2）小河道疏通和養(yǎng)護(hù)工程；（3）放養(yǎng)水禽房舍；（4）進(jìn)入保護(hù)區(qū)東部、南部觀鶴及保護(hù)站道路等，總投資約1億元。

 五大連池風(fēng)景區(qū)

 五大連池景區(qū)是我省特殊地理地貌的代表景區(qū)，是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)、全國(guó)旅游四十佳之一，在國(guó)內(nèi)外已有一定的知名度。目前該景區(qū)建設(shè)規(guī)模小、配套差、檔次低，與其知名度極不相符?！笆濉逼陂g，著力進(jìn)行給、排水和景區(qū)道路、環(huán)保工程建設(shè)，總投資約1．5億元。

 林甸溫泉度假樂(lè)園

 林甸地?zé)豳Y源占地約3000平方公里，儲(chǔ)量約1800億立方米，且地表水與地下熱水（約攝氏50度）自然循環(huán)，基本能做到永續(xù)利用。在開(kāi)發(fā)工業(yè)和民用熱水工程的同時(shí)，策劃建一處占地150公頃，集溫泉療養(yǎng)、度假，溫泉養(yǎng)值、種植觀光和娛樂(lè)為一體的溫泉度假樂(lè)園?？偼顿Y約5億元。

 以上3個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，形成西部濕地、火山地貌觀賞旅游帶。

 3、以伊春、加格達(dá)奇為主大力發(fā)展森林避暑旅游。

 伊春在桃朗帶旅游區(qū)“桃朗帶”為桃山、朗鄉(xiāng)、帶嶺3個(gè)相連的林業(yè)局的簡(jiǎn)稱，位于小興安嶺南部，沿線1000米以上的山峰4－－5座，林木茂密，生態(tài)環(huán)境好，旅游潛力大。“十五”期間，修建鐵力至桃山公路18公里，五營(yíng)國(guó)家級(jí)森林公園至伊嘉公路處的14公里的旅游專用公路。完善桃山、五營(yíng)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施，豐富夏季避暑項(xiàng)目?？偼顿Y約1．5億元。

 大興安嶺地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展主要是搞好5個(gè)旅游中心區(qū)鎮(zhèn)（加格達(dá)奇、呼中、西林吉、塔河、呼瑪），完善4大旅游功能區(qū)（北極觀光旅游區(qū)、呼中森林冰雪度假旅游區(qū)、塔林西水庫(kù)旅游區(qū)、以加格達(dá)奇為中心的嶺南綜合旅游區(qū)）。重點(diǎn)建設(shè)加格達(dá)奇興安度假村和北極漠河旅游區(qū)。

 加格達(dá)奇興安度假村，地處加格達(dá)奇城郊，建成夏季避暑、冬季滑雪，冬夏適宜、綜合性的旅游度假村。

 北極漠河旅游區(qū)以北極村風(fēng)景旅游區(qū)為主，重點(diǎn)完善區(qū)內(nèi)食宿條件和黑龍江邊境娛樂(lè)設(shè)施。改造漠河鄉(xiāng)的道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)漠河鄉(xiāng)北陲度假村，總投資約3億元。

 形成大、小興安嶺森林避暑休閑旅游帶。

 4、以牡丹江、雞西、黑河、綏芬河等口岸為重點(diǎn)大力發(fā)展湖泊觀光、界江、邊境旅游。

 鏡泊湖風(fēng)景區(qū)

 鏡泊湖是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)，由于規(guī)劃落后及管理不力，開(kāi)發(fā)過(guò)濫，水質(zhì)污染，水位下降，著名的吊水樓瀑布風(fēng)光不再，去往周圍幾個(gè)主要景點(diǎn)（如火山口森林公園）的道路檔次低，可進(jìn)入性差，影響整體效益?！笆濉逼陂g應(yīng)努力改善湖區(qū)生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，主要工程是：鏡泊湖至火山口森林公園50公里道路，鏡泊湖瀑布復(fù)原工程等項(xiàng)目建設(shè)，總投資約3億元。

 興凱湖風(fēng)景區(qū)

 興凱湖是中俄界湖，是省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，目前正申報(bào)省級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)?！笆濉逼陂g擬改造密山市湖區(qū)公路60公里，游船碼頭2座，進(jìn)行治污和固沙工程。需投資約2億元。

 蓮花湖是省級(jí)風(fēng)景區(qū)，風(fēng)光秀麗，沒(méi)有遭到破壞。“十五”期間，要先進(jìn)行高檔次、高品味的規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下有秩序地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容是牡丹江通往蓮花湖的旅游公路100公里，總投資約1．6億元。

 我省與俄羅斯之間的國(guó)際界河黑龍江和烏蘇里江，有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)貌?！笆濉逼陂g要加大旅游開(kāi)發(fā)力度，突出界江游、邊境旅游和跨國(guó)旅游特色，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)沿岸景區(qū)建設(shè)，增加客流容量，修建旅游碼頭，增加游船數(shù)量。總投資約1．5億元。



 三、政策措施

 （一）調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變觀念，理順管理體制，提高管理水平。從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)的高度出發(fā)，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力。努力學(xué)習(xí)省外、國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)作法。鐵路、公路、民航、郵電等部門要樹(shù)立“交通圍繞旅游建”的思想，改善景區(qū)、景點(diǎn)可進(jìn)入條件。交通、建設(shè)、環(huán)境、林業(yè)等與旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的部門要積極配合，互相支持，應(yīng)充分考慮旅游事業(yè)的發(fā)展，使各行業(yè)規(guī)劃和全省旅游的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。以實(shí)現(xiàn)“十五”期間將我省建成生態(tài)旅游基地的目標(biāo)。交通部門要將海林至長(zhǎng)汀至雙峰、密山至興凱湖、鐵力至桃山等公路納入規(guī)劃，并力爭(zhēng)在“十五”期間組織實(shí)施；民航及有關(guān)部門要研究在加格達(dá)奇、雞西、伊春、撫遠(yuǎn)、五大連池、漠河等地建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)，改善旅游可進(jìn)入條件。航運(yùn)部門要研究在黑龍江和烏蘇里江新建擴(kuò)建游船碼頭、增加游船數(shù)量。加快旅游景區(qū)管理體制改革，理順關(guān)系，由多頭管理變?yōu)榻y(tǒng)一管理，進(jìn)行管理創(chuàng)新和體制改革，以提高管理水平。

 （二）加大對(duì)旅游的投入，多渠道籌措旅游的發(fā)展資金。為了保證旅游規(guī)劃的順利實(shí)施，各級(jí)政府必須加大對(duì)旅游的投入。省政府設(shè)立旅游導(dǎo)向資金，重點(diǎn)用于旅游景區(qū)、景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，并將其列入省基本建設(shè)年度計(jì)劃。為了使我省旅游快速發(fā)展，除國(guó)家和省政府導(dǎo)向資金外，需要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、社會(huì)化，要利用政府助資、銀行貸款，建立投資基金、發(fā)行股票、外資、集體和個(gè)人投資等多種融資形式，建立科學(xué)合理的籌措資金辦法，開(kāi)辟新的投資渠道，提高旅游投資效益。

 （三）增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提升旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。旅游業(yè)的基礎(chǔ)是旅游資源和生態(tài)環(huán)境的存在。旅游資源的開(kāi)發(fā)利用必須和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁破壞環(huán)境式的開(kāi)發(fā)，處理好環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系。旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)與管理都要把環(huán)境保護(hù)納入最重要的議事日程，充分評(píng)估旅游資源的價(jià)值、保護(hù)旅游景區(qū)的環(huán)境和衛(wèi)生，防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境失調(diào)，使旅游景區(qū)具有可持續(xù)發(fā)展能力。

 （四）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善旅游政策法規(guī)體系。法制建設(shè)是保障旅游規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。要改變目前我省旅游法制不健全、不完善、不配套的狀況，加快完善相關(guān)的旅游政策法規(guī)；要提高法制意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，將旅游工作納入法制軌道。

 （五）搞好旅游營(yíng)銷，努力開(kāi)拓客源市場(chǎng)?？驮词袌?chǎng)的開(kāi)發(fā)是旅游發(fā)展的最重要的一環(huán)。要在加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研、搞好市場(chǎng)定位的基礎(chǔ)上，搞好旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷，各級(jí)政府要充分利用各種新聞媒體的傳播與轟動(dòng)效應(yīng)，宣傳我省旅游資源和獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，并將之納入宣傳計(jì)劃；各旅游企業(yè)要在產(chǎn)品包裝、營(yíng)銷策劃、廣告宣傳等方面下功夫，將我省旅游產(chǎn)品高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位地推向市場(chǎng)。建議對(duì)我省比較有影響的旅游產(chǎn)品以黑龍江省的名義推出品牌，擴(kuò)大影響。同時(shí)要充分利用國(guó)際先進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建旅游信息工程，積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷和宣傳，努力開(kāi)拓客源市場(chǎng)。

 （六）高起點(diǎn)編制規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的宏觀管理。請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流旅游專家編制全省旅游總體規(guī)劃和滑雪旅游專項(xiàng)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，全省景區(qū)景點(diǎn)的旅游規(guī)劃要由省級(jí)計(jì)劃、旅游部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，并與全省總體規(guī)劃相銜接。建立動(dòng)態(tài)旅游項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)行高水平包裝，為“十五”期間進(jìn)行招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定，保證質(zhì)量。要加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃，旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)的管理，按照規(guī)定程序報(bào)計(jì)劃部門審核批準(zhǔn)。各級(jí)政府要組織力量對(duì)本區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，廣泛吸收各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境論證，做好項(xiàng)目的可行性研究和設(shè)計(jì)方案。協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)招商活動(dòng)，用優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目吸引資金。

 （七）加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)，提高旅游業(yè)人員素質(zhì)。旅游規(guī)劃的實(shí)施，人才是保障。目前我省旅游人才數(shù)量少、質(zhì)量低，不能適應(yīng)旅游發(fā)展的需要。因此，要加速對(duì)黑龍江省旅游人才的培養(yǎng)，盡快培養(yǎng)一批高層次的旅游人才隊(duì)伍。一方面要采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的辦法，對(duì)現(xiàn)有的旅游從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和在職培訓(xùn)；另一方面要在高校系統(tǒng)根據(jù)需要培養(yǎng)一定數(shù)量的旅游策劃和管理人員，調(diào)整目前旅游業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

 （八）深化改革，提高旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模要求，通過(guò)資產(chǎn)重組組建旅游集團(tuán)，成為龍頭企業(yè)，走股份制的路子，以適應(yīng)我國(guó)加入ＷＴＯ后新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)我省旅游企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力。