• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[2001]33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-05
• 【生效日期】2001-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省減災(zāi)規(guī)劃綱要

 四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省減災(zāi)規(guī)劃綱要
 
（2001－2010年）》的通知
 （川府發(fā)〔2001〕33號(hào)二00一年九月五日）
 省政府同意《四川省減災(zāi)規(guī)劃綱要（2001－2010年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。《四川省減災(zāi)規(guī)劃綱要（2001－2010年）》是按照《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》的要求，在總結(jié)我省減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞省委、省政府提出的未來10年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)制定的我省第一部有關(guān)減災(zāi)工作的規(guī)劃，是指導(dǎo)我省今后一個(gè)時(shí)期減災(zāi)工作的基本依據(jù)。各地、各部門要認(rèn)真貫徹《四川省減災(zāi)規(guī)劃綱要（2001－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）精神，按照《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針、主要目標(biāo)和對策措施，制定好本地區(qū)、本行業(yè)的減災(zāi)規(guī)劃，認(rèn)真開展減災(zāi)工作，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和長江上游生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。



 四川省減災(zāi)規(guī)劃綱要

 （2001－2010年）



 四川省是全國自然災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，分布地域廣，造成損失大，是四川省自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)。近10年來，自然災(zāi)害呈加重發(fā)生趨勢，已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要因素。省委、省政府十分重視減災(zāi)工作。建國以來，組織開展了以農(nóng)田水利基本建設(shè)為主要內(nèi)容的減災(zāi)工作，取得了顯著成就。為進(jìn)一步做好減災(zāi)工作，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)－－建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和長江上游生態(tài)屏障，必須結(jié)合我省自然災(zāi)害特點(diǎn)，總結(jié)以往減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確新時(shí)期減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針、主要目標(biāo)和對策措施，大力開展以農(nóng)田水利基本建設(shè)為主要內(nèi)容的減災(zāi)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害造成的損失。為此，制定四川未來10年減災(zāi)規(guī)劃。



 一、災(zāi)害概況

 （一）氣象災(zāi)害。

 1．干旱。干旱是四川發(fā)生頻繁，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危害經(jīng)濟(jì)建設(shè)的常發(fā)性災(zāi)害。其類型有春旱、夏旱、伏早、秋旱、冬干等，一年四季皆有發(fā)生，而以夏旱、伏旱影響為最大。干旱常見區(qū)夏旱發(fā)生頻率高達(dá)80％；春旱和伏旱約70％；冬干和秋旱約為40％和20％。在歷年作物受災(zāi)面積中，有38．7％是由旱災(zāi)所引起。1980－2000年，平均每年因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食135．5萬噸。干旱造成人畜飲水困難。

 2．洪澇。洪澇多由暴雨引發(fā)，一般與暴雨時(shí)空分布一致，常年5－9月均有發(fā)生，以盛夏7、8月最為集中。歷年因洪澇造成的作物受災(zāi)面積占栽種面積的25．2％。洪水對濱河耕地及城鎮(zhèn)公共設(shè)施，以及人民生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生重大危害，并引發(fā)山地災(zāi)害，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。秋綿雨是四川氣候特點(diǎn)之一，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響也較大。

 3．低溫凍害。低溫凍害在大春作物生長季節(jié)的春、夏、秋三季均可發(fā)生，嚴(yán)重年可造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)或減收。霜凍多發(fā)生于冬季和初春，造成青苗、牲畜受凍死亡，冬羔成活率低；早春和晚秋霜凍對小春生產(chǎn)、牧草生產(chǎn)和牲畜育肥威脅很大。風(fēng)雪災(zāi)害對川西牧業(yè)生產(chǎn)存在嚴(yán)重影響。冰雹災(zāi)害亦以川西較多。

 （二）環(huán)境災(zāi)害。

 1．水土流失。全省水土流失面積22．27萬平方公里，占全省幅員的45．9％，形勢較為嚴(yán)峻，特別在盆地區(qū)更為突出。

 2．土地退化。全省土地退化面積占總土地的23．1％，以輕度荒漠化為主，川西地區(qū)較為突出。

 3．環(huán)境污染。省內(nèi)環(huán)境污染，主要源于工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）的未經(jīng)處理排放；其次源于化肥、農(nóng)藥的殘留?，F(xiàn)全省有80％的河流受到不同程度污染，以沱江最為嚴(yán)重。綿陽、自貢、瀘州、樂山、宜賓、南充等市酸雨頻率較高。全省農(nóng)田受污染的面積達(dá)66．7萬公頃。

 （三）地質(zhì)災(zāi)害。

 1．山地災(zāi)害。川西南山地是泥石流多發(fā)區(qū)；崩塌、滑坡災(zāi)害遍及全省山地和丘陵。當(dāng)過程雨量在50－100毫米或日降水量超過50毫米時(shí)將加重發(fā)生。山地災(zāi)害雖屬局部災(zāi)害，但對人民生命財(cái)產(chǎn)及交通運(yùn)輸危害嚴(yán)重。

 2．地震災(zāi)害。四川地震多發(fā)生在東經(jīng)105°以西地區(qū)的鮮水河、龍門山及安寧河、則木河等斷裂帶。20世紀(jì)全省共發(fā)生6級以上地震40次，其中7－7．9級大地震8次。

 （四）生物災(zāi)害。農(nóng)作物病蟲鼠害種類繁多，發(fā)生面廣，近年有日趨嚴(yán)重之勢，每年達(dá)1300多萬公頃次，比“八五”期間增加30％以上。建國以來，森林病蟲鼠害發(fā)生面積達(dá)1024．9萬公頃，相當(dāng)于現(xiàn)有森林面積的87．4％，主要病蟲現(xiàn)已達(dá)42種。草原鼠害成災(zāi)，年發(fā)生面積超過340萬公頃，占牧區(qū)草地面積的20．5％。

 （五）林火災(zāi)害。由于樹種單一，單層林多。干旱季節(jié)易發(fā)生森林火災(zāi)，川西南為高發(fā)區(qū)。建國以來，累計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)4．65萬次，毀林87．3萬公頃。



 二、災(zāi)害分析

 （一）災(zāi)害成因。

 1．地形地質(zhì)條件影響。盆地區(qū)紅色巖層易于風(fēng)化、侵蝕，產(chǎn)生水土流失。盆周山區(qū)及川西高山高原區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，活動(dòng)性斷裂帶廣布，震災(zāi)相對集中，山地災(zāi)害多發(fā)。盆地地形條件利于洪水匯集，往往導(dǎo)致泛濫成災(zāi)。

 2．季風(fēng)氣候影響。四川地處內(nèi)陸，季風(fēng)進(jìn)退的強(qiáng)度、時(shí)限差異，是旱洪災(zāi)害的主因。季風(fēng)來臨的遲早強(qiáng)弱，造成年際間的氣候異常，并由此引發(fā)災(zāi)害。

 3．大環(huán)境異常影響。四川自然災(zāi)害的出現(xiàn)，與全球環(huán)境的變異存在一定關(guān)聯(lián)。如氣象災(zāi)害與厄爾尼諾及拉尼娜現(xiàn)象有關(guān)；而環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害的發(fā)生，又多由氣象災(zāi)害所誘發(fā)。

 4．人類行為影響。自然界演繹了災(zāi)害累積過程，而災(zāi)害的爆發(fā)，則有人口、資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)等條件的促進(jìn)。人類活動(dòng)加劇，資源消耗加速，污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)平衡失調(diào)，都會(huì)導(dǎo)致原有災(zāi)害加重，新的災(zāi)害抬頭。毀林開荒，圍堤造田，亂排三廢，濫采亂挖，則加劇了環(huán)境災(zāi)害。

 （二）災(zāi)害特點(diǎn)。

 1．區(qū)域性。省內(nèi)主要自然災(zāi)害多具有一定區(qū)域性。在旱洪災(zāi)害方面，一般有東旱西澇的特征。盆地區(qū)東部伏旱常見，西部洪澇多發(fā)，中部則早洪交錯(cuò)。地質(zhì)地震災(zāi)害以川西為多。

 2．連鎖性。洪旱往往有先后迭出現(xiàn)象。洪澇常帶來泥石流、滑坡及疫病流行等次生災(zāi)害；干旱易于導(dǎo)致林火；地震往往誘發(fā)山地災(zāi)害。

 3．成組性。歷史上常有連續(xù)幾年的干旱年組或洪澇年組；干旱在一年四季中均可出現(xiàn)；洪峰年內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)多次。

 4．周期性。據(jù)歷史資料分析，盆地區(qū)大旱災(zāi)有36年、57年等周期；大洪災(zāi)亦有38年、90年等周期。建國以來，大范圍、長時(shí)間的干旱5－10年就會(huì)出現(xiàn)一次。泥石流暴發(fā)周期則有11年、35年、45年等。7級地震平均13年發(fā)生一次。

 （三）發(fā)展趨勢。旱澇災(zāi)害近年來日趨嚴(yán)重，但干旱年與洪澇年的出現(xiàn)并不同步。根據(jù)全球地震活動(dòng)背景，當(dāng)前正處于地震活躍期內(nèi)，川西存在著發(fā)生多次7級以上地震的可能性。隨著人類活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，氣象災(zāi)害和環(huán)境災(zāi)害對社會(huì)的影響將更加廣泛。



 三、減災(zāi)成效

 （一）減災(zāi)工作。建立全省救災(zāi)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府職能。自1989年省政府救災(zāi)辦公室成立后，各市、地、州和部分縣、區(qū)政府也相應(yīng)成立了救災(zāi)辦公室，與各有關(guān)專業(yè)職能部門協(xié)調(diào)配合，形成一個(gè)全省性的三級減災(zāi)組織體系，使全省減災(zāi)工作進(jìn)入系統(tǒng)化的軌道。在減災(zāi)工作中，貫徹“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的方針。及時(shí)分析和預(yù)測當(dāng)年“五情”（雨情、農(nóng)情、水情、震情、災(zāi)情），實(shí)行“五長”會(huì)商（省政府副秘書長和農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、氣象局的廳、局長）制度，研究制定減災(zāi)對策措施。建立了各單災(zāi)種的監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，氣象、水文、地震、林火、病蟲害方面的臺(tái)、站，基本上覆蓋全省，應(yīng)用遙感技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，實(shí)行科技減災(zāi)。逐步增加減災(zāi)資金的投入，自20世紀(jì)90年代以來，省財(cái)政及中央撥付救災(zāi)款項(xiàng)，每年在1億元左右。

 （二）成效顯著。重視減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建以水利為中心的減災(zāi)工程?，F(xiàn)已建成各類水利工程59萬多處，江河堤防2760公里，護(hù)岸1059公里，對減輕水旱災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。營造水土保持林137萬公頃，種草12．9萬公頃，水土保持治理面積達(dá)3．4萬平方公里。在全面實(shí)施天保工程的同時(shí)，廣泛開展退耕還林、植樹造林，每年成片造林平均為27萬公頃，全省森林覆蓋率已達(dá)24．23％，生態(tài)環(huán)境不斷改善。加快了排、灌、渠系建設(shè)，累計(jì)建成排、灌渠道7．5萬公里、蓄水池35萬口；改造中低產(chǎn)田土173．7萬公頃，使中低產(chǎn)耕地占全省耕地的比例由1989年前的83％下降至2000年的57％，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了一定基礎(chǔ)。在人工降雨、防雹和護(hù)林防災(zāi)方面，工作成效也很顯著。



 四、存在問題

 四川減災(zāi)工作雖取得一定成效，但因受條件制約，各類災(zāi)害日趨頻繁，仍存在一定問題。水利骨干工程偏少，水利設(shè)施老化嚴(yán)重；相當(dāng)一部分工程配套差、病害多，江河堤防險(xiǎn)段亦多；抗旱防洪能力嚴(yán)重不足。森林覆蓋率低，樹種單一，單層林多，針葉樹種與闊葉樹種比例失調(diào)，不利于森林火災(zāi)預(yù)防。植保工作基礎(chǔ)薄弱，全省區(qū)域性病蟲監(jiān)測站覆蓋率僅為8．9％，綜防普及率不高，對突發(fā)性病蟲害應(yīng)急能力差。地質(zhì)災(zāi)害缺乏有效防御手段，加之人為因素造成誘發(fā)災(zāi)害隱患。城市綜合防災(zāi)能力不強(qiáng)，有90％的城市位于江河兩岸或依山傍水，處于地震烈度6度以上的市、縣有115個(gè)；受滑坡、泥石流、巖崩威脅的城市約120個(gè)；遭受洪水危害的城市近100個(gè)；城市災(zāi)害隱患嚴(yán)重。社會(huì)防災(zāi)意識(shí)薄弱，抗災(zāi)救災(zāi)管理工作急待加強(qiáng)。



 五、減災(zāi)方針

 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，增加投入，加強(qiáng)防災(zāi)建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。堅(jiān)持“以防為主，防抗救相結(jié)合”的方針；把握全局，突出重點(diǎn)；調(diào)動(dòng)一切積極因素；充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和教育在減災(zāi)中的作用；加強(qiáng)減災(zāi)國際交流與合作。立足于省委在西部大開發(fā)中提出的“再造秀美山川，根治自然災(zāi)害”要求，牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，變被動(dòng)抗災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)，最大限度地減輕災(zāi)害損失。



 六、減災(zāi)目標(biāo)

 總的目標(biāo)是：力爭通過10年的努力，使同等條件下的自然災(zāi)害所造成的損失減輕30％以上。在未來5年內(nèi)，農(nóng)田基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)“六六”目標(biāo)，即治理水土流失面積占需治理面積的6％；發(fā)展節(jié)水灌溉面積占總耕地的6％；人均建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田0．6畝；森林覆蓋率年遞增0．6個(gè)百分點(diǎn)；年修建農(nóng)村道路6000公里；新增提灌設(shè)備6萬臺(tái)套（60萬千瓦）。

 在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)上：以治水為中心，山水田林路綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，使糧棉作物病蟲害造成的損失率控制在3％和5％以下。重特大雪災(zāi)中牲畜死亡率控制在10％以下。綠化全川，使全省森林覆蓋率達(dá)到30％以上；初步建成長江上游生態(tài)屏障，大幅度減少進(jìn)入長江的泥沙量。實(shí)現(xiàn)森林防火信息化、專業(yè)化、法制化，將火災(zāi)損失穩(wěn)定控制在1％以下。以工程、生物、農(nóng)藝措施相結(jié)合，治理水土流失區(qū)和退化草地；荒山荒坡退耕還林還草，使自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到省國土面積的13％。

 在工業(yè)和城市減災(zāi)上：整體、有序地治理工業(yè)污染和其它公害；市政工程建設(shè)均須達(dá)到抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；城市生命線工程有可靠的安全保障。城市人均綠地達(dá)到9平方米。江河沿線主要城市按50年一遇洪水設(shè)防，縣級城市按20年一遇洪水設(shè)防。力爭在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集地區(qū)具備抗御6級左右地震的能力。做到主要城市遇中小災(zāi)害基本不受影響；遇大災(zāi)時(shí)能在短期內(nèi)恢復(fù)。



 七、減災(zāi)對策

 實(shí)施以下五大戰(zhàn)略對策和20項(xiàng)重要行動(dòng)，保障減災(zāi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 （一）工程建設(shè)減災(zāi)對策。

 1．水利工程建設(shè)行動(dòng)。以興修水利為中心，實(shí)行蓄、引、提結(jié)合，治理與開發(fā)結(jié)合，新建與挖潛結(jié)合，大、中、小、微結(jié)合，開源與節(jié)流結(jié)合。新建的紫坪鋪水利樞紐工程，蓄水11．12億立方米，具有灌溉、防洪、發(fā)電、環(huán)境效益，預(yù)計(jì)2005年建成投產(chǎn)。新建嘉陵江亭子口、涪江武都、沱江清平等3座大型骨干水庫，并在這些江河的大支流上新建關(guān)門石、晃橋等18座中型水庫，新增蓄水容積310億立方米。重點(diǎn)實(shí)施都江堰、玉溪河、通濟(jì)堰等6大灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。大、中、小、微水利設(shè)施同步發(fā)展。平均每年整治現(xiàn)有8座中型、690座小型病險(xiǎn)水庫，并提高其防洪標(biāo)準(zhǔn)。在五江一河（岷、沱、涪、嘉、渠江和安寧河）上新建堤防638．8公里，護(hù)岸201．2公里。成都市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到200年一遇，沿江市級城市達(dá)到50年一遇，縣級城市達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，使節(jié)灌農(nóng)田近期增加23萬公頃以上，遠(yuǎn)期再翻一倍。新建節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地1．13萬處，配套機(jī)械動(dòng)力21萬千瓦，推廣噴灌滴灌等先進(jìn)技術(shù)。

 2．水土保持工程行動(dòng)。堅(jiān)持以大流域?yàn)橐劳?，小流域?yàn)閱卧虻刂埔?，統(tǒng)一規(guī)劃，以改造坡耕地和營造水保林為重點(diǎn)，實(shí)施坡面水系建設(shè)，開展山水田林路綜合治理，形成層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的綜防體系。每年防治水土流失面積6000平方公里，10年新增治理水土流失面積6萬平方公里，水土流失的治理程度達(dá)到宜治理面積的30％以上。并建立水保監(jiān)測總站和9處分站、44處監(jiān)測點(diǎn)；建立農(nóng)、林、水等部門橫向聯(lián)系機(jī)制；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，防止人為產(chǎn)生新的水土流失。

 3．改田改土工程行動(dòng)。改造中低產(chǎn)田土，平均每年改造13．3至17萬公頃，使人均占有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田從2000年的0．5畝增至2010年的0．7畝。種植經(jīng)濟(jì)植物籬和植物護(hù)坡，增強(qiáng)旱地保水保肥的抗災(zāi)能力。大力推行“一改帶五改”，提高土地使用效益。

 4．環(huán)境保護(hù)工程行動(dòng)。實(shí)施環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)化監(jiān)測體系建設(shè)；嚴(yán)格控制水污染。在省內(nèi)12個(gè)城市中建立40項(xiàng)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目，沿江重點(diǎn)城市建生活污水處理廠48座。未來10年內(nèi)，要求全川二氧化硫排放總量由2000年的120萬噸下降到2010年的70萬噸，減少酸雨危害。在15個(gè)城市中建設(shè)40項(xiàng)大氣污染控制項(xiàng)目；在重要城市建生活垃圾處理廠49座。管理城市固廢物，實(shí)施排放污染物申報(bào)登記制度。

 （二）農(nóng)耕農(nóng)藝減災(zāi)對策。

 1．優(yōu)化農(nóng)耕技術(shù)行動(dòng)。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)。發(fā)展畜牧業(yè)。優(yōu)化作物品種布局，擴(kuò)大旱地“寬廂帶植三熟四作”新種植模式，實(shí)現(xiàn)多熟、高產(chǎn)、高效；將抗旱耐瘠作物引入耕作制度，從品種選用上趨利避害。挖掘土地氣候資源潛力，開發(fā)晚秋生產(chǎn)，確保多種多收。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化栽培，以及地膜覆蓋、配方施肥和固定廂溝雙免耕栽培新技術(shù)。

 2．推廣良種減災(zāi)行動(dòng)。各地要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在更大的范圍內(nèi)，面向市場，突出優(yōu)勢，從戰(zhàn)略高度，主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地增加收入。在確保全省糧食總量平衡的前提下，對無水源保證的“望天田”，應(yīng)改種抗旱能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)收益高的優(yōu)質(zhì)林果樹和各種優(yōu)質(zhì)飼草，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。種草養(yǎng)畜是抗災(zāi)增收的有效措施，各地要加大工作力度，增添新的措施，促進(jìn)全省畜牧業(yè)上新臺(tái)階。選育、繁殖和推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗害、耐瘠作物良種，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上保持90％以上的良種化。同時(shí)因地制宜培育、引進(jìn)和推廣抗病、抗旱、抗?jié)车慕?jīng)濟(jì)作物和各種禽畜優(yōu)良新品種。

 3．生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。充分利用土地資源，建立高效農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；科學(xué)處理農(nóng)業(yè)與生態(tài)的關(guān)系，推行用地與養(yǎng)地相結(jié)合的耕作制度；保護(hù)害蟲天敵，減少農(nóng)藥用量；推行農(nóng)畜產(chǎn)品的循環(huán)利用，變廢物為有用之物；進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，以多次增值。

 （三）生物生態(tài)減災(zāi)對策。

 1．林業(yè)生態(tài)建設(shè)行動(dòng)。保護(hù)天然林資源，人工造林106．6萬公頃，飛播造林130．2萬公頃，封山育林81萬公頃，常年管護(hù)森林1923．4萬公頃。以盆中地區(qū)及盆周山區(qū)為重點(diǎn)，退耕還林還草105．3萬公頃，完成荒山造林105．4萬公頃。完善已建自然保護(hù)區(qū)，新建34個(gè)自然保護(hù)區(qū)，維持生物多樣化。新增生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理縣54個(gè)。治理沙化退化草地200萬公頃，提高產(chǎn)草量10％；保護(hù)好濕地資源。

 2．控制有害生物行動(dòng)。利用病、蟲、鼠的自然天敵，控制和減輕災(zāi)害；進(jìn)一步拓寬生物防治領(lǐng)域，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。運(yùn)用營林技術(shù)，控制森林病蟲。營造混交林，改造單純林為喬灌草結(jié)合的復(fù)層林，及時(shí)進(jìn)行撫育間伐，改善林區(qū)衛(wèi)生條件。加強(qiáng)動(dòng)植物檢吱工作，防止危險(xiǎn)性病蟲的傳播蔓延?？刂撇∠x害爆發(fā)流行，使綜合防治覆蓋率達(dá)80％以上。

 3．應(yīng)用生物技術(shù)行動(dòng)。采用生物技術(shù)處理廢水、垃圾和廢物，推廣甲烷發(fā)酵法、泥封堆肥法、秸桿氨化法等，變廢為寶；堅(jiān)持推廣沼氣生產(chǎn)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

 （四）氣象科技減災(zāi)對策。

 1．監(jiān)測預(yù)報(bào)減災(zāi)行動(dòng)。加強(qiáng)氣象預(yù)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系建設(shè)，提高對災(zāi)情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警能力。加快大氣監(jiān)測自動(dòng)化建設(shè)，建成成都、樂山、南充等地多普勒天氣雷達(dá)，逐步建立起長江上游氣候生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和農(nóng)業(yè)氣候干旱災(zāi)害監(jiān)測評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)；進(jìn)一步加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)氣象信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、綜合化、寬帶化、智能化。

 2．應(yīng)用高新技術(shù)行動(dòng)。在氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中，引進(jìn)推廣遙感（ＲＳ）、地理信息系統(tǒng)（ＧＩＳ）、全球定位系統(tǒng)（ＧＰＳ）三大技術(shù)。開展“三Ｓ”技術(shù)的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推動(dòng)其在減災(zāi)領(lǐng)域應(yīng)用的深度和精度，提高對災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力。

 3．人工影響天氣行動(dòng)。開展人工增雨、消雹、消霧、防霜凍等作業(yè)。加強(qiáng)人工影響天氣業(yè)務(wù)和服務(wù)體系建設(shè)，逐步建成省、市、縣三級人工影響天氣指揮中心，以及省級飛機(jī)增雨外場基地，火箭、高炮增雨防雹基地和森林防火試驗(yàn)示范基地等。探索人工影響天氣的減災(zāi)新途徑，逐步從應(yīng)急性行為轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源性行為。開展常年陛增雨作業(yè)，增加水資源。

 （五）社會(huì)組織減災(zāi)對策。

 1．發(fā)展信息技術(shù)行動(dòng)。建立全省性的現(xiàn)代化減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享?；I建省級綜合減災(zāi)信息系統(tǒng)平臺(tái)，將信息網(wǎng)絡(luò)與各部門、各市州縣相連接，獲取各種災(zāi)情信息，加以綜合處理，為社會(huì)化減災(zāi)奠定基礎(chǔ)。

 2．強(qiáng)化政府職能。樹立政府指導(dǎo)減災(zāi)工作的權(quán)威，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、指揮減災(zāi)的職能。省政府救災(zāi)辦公室是全省的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各市州縣政府建立健全相應(yīng)的減災(zāi)機(jī)構(gòu)，健全組織，完善編制，配備得力干部，保證工作經(jīng)費(fèi)，理順工作關(guān)系，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)的職能。各有關(guān)部門應(yīng)在各級減災(zāi)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，樹立減災(zāi)一盤棋的思想，相互協(xié)作，各司其職，確保各項(xiàng)減災(zāi)重要行動(dòng)落實(shí)到位。實(shí)行災(zāi)害分級管理，分類指導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)減災(zāi)責(zé)任制。不斷完善“五長會(huì)商”制度，做好減災(zāi)示范工作。

 3．增加資金投入行動(dòng)。減災(zāi)是各級政府的重要職責(zé)，必須將減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增加。建立專項(xiàng)減災(zāi)基金。建立減災(zāi)資金的補(bǔ)償機(jī)制和多元投入機(jī)制，加強(qiáng)減災(zāi)資金的管理和監(jiān)督，提高資金的使用效益。

 4．實(shí)施法制管理行動(dòng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行已頒布的有關(guān)減災(zāi)的法律、法規(guī)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定四川減災(zāi)法規(guī)。

 5．開展減災(zāi)保險(xiǎn)行動(dòng)。積極探索和開展社會(huì)性的減災(zāi)保險(xiǎn)。投保工作重點(diǎn)應(yīng)放在投保戶安全檢查、協(xié)助整改隱患等方向上；努力做到災(zāi)前進(jìn)行預(yù)警，災(zāi)中參加施救，災(zāi)后快速理賠。

 6．建立服務(wù)體系行動(dòng)?；I建社會(huì)救援服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)（“911”工程），利用現(xiàn)代通信工具和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使之成為統(tǒng)一的接警和轉(zhuǎn)發(fā)平臺(tái)，開展減災(zāi)社會(huì)化服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)組織搶險(xiǎn)，實(shí)施救援行動(dòng)。

 7．推進(jìn)改革創(chuàng)新行動(dòng)。減災(zāi)的改革創(chuàng)新，對開創(chuàng)工作新局面至關(guān)重要。應(yīng)鼓勵(lì)廣大干部群眾進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。近年興起的業(yè)主開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成為減災(zāi)改革創(chuàng)新的生力軍。