• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙委[2001]20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-04
• 【生效日期】2001-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知

中共浙江省委、浙江省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知
 
（浙委〔2001〕20號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是在農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為了進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)省委、省政府研究，特作如下通知。



 一、進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感，明確目標(biāo)任務(wù)

 近幾年來，我省農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展。2000年，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到77．2億元，村均18．5萬元，并涌現(xiàn)出一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入上千萬元的強(qiáng)村。但是，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨許多新情況、新問題，發(fā)展的難度越來越大，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的收入來源；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性加劇，有相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以上，難以保證正常的開支；一些村集體經(jīng)濟(jì)管理不善，債務(wù)沉重的問題比較突出，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張。這種情況不盡快改變，將影響這些地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，影響全省現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村黨支部為核心的基層組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和講政治的高度，從我省提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)來和農(nóng)村現(xiàn)代化的要求出發(fā)，增強(qiáng)新時(shí)期發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫性和責(zé)任感，不斷解放思想，采取有力措施，努力增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

 我省發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是：增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。到2005年，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到100億元，相當(dāng)一部分村級(jí)集體人均可支配資金達(dá)到180元。集體經(jīng)濟(jì)年收入在5萬元以上村的比重上升到70％以上，基本消除集體經(jīng)濟(jì)年收入萬元以下的“空殼村”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）基本消除5萬元以下的薄弱村。



 二、解放思想，落實(shí)政策，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子

 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化資源開發(fā)、資產(chǎn)管理、資本經(jīng)營，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)事業(yè)，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種有效途徑。

 （一）盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。在產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，積極探索集體資產(chǎn)以多種資本形式增值的新途徑。要通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。有條件的地方，還可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展各種旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)工商企業(yè)等單位和個(gè)人成片租用農(nóng)戶承包土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，村集體可按照其使用原集體投入的基礎(chǔ)設(shè)施，收取一定的使用費(fèi)或折舊費(fèi)。要積極探索小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革，可以通過拍賣、租賃、承包等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源商品化，做到以資產(chǎn)存量換增量。

 （二）大力鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理。國土資源等部門要積極支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，獲取土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)。通過土地整理獲取的新增有效土地，歸村農(nóng)民集體所有和經(jīng)營。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取的土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)自用有余部分，縣級(jí)土地行政主管部門要優(yōu)先給予有償調(diào)劑，其收入全額返還村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

 （三）依法經(jīng)營集體土地資產(chǎn)。積極鼓勵(lì)村集體將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。在不擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的前提下，可以將土地使用權(quán)作為股份與建設(shè)用地單位或其他經(jīng)營組織合作、合資經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。村集體土地被征用，可以按批準(zhǔn)征用土地面積的10％－15％作為安置人員留用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縣（市、區(qū)）人民政府可在區(qū)位條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排部分建設(shè)用地，用于經(jīng)濟(jì)薄弱村建造發(fā)展工商業(yè)用房。

 （四）鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。積極鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合農(nóng)戶或工商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和加工，鼓勵(lì)興辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社。各地、各部門要積極支持，做好服務(wù)和指導(dǎo)，優(yōu)先解決村集體在興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體中碰到的困難和問題。地處城鎮(zhèn)附近的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

 （五）加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金扶持力度。今明兩年，省財(cái)政每年安排扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元，重點(diǎn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以下的薄弱村，各市、縣（市、區(qū)）每年也要安排一定數(shù)量的財(cái)政資金，扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各地各部門支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、山區(qū)開發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理等財(cái)政資金，要與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，共同促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

 （六）對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要把扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售。在符合信貸條件的情況下，信貸資金安排要給予適當(dāng)傾斜，利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，并根據(jù)生產(chǎn)周期和信貸用途合理確定貸款期限。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的，可以只征收農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。集體新開發(fā)“四荒”，自有收入之年起三年內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅。村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，對(duì)其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，暫免征收所得稅。



 三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平

 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理。各地要在積極探索新時(shí)期村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子的同時(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理。

 （一）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善積累機(jī)制。要加強(qiáng)村提留的收取和管理，對(duì)大田、山林、水面、灘涂等，要按承包合同按時(shí)收繳承包金。從事工商業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力要承擔(dān)村內(nèi)必要的公益事業(yè)支出。集體土地征用所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)等收入，除青苗補(bǔ)償、地面附著物補(bǔ)償、勞動(dòng)力安置等費(fèi)用可分配到農(nóng)戶外，其他所得一律作為村集體收入，不得平分到戶。提倡村賬鄉(xiāng)代管、會(huì)計(jì)委托代理制、村會(huì)計(jì)集中辦公制、村級(jí)財(cái)務(wù)電算化等多種形式的財(cái)務(wù)管理新辦法。村集體經(jīng)濟(jì)收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占村級(jí)當(dāng)年可支配收益的比例和總量。合理制訂村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。要按照因事設(shè)人的原則，減少村組拿補(bǔ)貼干部的人數(shù)。要積極創(chuàng)造條件，提高村黨支部和村委會(huì)成員交叉兼職的比例，村民組長一般應(yīng)由村干部兼任。

 （二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。各地要進(jìn)一步規(guī)范和完善村財(cái)務(wù)公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)收支行為較多的村，要在增加村財(cái)務(wù)公開次數(shù)的同時(shí)，建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)村主要干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力。要進(jìn)一步健全村民理財(cái)制度，定期對(duì)村地檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結(jié)果。要實(shí)行民主決策科學(xué)決策制度，實(shí)行重大事項(xiàng)由社員（村民）大會(huì)或代表大會(huì)一事一議，避免決策失誤。各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

 （三）采取有效措施化解村級(jí)不良債務(wù)。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號(hào)）的要求，對(duì)村級(jí)的各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額進(jìn)行全面徹底清理，對(duì)清理出的不良債務(wù)要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等多種途徑進(jìn)行有效化解，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，要辦好資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保手續(xù)，降低風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)，杜絕盲目為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。興辦各種公益事業(yè)要本著量力而行的原則，未經(jīng)社員（村民）代表大會(huì)或社員（村民）大會(huì)討論通過，不得輕易舉債興辦。



 四、大力營造發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

 （一）建立和完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范的村級(jí)組織。切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，形成在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織合理分工、各負(fù)其責(zé)、相互配合的組織管理體系。村黨組織的根本任務(wù)是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。重點(diǎn)在于引導(dǎo)農(nóng)民在政策范圍內(nèi)致富，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。村集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)的職能，積極探索在新時(shí)期村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子和集體資產(chǎn)管理、保值增值的新機(jī)制。村委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起村民自治組織的職能，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

 （二）建立結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制。各地要確定一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，落實(shí)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)部門和當(dāng)?shù)氐母辉４?，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項(xiàng)目等方面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，建立結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展來料加工等。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派工作得力的干部到薄弱村任職，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的聯(lián)村幫扶責(zé)任。對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，各級(jí)黨委、政府要給予表彰。

 （三）切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為。政府和部門扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體興辦的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，一般不得要求村集體提供配套資金或者過多地舉債建設(shè)。興辦道路、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除依法批準(zhǔn)的外，不得強(qiáng)迫村集體或村民出資。推行農(nóng)村合作醫(yī)療、報(bào)刊發(fā)行、各類保險(xiǎn)等，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，不得向村級(jí)集體下達(dá)硬指標(biāo)，搞攤派。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本任務(wù)，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要措施，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)。各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和具體路子，制定扶持和促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，并在財(cái)政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、結(jié)對(duì)幫扶等方面，采取切實(shí)有效的辦法，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。要進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作責(zé)任，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作作為衡量縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行考核。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供積極有效的服務(wù)。各級(jí)組織部門和農(nóng)村工作部門要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。



 中共浙江省委

 浙江省人民政府

 2001年9月4日