• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[2001]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-03
• 【生效日期】2001-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川婦女 發(fā)展綱要和四川兒童發(fā)展綱要的通知

 四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川婦女
 發(fā)展綱要和四川兒童發(fā)展綱要的通知
 
（川府發(fā)〔2001〕34號(hào)二00一年九月三日）
 《四川婦女發(fā)展綱要（2001－2010）年》和《四川兒童發(fā)展綱要（2001－2010年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 四川婦女發(fā)展綱要

 （2001－2010年）




 前言



 1996年，我省制定了解放以來(lái)第一部以婦女發(fā)展為主題的政府規(guī)劃－－《四川婦女發(fā)展實(shí)施規(guī)劃（1996－2000）》（以下簡(jiǎn)稱《婦女規(guī)劃》）。5年來(lái)，我省各級(jí)政府始終堅(jiān)持男女平等，重視和發(fā)展婦女群體推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，針對(duì)我省婦女在平等參與發(fā)展中亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，逐步強(qiáng)化政府職能，不斷完善政府的措施來(lái)保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在各級(jí)政府的積極努力和社會(huì)各界的通力合作下，規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，四川婦女生存、保護(hù)與發(fā)展的環(huán)境得以改善：婦女參與權(quán)利和決策程度提高，范圍不斷擴(kuò)大；婦女就業(yè)領(lǐng)域廣泛，就業(yè)層次明顯提升；女性接受各級(jí)各類教育的比例逐步加大，綜合素質(zhì)不斷提高；婦女健康需求得到基本滿足，健康狀況不斷完善；保護(hù)婦女權(quán)益的相關(guān)機(jī)制逐步建立健全，婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境步入良性循環(huán)。

 《婦女規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，雖然提高了婦女素質(zhì)，促進(jìn)了四川婦女的進(jìn)步與發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的不平衡以及舊觀念的影響，法律賦予男女平等的權(quán)利還未完全落實(shí)，歧視婦女的社會(huì)現(xiàn)象仍然存在：女干部絕對(duì)人數(shù)偏少，婦女參與民主決策的比例少、層次低；婦女就業(yè)難，女職工比例低于全國(guó)平均水平；孕產(chǎn)婦死亡率高于全國(guó)平均水平；貧困地區(qū)婦女的生存環(huán)境有待改善等，全國(guó)提高婦女地位，促進(jìn)婦女發(fā)展、謀求兩性平等仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

 21世紀(jì)的前10年是四川國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期，也是四川婦女事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，特別是我國(guó)即將加入世貿(mào)組織和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，四川婦女發(fā)展將面臨千載難逢的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步提高四川婦女素質(zhì)，繼續(xù)改善四川婦女的生存、保護(hù)與發(fā)展的環(huán)境，特制定《2001－2010年四川婦女發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《婦女綱要》）。

 《婦女綱要》以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義婦女觀，堅(jiān)持男女平等，按照我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要的要求，以性別意識(shí)納入決策主流為先導(dǎo)，以培養(yǎng)高素質(zhì)的婦女群體為重點(diǎn)，以保障婦女權(quán)益為根本，以促進(jìn)婦女平等參與發(fā)展為目標(biāo)?！秼D女綱要》主要目標(biāo)的設(shè)置，既著眼于國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，又立足于四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和婦女發(fā)展的實(shí)際狀況，力求四川婦女發(fā)展與四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步運(yùn)行，與新一輪四川發(fā)展總體規(guī)劃相適應(yīng)，趕上我國(guó)婦女發(fā)展的總體步伐。《婦女綱要》具體目標(biāo)的設(shè)置，以《四川婦女發(fā)展實(shí)施規(guī)劃（1996－2000）終期監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告》為基礎(chǔ)，把政治參與、就業(yè)保障、社會(huì)保障、維權(quán)保障作為婦女發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，突出解決我省婦女在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的新情況和新問(wèn)題，努力推動(dòng)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女的發(fā)展。

 《婦女綱要》旨在進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，健全促進(jìn)婦女發(fā)展進(jìn)步的運(yùn)行機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，共同促進(jìn)婦女的可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)并引導(dǎo)婦女在參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中爭(zhēng)取自身的進(jìn)步與更大的發(fā)展。




 總目標(biāo)



 堅(jiān)持男女平等，保障婦女獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和分享社會(huì)資源的權(quán)利，提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位；保障婦女獲得平等的政治權(quán)利，提高婦女參政議政的比例和水平，保障婦女獲得平等的教育機(jī)會(huì)，提高婦女普遍受教育的程度和終身教育水平；保障婦女享有基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的健康水平和預(yù)期壽命；保障婦女獲得平等的法律保護(hù)，維護(hù)婦女的合法權(quán)益；保障婦女獲得平等的社會(huì)保障，優(yōu)化婦女發(fā)展的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境；提高婦女生活質(zhì)量，推動(dòng)?jì)D女充分參與經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各個(gè)領(lǐng)域得到進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)婦女的全面進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展。




 主要目標(biāo)及策略





 一、婦女與經(jīng)濟(jì)

 （一）主要目標(biāo)。

 實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)和同工同酬，保障婦女勞動(dòng)權(quán)利；提高婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和共享資源的程度；緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女?dāng)?shù)量；提高婦女經(jīng)濟(jì)地位。

 （二）具體目標(biāo)。

 1．確保婦女獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)。

 －－保障婦女公平參與經(jīng)濟(jì)決策，消除男女在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與決策的差異。

 －－保障婦女在土地、技術(shù)、信息、信貸等領(lǐng)域與男子具有平等的占有資源的權(quán)利。

 －－保障農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地分配權(quán)、土地補(bǔ)償費(fèi)、股份分紅等權(quán)利。

 2．基本實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)。

 －－消除就業(yè)性別歧視，確保男女就業(yè)機(jī)會(huì)均等。

 －－拓寬就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40％以上。

 －－鼓勵(lì)婦女進(jìn)行更廣泛的職業(yè)選擇，提高婦女就業(yè)質(zhì)量，提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的就業(yè)比例，提高中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中女性的比例。

 －－為貧困婦女、殘疾婦女提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

 3．實(shí)現(xiàn)男女同工同酬。

 －－全省城鄉(xiāng)男女同工種、同類別從業(yè)人員中女性工資與男子工資相同。

 4．保障女職工享有特殊勞動(dòng)保護(hù)。

 －－為女職工提供必要的工作和勞動(dòng)條件。

 －－禁止安排女職工從事女性禁忌的勞動(dòng)。

 －－解決女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難。

 －－婦女享有與男子平等的社會(huì)保障權(quán)利，城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面2005年達(dá)到80％，2010年達(dá)到90％以上。

 5．減少婦女貧困數(shù)量。

 －－制定減少婦女貧困的政策措施，提高貧困婦女的經(jīng)濟(jì)收入。

 －－把性別觀點(diǎn)納入扶貧計(jì)劃，減少貧困婦女?dāng)?shù)量。

 （三）策略與措施。

 1．建立保護(hù)婦女平等就業(yè)的勞動(dòng)管理機(jī)制，制定和完善有利于消除就業(yè)中的性別歧視、保證婦女平等就業(yè)的相關(guān)法規(guī)和政策，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，切實(shí)保障婦女平等就業(yè)的權(quán)利。

 2．所有企業(yè)（包括外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），要認(rèn)真貫徹實(shí)施《
勞動(dòng)法》、《
婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》，把女職工的勞動(dòng)保護(hù)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，作為考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容之一。招收錄用職工，不得以性別為由，拒絕女性或提高對(duì)女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)裁員，不得對(duì)女職工采取性別歧視；簽定合同，必須將女職工勞動(dòng)保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)在合同文本中；實(shí)行男女同工同酬，不斷改善女職工的勞動(dòng)條件，做好女職工“四期”保護(hù)工作，切實(shí)保障女職工的合法權(quán)益。

 3．在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，充分考慮婦女就業(yè)的需要，努力開辟適合婦女特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步提高婦女的就業(yè)比例。

 4．開展針對(duì)女性特點(diǎn)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)；根據(jù)婦女職業(yè)的需求和婦女從業(yè)人員特點(diǎn)開展培訓(xùn)，提高婦女從業(yè)人員的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

 5．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特別是少數(shù)民族地區(qū)婦女勞動(dòng)技能和科普培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，為農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女剩余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)。

 6．普及推廣成熟、先進(jìn)、實(shí)用的科技成果，在全省農(nóng)村推廣普及適合婦女參加的農(nóng)林牧業(yè)新技術(shù)，大力推廣有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

 7．開發(fā)適合婦女特點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目，依靠小額信貸等扶貧資金發(fā)展以婦女為主的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。

 8．充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)殘疾婦女職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾婦女就業(yè)比例。

 9．把女職工勞動(dòng)保護(hù)納入勞動(dòng)合同內(nèi)容，改善女職工勞動(dòng)條件，健全和完善女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)措施；加強(qiáng)對(duì)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》及有關(guān)法律和政策的宣傳教育，提高用人單位的法制意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，提高女職工自身的自我保護(hù)意識(shí)。

 10．加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理違反《
勞動(dòng)法》、《
婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)法律法規(guī)的違法行為；加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，對(duì)企業(yè)侵犯女職工合法權(quán)益的行為，及時(shí)依法糾正和處理。

 11．普遍建立城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需求。建立完善相應(yīng)的政策措施和運(yùn)行機(jī)制，保障婦女享有與男子平等參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的權(quán)利。

 12．鼓勵(lì)和支持群眾團(tuán)體開展有利于提高婦女勞動(dòng)生產(chǎn)技能的各項(xiàng)活動(dòng)。



 二、婦女參與決策和管理

 （一）主要目標(biāo)。

 婦女參與決策和社會(huì)管理的人數(shù)有較大增長(zhǎng)；參與決策和管理的能力顯著增強(qiáng)；參政議政水平明顯提高。

 （二）具體目標(biāo)。

 1．參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)決策及管理范圍明顯擴(kuò)大。

 －－提高婦女參與行政管理的比例，政府工作部門女干部的比例要逐步提高。企業(yè)職工代表中女代表所占比例應(yīng)與企業(yè)女職工人數(shù)相適應(yīng)。村民委員會(huì)、居委會(huì)成員中女性應(yīng)占一定的比例。

 －－女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例與女職工比例相適應(yīng)。

 －－加大培養(yǎng)和使用少數(shù)民族女干部的力度。

 2．參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)決策及管理程度明顯提高。

 －－提高參政層次，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中有1名以上女干部。2005年縣以上政府工作部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名以上女干部，到2010年有較大提高。正職和重要崗位女性數(shù)量有較大的增加。

 －－不斷改善女干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，大學(xué)本科以上學(xué)歷的女干部有較大的增加。

 －－擴(kuò)大婦女參與的渠道，提高婦女民主參與的水平，同等條件下優(yōu)先選拔女干部。

 （三）策略與措施。

 1．在制定有關(guān)婦女生存、保護(hù)和發(fā)展的方針政策以及涉及婦女根本利益的重大問(wèn)題時(shí)，充分聽取各級(jí)人大女代表、政協(xié)女委員以及婦女組織和婦女群眾的意見(jiàn)及建議。提高全社會(huì)對(duì)婦女參與社會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí)，提高行政管理部門、企事業(yè)單位接納女性的政治和責(zé)任意識(shí)；重視獎(jiǎng)勵(lì)、表彰婦女中的先進(jìn)積極分子，提高女性人才在社會(huì)上的影響力。

 2．在干部人事制度改革中，完善平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公務(wù)員管理制度，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，為婦女參與決策和管理提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。保障女干部特別是少數(shù)民族女干部在選拔、聘用、錄用及晉升時(shí)不受歧視，并充分體制同等條件下女性優(yōu)先的原則。

 3．企事業(yè)單位在招聘專業(yè)技術(shù)人員和管理人員時(shí)，不得對(duì)女性應(yīng)聘者提高標(biāo)準(zhǔn)，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性，在聘用合同中不得含有性別歧視的內(nèi)容。

 4．建立女性人才開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)，制定和落實(shí)培養(yǎng)選拔女干部工作規(guī)劃。在公務(wù)員的職務(wù)晉升和企、事業(yè)單位管理人員在選拔任用中，對(duì)符合條件的女干部要及時(shí)選拔到上一級(jí)職位上工作，對(duì)年輕優(yōu)秀的女干部要優(yōu)先提拔。加強(qiáng)省市縣3級(jí)政府班子女后備干部隊(duì)伍和培養(yǎng)和建設(shè)，鼓勵(lì)婦女參與選舉，提高高中級(jí)女干部比例。

 5．結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高層次的女性管理人才。提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的女性比例。企業(yè)職代會(huì)中女代表與企業(yè)女職工比例要相適應(yīng)。

 6．開展各級(jí)各類培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)對(duì)女干部多層次多方位的輪崗鍛煉，培養(yǎng)復(fù)合型高層次人才，提高婦女參政議政的意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力；加強(qiáng)女性公務(wù)員、女專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，保證婦女與男子有同等的培訓(xùn)和受教育機(jī)會(huì)。

 7．?dāng)U大基層民主，保障婦女群眾直接行使民主的權(quán)利。婦代會(huì)主任作為候選人提名，經(jīng)選舉進(jìn)入居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，逐步提高村民代表大會(huì)中女代表比例。

 8．對(duì)主動(dòng)愿意到少數(shù)民族地區(qū)工作的女干部、女大學(xué)生、女科研人員，除享受國(guó)家的優(yōu)惠政策外，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策。



 三、婦女與教育

 （一）主要目標(biāo)。

 適齡女童都能接受九年義務(wù)教育；縮小男女接受高等教育的差異；掃除青壯年婦女文盲；婦女的科學(xué)文化素質(zhì)有明顯提高。

 （二）具體目標(biāo)。

 1．全面普及九年義務(wù)教育。

 －－2005年小學(xué)適齡女童的入學(xué)率達(dá)到99％，以后逐年有所提高；小學(xué)適齡女童輟學(xué)率2005年控制在0．8％以下，以后逐年有所下降，基本杜絕女童失學(xué)。

 －－2005年初中階段女童毛入學(xué)率達(dá)到90％，2010年達(dá)到95％左右；初中階段女童輟學(xué)率2005年控制在3．1％以下，以后逐年有所下降。重點(diǎn)普及貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)女童的九年義務(wù)教育。

 2．提高高中階段教育和高等教育在校生中女性所占比例。

 －－2010年高中階段女性毛入學(xué)率達(dá)到80％左右；高等教育女性毛入學(xué)率2010年達(dá)到20％左右。

 3．努力提高婦女受教育水平。

 －－婦女接受成人教育和職業(yè)教育的比例明顯提高。

 －－婦女受教育年限不低于國(guó)家的平均水平，努力提高婦女的終身受教育水平。

 －－成人婦女識(shí)字率提高到85％以上，其中青壯年（15歲－－50歲）婦女識(shí)字率提高到95％左右。民族地區(qū)少數(shù)民族青壯年婦女識(shí)字率提高到60％。

 （三）策略與措施。

 1．加大宣傳貫徹《
義務(wù)教育法》等教育法律法規(guī)的力度，將婦女教育的主要目標(biāo)納入各地政府的教育發(fā)展規(guī)劃。依法堅(jiān)持男女受教育的平等權(quán)利，禁止性別歧視，創(chuàng)造有利于婦女接受教育的社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)解決農(nóng)村、少數(shù)民族、殘疾人和流動(dòng)人口中女童的義務(wù)教育問(wèn)題。幫助失學(xué)、輟學(xué)女童繼續(xù)接受九年義務(wù)教育。殘疾女童與同齡兒童同步接受義務(wù)教育。

 2．在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法中，充分體現(xiàn)性別意識(shí)。在高等教育相關(guān)專業(yè)中開設(shè)婦女學(xué)、馬克思主義婦女觀、社會(huì)性別與發(fā)展等課程，增強(qiáng)教育者和被教育者的社會(huì)性別意識(shí)。

 3．制定婦女平等接受教育的政策措施，為婦女提供與男子平等受教育和各類培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和途徑，縮短男女受教育差距。在教育現(xiàn)代化和教育信息化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中與男子共享信息和教育資源。

 4．樹立終身教育意識(shí)，逐步建立從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從學(xué)校教育到社會(huì)教育的一體化、開放性的終身教育體系，努力提高婦女終身受教育水平。

 5．把婦女的素質(zhì)教育貫穿于各種教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)女學(xué)生的知識(shí)創(chuàng)新能力、社會(huì)適應(yīng)能力和人文科學(xué)精神，普遍提高婦女的文化知識(shí)水平和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能力。

 6．?dāng)U大婦女接受高等教育的規(guī)模，提高在校本科生和研究生中的女性比例；積極利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，為婦女接受高等教育創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)；改善學(xué)科領(lǐng)域的性別分布結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高新技術(shù)領(lǐng)域和現(xiàn)代管理的女性專業(yè)人才。

 7．提高婦女接受職業(yè)教育和成人教育的水平，通過(guò)正規(guī)的學(xué)歷教育與職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)婦女的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

 8．在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的中等職業(yè)教育。為初中畢業(yè)生中的女性提供多種形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。提高內(nèi)地學(xué)校培養(yǎng)少數(shù)民族女學(xué)生的比例。

 9．提高貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)女童受教育水平，進(jìn)一步縮小男女童接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)的差距；進(jìn)一步完善多元化的資助政策，幫助貧困女大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女受教育水平。

 10．加大掃除婦女文盲的工作力度，把掃除婦女文盲作為掃盲工作的重點(diǎn)，青壯年文盲率降低到5％左右。采取措施防止新文盲的產(chǎn)生。

 11．農(nóng)村婦女普遍接受實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和文化知識(shí)學(xué)習(xí)。在農(nóng)村初中教學(xué)中，注意將基礎(chǔ)教育與“綠色證書”教育有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)村女童獲得更全面的知識(shí)和勞動(dòng)技能。

 12．重視和發(fā)展特殊教育，對(duì)殘疾婦女進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，為殘疾婦女提供受教育機(jī)會(huì)，提高殘疾婦女素質(zhì)，增強(qiáng)其生存發(fā)展能力。



 四、婦女與健康

 （一）主要目標(biāo)。

 婦女人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)；保障育齡婦女享有基本的生殖服務(wù)；保障婦女享有計(jì)劃生育的權(quán)利。

 （二）具體目標(biāo)。

 1．保障婦女享有平等的衛(wèi)生保健服務(wù)。

 －－已婚育齡婦女婦科檢查率達(dá)到50％，診治療達(dá)到80％。

 －－提高婦女衛(wèi)生保健服務(wù)水平，滿足婦女必要的衛(wèi)生保健服務(wù)。

 2．降低孕產(chǎn)婦死亡率。

 －－孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基礎(chǔ)，2005年降低1／10，2010年降低1／5。

 －－城市孕產(chǎn)婦管理率2005年達(dá)到80％，2010年達(dá)到90％以上；農(nóng)村孕產(chǎn)婦管理率2005年達(dá)到50％，2010年達(dá)到60％以上。

 －－農(nóng)村孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率、住院分娩率、產(chǎn)后訪視率2005年均達(dá)到55％，2010年均達(dá)到60％以上。

 －－高危孕產(chǎn)婦住院分娩率2005年達(dá)到90％以上，以后逐年提高。農(nóng)村消毒接生率2005年達(dá)到88％，2010年達(dá)到95％以上。

 3．提高婦女生殖健康水平。

 －－生殖健康知識(shí)普及率達(dá)到85％以上。

 －－2005年節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在0．7‰以內(nèi)，到2010年控制在0．6‰以下。

 4．降低人口增長(zhǎng)率，提高人口素質(zhì)。

 －－育齡婦女計(jì)劃生育知識(shí)普及率達(dá)到80％。

 －－提高男性避孕方法使用比例。

 5．提高婦女特殊人群的保健服務(wù)水平。

 －－防止和減少農(nóng)村婦女的婦科病、地方病、碘缺乏病，預(yù)防殘疾。

 －－流動(dòng)人口中的育齡婦女享有與戶籍育齡婦女同等的生殖保健和計(jì)劃生育服務(wù)。

 －－為殘疾婦女提供特殊的衛(wèi)生保健服務(wù)。

 －－為老年婦女提供必要的衛(wèi)生保健服務(wù)。

 6．加強(qiáng)性病艾滋病防治工作。

 －－強(qiáng)化對(duì)采供血和血制品生產(chǎn)單位的管理，利用宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，全面普及性病、艾滋病防治及自我防范知識(shí)，性病艾滋病知識(shí)知曉率城市達(dá)到90％、農(nóng)村達(dá)到60％、高危人群達(dá)到95％。

 （三）策略與措施。

 1．在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置中，確保對(duì)婦幼衛(wèi)生保健經(jīng)費(fèi)的投入，婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度不低于同級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)的速度。

 2．強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法，加大對(duì)衛(wèi)生保健產(chǎn)品、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的監(jiān)督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。

 3．加強(qiáng)與女性相關(guān)的致命疾病治療手段的醫(yī)學(xué)研究，提高婦女的平均預(yù)期壽命。

 4．結(jié)合醫(yī)療保障制度的改革，大力推行婦幼保健保償、計(jì)劃免疫保償、合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度，提高婦女享受衛(wèi)生保健的水平和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 5．發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，針對(duì)婦女一生中不同時(shí)期生理和心理特點(diǎn)，進(jìn)行健康教育尤其是心理健康教育，傳播自我保健知識(shí)。社區(qū)衛(wèi)生工作要健全完善為流動(dòng)人口中的育齡婦女、殘疾婦女兒童、老年婦女提供特殊服務(wù)的工作機(jī)制。

 6．對(duì)婦幼衛(wèi)生人員進(jìn)行衛(wèi)生保健專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)基層衛(wèi)生保健人員的培訓(xùn)，提高其基本知識(shí)和基本技能，提高衛(wèi)生保健技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量。

 7．鞏固發(fā)展農(nóng)村婦幼保健機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，85％以上的市、縣兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家或省的婦幼保健機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審要求；95％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院至少配備2名婦幼保健專兼職人員，90％的村衛(wèi)生站至少配備1名以上的婦幼保健專兼職人員，為農(nóng)村婦女提供衛(wèi)生保健服務(wù)，重點(diǎn)篩查和治療嚴(yán)重危害農(nóng)村婦女健康的婦科病、地方病、碘缺乏病。

 8．大力推行住院分娩，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院產(chǎn)科、產(chǎn)室及急救設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，95％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院具備完善的住院分娩條件。建立“母親安全”無(wú)阻礙生命通道和布局合理、運(yùn)行便捷、經(jīng)濟(jì)有效的轉(zhuǎn)診系統(tǒng)。保證孕產(chǎn)婦獲得必要的醫(yī)療救助，降低孕產(chǎn)婦死亡率。城市婦幼保健機(jī)構(gòu)要提高產(chǎn)科質(zhì)量，降低剖宮產(chǎn)率。

 9．加強(qiáng)生殖健康教育，新婚夫婦、孕產(chǎn)婦受教育面達(dá)到95％。提倡男女雙方共同參與避孕節(jié)育的知情選擇，樹立新的婚育觀念。提供生殖保健和避孕節(jié)育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 10．建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，扶貧資金、項(xiàng)目、技術(shù)在同等條件下向計(jì)劃生育戶傾斜，保障生育婦女的勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。

 11．把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系，建立以現(xiàn)居住地人口為主的管理模式，為流動(dòng)人口婦女提供生殖保健服務(wù)，改善其生殖健康狀況。將流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率納入流入地孕產(chǎn)婦死亡率統(tǒng)計(jì)匯總。

 12．開展性健康、性安全的宣傳、教育和咨詢，普及性科學(xué)知識(shí)，預(yù)防性病和艾滋病。中學(xué)以上學(xué)校要開展性病和艾滋病防治教育。加強(qiáng)對(duì)高危人群的干預(yù)工作。培養(yǎng)預(yù)防和控制艾滋病專業(yè)隊(duì)伍，有效地減緩艾滋病的傳播速度。增設(shè)治療性病艾滋病的醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)。



 五、婦女與法律保障

 （一）主要目標(biāo)。

 基本建立與完善保護(hù)婦女權(quán)益的法律體系，使婦女依法享有的權(quán)利得到進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)。

 （二）具體目標(biāo)。

 1．健全和完善保護(hù)婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)。

 2．依法保護(hù)婦女在婚姻家庭和社會(huì)中享有平等的權(quán)利。

 －－婦女在家庭中與男子享有平等的地位和權(quán)利。

 －－及時(shí)受理侵害婦女合法權(quán)益的民事案件，依法維護(hù)婦女享有平等的民事權(quán)利，特別是依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

 3．嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)益的各類犯罪。

 －－保護(hù)婦女合法的控告、申訴及訴訟中的各項(xiàng)權(quán)益，及時(shí)查處、依法嚴(yán)懲侵害婦女合法權(quán)益的刑事犯罪。

 －－嚴(yán)厲打擊拐賣婦女和強(qiáng)迫婦女賣淫的各類犯罪。

 －－遏止賣淫嫖娼活動(dòng)。

 －－依法保護(hù)被害婦女的隱私權(quán)。

 4．減少婦女吸毒人數(shù)，努力提高吸毒婦女戒毒鞏固率。

 5．預(yù)防和制止家庭暴力。

 －－禁止針對(duì)婦女的一切形式的暴力，不斷完善反家庭暴力的政策措施。

 －－及時(shí)受理家庭暴力案件，依法懲處家庭暴力違法犯罪行為，減少家庭暴力的發(fā)生。

 6．為婦女提供司法援助。

 －－全省各市（州）、縣（市、區(qū)）全部建立法律援助機(jī)構(gòu)，建立維護(hù)婦女合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)體系。

 －－爭(zhēng)取設(shè)立為婦女提供法律援助的專項(xiàng)基金。

 －－實(shí)施對(duì)符合法律援助條件的貧困婦女、殘疾婦女、無(wú)行為能力和限制行為能力為婦女人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律援助。

 （三）策略和措施。

 1．把保護(hù)婦女合法權(quán)益法規(guī)的宣傳納入國(guó)家法制宣傳教育規(guī)劃和社區(qū)精神文明建設(shè)規(guī)劃。維護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)知識(shí)的普及率達(dá)80％。

 2．完善保護(hù)婦女合法權(quán)益的政策措施。建立保護(hù)婦女合法權(quán)益的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)得到全面的貫徹執(zhí)行。婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法維護(hù)婦女的各項(xiàng)合法權(quán)益。

 3．建立高素質(zhì)的司法、執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)司法人員性別意識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高其維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的法律意識(shí)和執(zhí)法水平。

 4．認(rèn)真貫徹實(shí)施《
婚姻法》，在審理婚姻家庭糾紛案件和繼承糾紛案件中，切實(shí)保護(hù)婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、住房和撫養(yǎng)子女等民事權(quán)利。

 5．嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸婦女、奸淫幼女、強(qiáng)制猥褻婦女、拐賣婦女及組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利的刑事犯罪。

 6．進(jìn)一步完善娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理有關(guān)法律法規(guī)，貫徹《
娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，建立有效預(yù)防、及時(shí)懲治賣淫嫖娼的工作機(jī)制。

 7．堅(jiān)決懲治販賣毒品和引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫婦女吸食、注射毒品的犯罪行為。引導(dǎo)和幫助婦女充分認(rèn)識(shí)毒品對(duì)母嬰健康的特殊危害，對(duì)女性吸毒人員進(jìn)行綜合矯治，積極創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”。

 8．逐步建立反家庭暴力行為的工作機(jī)制，向受害婦女提供醫(yī)療咨詢、心理咨詢、法律咨詢和法律援助服務(wù)。增強(qiáng)全社會(huì)和婦女反家庭暴力的知識(shí)，預(yù)防和制止家庭暴力。

 9．建立健全保護(hù)婦女合法權(quán)益的保障網(wǎng)絡(luò)，保證受害婦女的申訴渠道暢通。

 10．為受害婦女提供多種形式的社會(huì)救助。建立健全法律援助中心、婦女熱線、避難所等各類婦女救助機(jī)構(gòu)，為遭受暴力需要幫助的婦女提供法律、醫(yī)療、精神康復(fù)等方面的幫助和服務(wù)。



 六、婦女與環(huán)境

 （一）主要目標(biāo)。

 創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境；提高婦女參與環(huán)境保護(hù)的程度；促進(jìn)婦女的可持續(xù)發(fā)展。

 （二）具體目標(biāo)。

 1．貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策。

 －－制定法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和執(zhí)行項(xiàng)目，納入性別意識(shí)，體現(xiàn)男女共同受益，共享社會(huì)成果。

 2．為婦女全面發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)文化環(huán)境。

 －－宣傳性別平等意識(shí)，消除對(duì)婦女一切形式的歧視。

 －－宣傳婦女進(jìn)步及對(duì)人類社會(huì)的貢獻(xiàn)，使全社會(huì)樹立保護(hù)和尊重婦女的意識(shí)。

 －－提高婦女對(duì)媒體資源的占有率。

 3．婦女享有與男子平等的社會(huì)保障權(quán)利。

 －－在建立社會(huì)保障體系的過(guò)程中，使婦女充分享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

 －－逐步建立和完善城市貧困婦女最低生活保障、下崗女職工基本生活保障和女職工失業(yè)保險(xiǎn)制度。

 －－建立特殊困境婦女的社會(huì)救助體系。

 4．建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的新型家庭。

 －－倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高婦女的生活質(zhì)量。

 －－家務(wù)勞動(dòng)合理分擔(dān)，增加?jì)D女自我支配時(shí)間。

 5．提高婦女參與環(huán)境保護(hù)的程度，創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境。

 －－2005年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到40％，2010年達(dá)到60％以上；城市垃圾無(wú)害化處理率2005年達(dá)到40％，2010年達(dá)到75％。

 －－農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率2005年達(dá)到43％，2010年達(dá)到60％。農(nóng)村改水受益率2005年達(dá)到95％，2010年達(dá)到97％以上，確保農(nóng)村自來(lái)水普及率2005年達(dá)到50％，2010年達(dá)到60％。

 （三）策略與措施。

 1．制定具有社會(huì)性別意識(shí)的文化和傳媒政策，加大男女平等基本國(guó)策的宣傳力度，宣傳婦女與男子具有平等的人格尊嚴(yán)和權(quán)利地位，增強(qiáng)全社會(huì)尤其是決策者的性別意識(shí)，逐步消除對(duì)婦女的各種偏見(jiàn)和歧視，改變一切貶抑婦女的社會(huì)觀念，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

 2．新聞出版和廣播影視、文化藝術(shù)等精神作品要擴(kuò)大對(duì)婦女的宣傳，正面宣傳婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人類自身再生產(chǎn)中的重要作用。加強(qiáng)行業(yè)管理和行為自律，不準(zhǔn)詆毀婦女形象。禁止色情或有辱婦女人格的作品在媒體廣告和文藝作品中出現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊黃色出版物。

 3．加大對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的資金投入，加快社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)施改造。完善對(duì)低收入婦女群體的生活保障，提高社會(huì)救助對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使我省社會(huì)福利事業(yè)水平與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)。

 4．教育和鼓勵(lì)婦女成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和自尊、自立、自信、自強(qiáng)的新女性，崇尚科學(xué)、拒絕和抵制邪教，以自身對(duì)人類進(jìn)步的貢獻(xiàn)爭(zhēng)取平等的社會(huì)地位。

 5．完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督。在制定城市規(guī)劃和對(duì)環(huán)境有影響的政策時(shí)充分考慮婦女的意見(jiàn)。強(qiáng)化城市環(huán)境綜合治理，減少家庭、工作場(chǎng)所以及其他環(huán)境中有毒有害物質(zhì)對(duì)婦女造成的危害。

 6．把農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)和衛(wèi)生廁所建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所的專業(yè)施工隊(duì)伍。推進(jìn)改水改廁后的使用、管理及農(nóng)村人畜糞便無(wú)害化處理工作。

 7．提高婦女的環(huán)保意識(shí)，改變對(duì)環(huán)境有害的生產(chǎn)和生活方式，婦女環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)知曉率達(dá)70％。引導(dǎo)婦女積極參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

 8．在城鎮(zhèn)建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助、社會(huì)福利為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面。

 9．推動(dòng)以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系和以扶老助困為主要內(nèi)容的老年公益事業(yè)的迅速發(fā)展，為生活在社區(qū)中的老年婦女提供方便快捷的福利服務(wù)。加強(qiáng)老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施的建設(shè)，豐富老年婦女的精神文化生活，保障老年婦女的身心健康。

 10．加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，提高城市社區(qū)家政服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，逐步增加?jì)D女的自我支配時(shí)間。




 組織與實(shí)施





 一、四川省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)本綱要的組織實(shí)施，省政府各有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體，要根據(jù)綱要的要求，結(jié)合各自的職責(zé)范圍，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。



 二、實(shí)施綱要是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施。要將本綱要的實(shí)施納入政府的議事日程，納入主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核。



 三、建立健全實(shí)施綱要的工作機(jī)制。省政府各成員單位和社會(huì)團(tuán)體每年向四川省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)告實(shí)施綱要的工作情況。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)都要建立相應(yīng)的工作制度和報(bào)告制度。加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、典型示范的工作方法，及時(shí)掌握綱要實(shí)施情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。注重對(duì)婦女問(wèn)題的理論研究和應(yīng)用。



 四、各級(jí)政府根據(jù)財(cái)力情況，逐步增加實(shí)施綱要所需經(jīng)費(fèi)。根據(jù)綱要實(shí)施中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，安排專項(xiàng)撥款。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女的發(fā)展，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)贊助，爭(zhēng)取國(guó)際援助。



 五、本綱要由四川省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。




 監(jiān)測(cè)與評(píng)估





 一、對(duì)本綱要的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)省級(jí)的婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫(kù)。做好實(shí)施綱要的信息搜集、整理、反饋和交流工作，分析婦女發(fā)展現(xiàn)狀；預(yù)測(cè)趨勢(shì)，評(píng)估綱要實(shí)施效果，并為規(guī)定規(guī)劃、科學(xué)決策提供依據(jù)。



 二、建立省級(jí)的婦女狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，全面、動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)婦女發(fā)展?fàn)顩r。本綱要分性別的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

 建立健全勞動(dòng)監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)評(píng)估、法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，確保綱要總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 三、建立定期報(bào)送和審評(píng)制度。省政府婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位和各有關(guān)部門，每年向省政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和省統(tǒng)計(jì)局報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及目標(biāo)進(jìn)展情況，并對(duì)報(bào)送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估綱要的實(shí)施效果。省級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估周期為年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、5年階段性監(jiān)測(cè)評(píng)估和10年的終期監(jiān)測(cè)評(píng)估。



 四、建立綱要監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省政府婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立婦女綱要監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批婦女綱要的監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，提出相應(yīng)對(duì)策。

 監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)下組下設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組和專家評(píng)估組。

 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組由省統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門共同組成，負(fù)責(zé)制定本綱要分性別的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，提出監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)指標(biāo)；收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫(kù)；向省政府婦女兒童工作委員會(huì)提交省級(jí)婦女狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告；指導(dǎo)各地婦女綱要的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

 專家評(píng)估組由省政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家組成。主要負(fù)責(zé)制定檢查評(píng)估方案；審評(píng)監(jiān)測(cè)報(bào)告，并對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出意見(jiàn)和建議；對(duì)一定領(lǐng)域或一定地區(qū)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；開展階段性評(píng)估，向省政府婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告；指導(dǎo)各級(jí)婦女綱要的檢查評(píng)估工作。

 各地都要建立省級(jí)綱要和本地規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和制度、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映綱要和本地規(guī)劃的實(shí)施情況。



 四川兒童發(fā)展綱要

 （2001－2010年）




 前言



 隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步日新月異，各個(gè)國(guó)家對(duì)人才素質(zhì)的要求越來(lái)越高。今天的兒童是未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的中堅(jiān)力量，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的人才資源。兒童期是人才成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，兒童群體是相對(duì)脆弱的人群，需要特殊的保護(hù)和照料，需要各級(jí)政府和全社會(huì)的關(guān)愛(ài)、理解和正確的教育、引導(dǎo)，保證其身心健康發(fā)展。

 90年代初，四川省人民政府頒布實(shí)施了《九十年代四川兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《兒童規(guī)劃》）。近10年來(lái)，我省各級(jí)政府堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，積極推動(dòng)《兒童規(guī)劃》有效實(shí)施，使我省兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展取得了歷史性進(jìn)步：兒童生存環(huán)境得到優(yōu)化，生活質(zhì)量明顯提高；兒童保健服務(wù)體系日趨完善，健康水平明顯提高；兒童教育持續(xù)發(fā)展，文化素質(zhì)明顯提高；困境兒童保護(hù)良好，社會(huì)關(guān)愛(ài)程度明顯提高；兒童權(quán)益受到保護(hù)，法律法規(guī)更加完善。

 但是，由于我省地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)，加之人口眾多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，各級(jí)財(cái)政對(duì)兒童事業(yè)發(fā)展的投入仍然有限，一定程度上制約了我省兒童事業(yè)的發(fā)展，兒童教育、衛(wèi)生保健等社會(huì)公共設(shè)施和服務(wù)與實(shí)際需要仍有較大的差距；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的條件、水平差異顯著；貧困尚未消除，仍有部分兒童生活在貧困中。在改革與發(fā)展的過(guò)程中所產(chǎn)生的一些新問(wèn)題，如困境兒童的教育和康復(fù)問(wèn)題、流動(dòng)人口中兒童的健康、教育、權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、現(xiàn)有兒童發(fā)展及其教育模式改革等等，都需要政府和社會(huì)各界的特別關(guān)注和共同努力，才能得到解決。

 21世紀(jì)的前10年是我省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來(lái)的重要時(shí)期。培養(yǎng)造就一代熱愛(ài)祖國(guó)、富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的新人，對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。

 為此，在基本實(shí)現(xiàn)《兒童規(guī)劃》目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省兒童事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和全國(guó)、全球兒童發(fā)展趨勢(shì)，特制定《2001－2010年四川兒童發(fā)展綱要》，作為各級(jí)政府和全社會(huì)做好兒童工作，全面提高兒童身心素質(zhì)，培養(yǎng)造就改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)一代新人的行動(dòng)綱領(lǐng)。綱要依據(jù)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要的要求，以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以相關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照“實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、持續(xù)發(fā)展、便于操作”的原則，在兒童與健康、兒童與教育、兒童與環(huán)境、兒童與法律保護(hù)等4個(gè)領(lǐng)域，提出21世紀(jì)第一個(gè)10年兒童發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和措施，繼續(xù)努力改善兒童生存、保護(hù)與發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)我省兒童事業(yè)的全面進(jìn)步。




 總目標(biāo)



 堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則，進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和有利于兒童生存與發(fā)展的法律體系，依法保障所有兒童生存、發(fā)展和參與的權(quán)利，不斷優(yōu)化兒童成長(zhǎng)環(huán)境；特別關(guān)注和保護(hù)困境兒童，促進(jìn)每個(gè)兒童的身心健康發(fā)展；不斷提高兒童的健康水平、綜合能力和整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造就一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人。




 主要目標(biāo)及策略





 一、兒童與健康

 （一）主要目標(biāo)。

 完善兒童保健服務(wù)體系，提高出生人口素質(zhì)，提高兒童身心健康水平。

 （二）具體目標(biāo)。

 1．提高出生人口素質(zhì)。

 －－城市婚前醫(yī)學(xué)檢查率2005年不低于75％，2010年達(dá)到80％以上；農(nóng)村婚前醫(yī)學(xué)檢查率2005年不低于55％，2010年達(dá)到60％。全省平均婚前醫(yī)學(xué)檢查率2005年不低于60％，2010年達(dá)到65％。

 －－出生缺陷出生率2005年控制在9．2‰，2010年控制在8．2‰。

 2．降低兒童死亡率。

 －－新生兒破傷風(fēng)以縣為單位低于1‰。

 －－低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。

 －－嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2000年為基礎(chǔ)，2005年分別降低1／12，2010年分別下降1／6。

 －－5歲以下兒童中、重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率2005年控制在13．1％，2010年控制在11．2％。

 －－降低5歲以下兒童肺炎、新生兒窒息、低出生體重、意外傷害和腹瀉等主要死因的死亡率。

 3．降低孕產(chǎn)婦死亡率。

 －－城市孕產(chǎn)婦保健管理率2005年達(dá)到80％，2010年達(dá)到90％以上；農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健管理率2005年達(dá)到50％，2010年達(dá)到60％以上。

 －－農(nóng)村住院分娩率2005年達(dá)到55％，2010年達(dá)到60％；高危孕產(chǎn)婦住院分娩率2005年達(dá)到90％以上，以后逐年提高；農(nóng)村消毒接生率2005年達(dá)到80％，2010年達(dá)到95％以上。

 －－孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基礎(chǔ)，2005年下降1／10，2010年下降1／5。減少產(chǎn)后出血死亡率。

 4．提高兒童健康水平。

 －－嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)普及率達(dá)到80％以上。

 －－嬰兒母乳喂養(yǎng)率達(dá)到85％以上。適時(shí)、合理添加輔食。

 －－孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率在2000年基礎(chǔ)上下降1／3。

 －－合格碘鹽食用率達(dá)到95％以上。

 －－減少兒童維生素Ａ缺乏癥。

 －－常規(guī)免疫接種率以鄉(xiāng)為單位達(dá)到90％以上。將乙肝疫苗接種納入計(jì)劃免疫，并逐步將新的疫苗接種納入計(jì)劃免疫管理。

 －－城市兒童保健管理率2005年達(dá)到80％，2010年達(dá)到90％以上；逐村和少數(shù)民族地區(qū)兒童保健管理率2005年達(dá)到65％，2010年達(dá)到70％以上。逐步提高流動(dòng)人口中兒童保健覆蓋率。

 －－預(yù)防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的增長(zhǎng)和蔓延。

 －－減少未成年人吸煙，預(yù)防未成年人吸毒。

 －－提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導(dǎo)及不良心理矯正服務(wù)。

 （三）策略與措施。

 1．加強(qiáng)《
母嬰保健法》的執(zhí)法監(jiān)督力度，把婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展列入地方各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合衛(wèi)生部門開展母嬰保健工作。堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，以農(nóng)村為重點(diǎn)，確保對(duì)婦幼衛(wèi)生、保健、疾病控制等基本衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。2001－2010年期間婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度不低于同級(jí)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。逐年增加防疫、幼婦保健經(jīng)費(fèi)。

 2．發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村和牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)，提供孕產(chǎn)婦和兒童保健、兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、計(jì)劃免疫、婦女兒童常見(jiàn)病診療等基本衛(wèi)生服務(wù)。

 3．加強(qiáng)農(nóng)村和牧區(qū)衛(wèi)生三級(jí)保健網(wǎng)的建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)。推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療、預(yù)防、保健綜合服務(wù)工作，創(chuàng)造住院分娩的必要條件，重點(diǎn)加強(qiáng)急救和產(chǎn)科建設(shè)。行政村衛(wèi)生室有房、有醫(yī)、有藥、有設(shè)備。

 4．鞏固農(nóng)村和牧區(qū)基層衛(wèi)生隊(duì)伍?；鶎俞t(yī)療保健工作人員必須經(jīng)過(guò)考核持證上崗。城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支持等形式，幫助農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力。

 5．多渠道設(shè)立貧困家庭的住院分娩、疾病救助基金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助。加強(qiáng)對(duì)棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助，對(duì)城市流動(dòng)人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實(shí)行保健管理。

 6．全面開展婦女生殖健康服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦產(chǎn)前、產(chǎn)時(shí)和產(chǎn)后服務(wù)。在城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村繼續(xù)實(shí)施“母親安全”項(xiàng)目，健全完善高危孕產(chǎn)婦的篩查制度，建立運(yùn)行便捷、經(jīng)濟(jì)有效的轉(zhuǎn)診系統(tǒng)，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率；創(chuàng)造安全分娩的必要條件，降低孕產(chǎn)婦死亡率。

 7．以生殖保健為中心，開展女童健康、青春期保健、婚前保健、遺傳咨詢、圍產(chǎn)保健，努力減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。

 8．加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高接種質(zhì)量，并根據(jù)需要逐步增加接種疫苗的種類。疫苗接種必須保證“一人、一苗、一針”。

 9．推行婦幼保健保償、計(jì)劃免疫保償、合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度，提高公眾享受婦幼保健和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 10．繼續(xù)推廣和應(yīng)用計(jì)劃免疫、口服補(bǔ)液療法、兒童疾病綜合治理、母乳喂養(yǎng)、嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)、食鹽加碘、兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)等適宜技術(shù)和措施。研究減少新生兒疾病、兒童營(yíng)養(yǎng)不良、兒童意外死亡和產(chǎn)后出血死亡等的預(yù)防措施。

 11．在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)和民族地區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，改善兒童營(yíng)養(yǎng)。在維生素Ａ缺乏地區(qū)，做好干預(yù)工作。提倡飲用畜奶，在有條件的大、中城市逐步推行學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐（加餐、午餐），減少營(yíng)養(yǎng)不良和營(yíng)養(yǎng)不均衡患病率的發(fā)生。

 12．宣傳孕期保健、安全分娩、母乳喂養(yǎng)、輔食添加、合理膳食、均衡營(yíng)養(yǎng)、嬰幼兒常見(jiàn)病防治、意外傷害預(yù)防、安全飲用、衛(wèi)生廁所、艾滋病的危害及預(yù)防等衛(wèi)生保健知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高婦女兒童自我保健能力和利用衛(wèi)生服務(wù)的能力。在青少年中進(jìn)行青春期教育和預(yù)防吸煙、吸毒教育。



 二、兒童與教育。

 （一）主要目標(biāo)。

 加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

 （二）具體目標(biāo)。

 1．重視學(xué)前教育。

 －－0－3歲兒童早期受教育率達(dá)到10％。

 －－城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)適齡兒童接受學(xué)前3年教育率達(dá)到90％以上，農(nóng)村兒童學(xué)前1年受教育率達(dá)到70％左右。

 2．鞏固九年義務(wù)教育。

 －－小學(xué)凈入學(xué)率2005年達(dá)到99．5％，以后逐年有所提高。小學(xué)輟學(xué)率2005年控制在0．8％，以后逐年有所下降。

 －－初中毛入學(xué)率2005年達(dá)到90％，2010年達(dá)到95％以上。實(shí)如輟學(xué)率2005年控制在2．5％以下，以后逐年有所下降。

 －－流動(dòng)人口中的兒童基本接受九年義務(wù)教育。

 3．大力發(fā)展高中教育。

 －－城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)高中學(xué)生入學(xué)率2005年達(dá)到90％，2010年達(dá)到95％；高中生輟學(xué)率2005年下降至5％，以后逐年有所下降。全省高中階段毛入學(xué)率2005年達(dá)到64％，2010年達(dá)到80％以上。

 4．努力發(fā)展特殊教育。

 －－適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率在已經(jīng)通過(guò)普及九年義務(wù)教育驗(yàn)收的地區(qū)，達(dá)到或接近當(dāng)?shù)亟∪珒和?，尚未通過(guò)普及九年義務(wù)教育驗(yàn)收的地區(qū)，入學(xué)率要有大幅度提高。

 5．全面推行素質(zhì)教育。

 －－加強(qiáng)基礎(chǔ)道德教育，建立四川省校風(fēng)示范學(xué)校400所。

 －－中小學(xué)生體育達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上。

 6．提高家庭教育水平。

 －－建立多元化的家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)體制，增加各類家長(zhǎng)學(xué)校的數(shù)量。

 －－0－18歲兒童家長(zhǎng)接受科學(xué)的家教知識(shí)指導(dǎo)率達(dá)到80％以上。

 －－建立各級(jí)各類學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化教育示范社區(qū)100個(gè)。

 7．不斷提高教師素質(zhì)。

 －－小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到98％，初中教師學(xué)歷合格率達(dá)到95％，高中教師學(xué)歷合格率達(dá)到85％。

 －－小學(xué)教師具有?？埔陨蠈W(xué)歷的達(dá)到60％以上。初中教師具有本科以上學(xué)歷的達(dá)到60％左右，高中階段教師具有碩士研究生學(xué)歷的達(dá)到15％。

 （三）策略與措施。

 1．地方各級(jí)政府要切實(shí)把優(yōu)先發(fā)展教育作為基礎(chǔ)建設(shè)，保證教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，盡可能實(shí)現(xiàn)適度超前發(fā)展。依法治教，認(rèn)真落實(shí)籌措教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)法律規(guī)定和政策，保證做到《教育法》規(guī)定的3個(gè)增長(zhǎng)（即各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)；教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)）。逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。

 2．加強(qiáng)師資建設(shè)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。對(duì)現(xiàn)有中小學(xué)校長(zhǎng)和專任教師進(jìn)行全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，鞏固和完善中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和持證上崗制度。具備條件的地區(qū)，小學(xué)和初中專任教師的學(xué)歷分別提升到?？坪捅究茖哟?。認(rèn)真解決邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師短缺問(wèn)題，完善師范畢業(yè)生的定期服務(wù)制度，對(duì)高校畢業(yè)生（包括非師范）到邊遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)任教，采取定期輪換制度，并享受優(yōu)惠政策。

 3．在貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)實(shí)施“貧困地區(qū)教育工程”。貫徹落實(shí)孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

 4．整體推進(jìn)素質(zhì)教育，推行新的評(píng)價(jià)制度。繼續(xù)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)公益活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生在德、智、體等方面的全面發(fā)展。注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力、科學(xué)精神和人文精神，為全面提高國(guó)民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。不斷探索現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程框架和標(biāo)準(zhǔn)，改革教育內(nèi)容和方法，在全省逐步推行21世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程教材。

 5．加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的德育工作，注重培養(yǎng)兒童的健康人格。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主體、社會(huì)主義、遵紀(jì)守法和社會(huì)公德教育；進(jìn)行中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育；重視科普、勞動(dòng)技能和心理健康教育，促進(jìn)良好心理素質(zhì)的形成。

 6．建立0－3歲兒童教育管理體制，多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦幼兒園。積極探索有利于促進(jìn)兒童早期發(fā)展的非正規(guī)教育形式。逐步滿足邊遠(yuǎn)貧困及少數(shù)民族地區(qū)幼兒接受學(xué)前教育的需要。樹立正確的兒童觀、教育觀，提高科學(xué)育兒水平，開發(fā)嬰幼兒的智力，培養(yǎng)其健康的體制、良好的生活習(xí)慣與求知欲望。

 7．將性別平等意識(shí)納入教育內(nèi)容，保障貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)兒童的就學(xué)權(quán)利。繼續(xù)實(shí)施“希望工程”和“春蕾計(jì)劃”助學(xué)工程，解決阻礙女童入學(xué)的問(wèn)題，切實(shí)保障女童受教育的權(quán)利。幫助失學(xué)、輟學(xué)的大齡女童接受技術(shù)、技能教育。

 8．切實(shí)保障殘疾兒童、孤兒和流動(dòng)人口子女享受教育的權(quán)利。確保殘疾兒童與其他兒童同步享受義務(wù)教育；貫徹落實(shí)孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策；完善流動(dòng)人口子女就學(xué)制度。根據(jù)國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，做好教育規(guī)劃，不斷滿足農(nóng)村適齡兒童向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的就學(xué)需求。

 9．實(shí)施教育信息化工程，推進(jìn)中小學(xué)校普及計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)教育，建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮衛(wèi)星電視教育的作用，重點(diǎn)滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)、牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的教育需求。

 10．學(xué)校、托幼園所的教職工要愛(ài)護(hù)、尊重兒童，維護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，不得歧視、體罰或變相體罰兒童。學(xué)校不得隨意開除學(xué)生，學(xué)校紀(jì)律、教育應(yīng)適合學(xué)生身心特點(diǎn)。

 11．重視和改進(jìn)家庭教育，加強(qiáng)家庭教育知識(shí)宣傳和理論研究，辦學(xué)各類家長(zhǎng)學(xué)校，幫助廣大家長(zhǎng)樹立正確的保育、教育觀念，掌握科學(xué)的教育知識(shí)與方法。

 12．條塊結(jié)合，搞好社會(huì)教育。各有關(guān)部門要以教育引導(dǎo)兒童健康成長(zhǎng)為己任，積極發(fā)揮各自的社會(huì)教育功能。加強(qiáng)兒童校外教育場(chǎng)所的建設(shè)與管理。充分利用社區(qū)資源，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，為兒童教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的一體化。

 13．有條件的城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)為兒童健身提供所需體育設(shè)施，培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣，學(xué)校要保證中小學(xué)生每天1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。

 14．在學(xué)校開設(shè)心理健康指導(dǎo)課程。逐步在大、中城市和其他有條件的地方建立兒童心理咨詢和矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)。



 三、兒童與環(huán)境

 （一）主要目標(biāo)。

 優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，尊重并鼓勵(lì)兒童積極參與，提高兒童的生存質(zhì)量。

 （二）具體目標(biāo)。

 1．改善兒童生存的自然環(huán)境。

 －－農(nóng)村改水受益率2005年達(dá)到95％，2010年達(dá)到97％。

 －－農(nóng)村自來(lái)水普及率2005年達(dá)到50％，2010年達(dá)到60％。農(nóng)村學(xué)校自來(lái)水普及率達(dá)到95％。

 －－農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率2005年達(dá)到43％，2010年達(dá)到60％。農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90％。

 －－城市垃圾無(wú)害化處理率2005年達(dá)到40％，2010年達(dá)到75％。

 －－城市空氣和水按功能區(qū)基本達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

 －－城鎮(zhèn)污水處理率2005年達(dá)到40％，2010年達(dá)到60％以上。

 －－城市建城區(qū)綠化覆蓋率2005年達(dá)到32％，2010年達(dá)到35％以上；綠地率2005年達(dá)到28％，2010年達(dá)到30％以上。農(nóng)村街村（村旁、宅旁）綠化覆蓋率2005年達(dá)到15％，2010年達(dá)到30％以上。

 －－全省森林覆蓋率達(dá)到30％以上。

 2．優(yōu)化兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

 －－尊重兒童、愛(ài)護(hù)兒童，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。

 －－為兒童提供必需的閑暇、娛樂(lè)時(shí)間，保障兒童參與家庭、社會(huì)和文化生活的權(quán)利。

 －－提高兒童食品、玩具、用具和游樂(lè)設(shè)施等質(zhì)量，保證其安全無(wú)害。

 －－為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品，凈化兒童成長(zhǎng)的文化環(huán)境。

 －－大眾媒體要傳播有益于兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)、文化信息，保護(hù)兒童免受不良信息影響。

 －－為兒童成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

 －－發(fā)展社區(qū)兒童教育、文化、科技、體育、娛樂(lè)等課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，80％以上的縣（市、區(qū)）建立1個(gè)兒童活動(dòng)中心。

 3．保護(hù)處于困境中的兒童。

 －－提高殘疾兒童康復(fù)率。

 －－改善孤兒棄嬰的供養(yǎng)、教育、康復(fù)醫(yī)療狀況。

 －－基本達(dá)到每個(gè)地級(jí)市（州）有1所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育能力的兒童福利院。

 （三）策略與措施。

 1．將兒童發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大對(duì)兒童事業(yè)的投入。鼓勵(lì)兒童積極參與家庭、文化和社會(huì)生活，關(guān)注女童和所有處于特殊困境的兒童，保證其獲得健康成長(zhǎng)和平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。

 2．在農(nóng)村繼續(xù)開展三位一體的“改水、改廁、健康教育”活動(dòng)。在新建農(nóng)舍的審批中，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生廁所建設(shè)的要求和指導(dǎo)。宣傳推廣圈養(yǎng)家禽家畜。加強(qiáng)改水改廁建設(shè)、安全教育和管理工作。宣傳《
水法》、《
環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)水源保護(hù)。

 3．廣泛開展包括兒童在內(nèi)的全民環(huán)境意識(shí)教育。依法加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度，大力植樹種草，增加森林和綠地面積；積極治理大氣、水、固體廢物和噪音等環(huán)境污染；控制和治理工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)村水源污染，保護(hù)飲用水源。

 4．加強(qiáng)兒童食品、用品、玩具和游樂(lè)設(shè)施生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，完善檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證工作。加強(qiáng)游戲機(jī)和游樂(lè)設(shè)施的安全監(jiān)察，加強(qiáng)公共設(shè)施的管理，積極宣傳安全知識(shí)，提高兒童及家長(zhǎng)的安全意識(shí)，減少兒童意外傷害。鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中堅(jiān)持兒童受惠的原則，為兒童發(fā)展提供支持。

 5．各類媒體應(yīng)為兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)作有益于兒童身心健康的優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、舞蹈、戲劇、美術(shù)等作品，宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童的精神生活。對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，打擊非法出版物，禁止各類媒體傳播色情、暴力等損害兒童身心健康的信息，減少各類信息對(duì)兒童的負(fù)面影響。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查。

 6．積極開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的家庭環(huán)境。

 7．增加兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，將兒童校外教育、科技、文化、體育、娛樂(lè)等設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。多渠道籌集資金，重點(diǎn)資助少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)的青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)對(duì)兒童的服務(wù)、管理和教育功能。實(shí)施少兒文藝“蒲公英計(jì)劃”。加強(qiáng)對(duì)兒童活動(dòng)場(chǎng)所的管理，提高社會(huì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益活動(dòng)場(chǎng)所面向兒童免費(fèi)開放。

 8．加大兒童福利事業(yè)的投入，改善設(shè)施，為孤兒、殘疾兒童、棄嬰提供良好的成長(zhǎng)條件。倡導(dǎo)兒童福利社會(huì)化，積極探索適合孤殘兒童身心健康成長(zhǎng)的供養(yǎng)方式。

 9．加強(qiáng)對(duì)流浪兒童救助保護(hù)中心的建設(shè)和管理。設(shè)立多種形式的流浪兒童救助保護(hù)中心21個(gè)，減少兒童流浪數(shù)量和反復(fù)性流浪。

 10．加強(qiáng)正規(guī)的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)康復(fù)和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，全省80％左右的縣（市、區(qū)）建立起綜合性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，其中兒童收養(yǎng)床位數(shù)達(dá)到2000張以上。加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童家長(zhǎng)進(jìn)行康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)和指導(dǎo)。



 四、兒童與法律保護(hù)

 （一）主要目標(biāo)。

 完善、落實(shí)法律法規(guī)，依法保障兒童合法權(quán)益。

 （二）具體目標(biāo)。

 1．依法保障兒童合法權(quán)益。

 －－依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。

 2．依法打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。

 －－控制并減少侵害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件。禁止虐待、遺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。

 －－禁止使用童工（未滿16周歲）和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。

 3．預(yù)防和控制未成年人犯罪。

 －－控制未成年人犯罪率和減少重新犯罪率。

 －－中小學(xué)校普遍進(jìn)行法律知識(shí)教育。

 4．在訴訟中依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

 －－保障未成年人參加訴訟和辨護(hù)的權(quán)利。

 －－基層中級(jí)法院建立少年法庭，對(duì)未成年人犯罪案件不公開審理。

 5．建立法律援助機(jī)構(gòu)，為兒童提供法律援助。

 （三）策略與措施。

 1．完善兒童權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《
中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《
中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行《
兒童權(quán)利公約》。

 2．嚴(yán)厲打擊殺害、傷害、強(qiáng)奸、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和引誘、教唆或強(qiáng)迫未成年人犯罪的刑事犯罪，保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行毒品犯罪。

 3．加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處使用童工現(xiàn)象。

 4．對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。

 5．公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人刑事案件中要相互配合，在偵查、起訴、審判各訴訟階段依法保護(hù)未成年犯罪嫌疑人或被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，針對(duì)犯罪未成年人的生理和心理特點(diǎn)，做好教育、感化和挽救工作，促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)化。在對(duì)未成年人罪犯執(zhí)行刑罰時(shí)，要與成年罪犯分別關(guān)押、管理和教育。

 6．人民檢察院不起訴、人民法院免除刑事處罰或者宣告緩刑，以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人，復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。

 7．宣傳普及保護(hù)兒童的法律知識(shí)，提高全社會(huì)保護(hù)兒童合法權(quán)益的責(zé)任意識(shí)。有關(guān)部門、學(xué)校、家庭應(yīng)密切配合，共同做好兒童保護(hù)工作。

 8．加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法人員有關(guān)兒童法律知識(shí)，權(quán)益保護(hù)和辦案技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

 9．教育父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，禁止對(duì)兒童的家庭暴力及其他形式的身心虐待，禁止強(qiáng)迫未成年人結(jié)婚或?yàn)槲闯赡耆擞喠⒒榧s。

 10．加強(qiáng)對(duì)兒童的紀(jì)律教育、法制教育和安全教育，增強(qiáng)兒童法律意識(shí)，提高自我保護(hù)和防范能力。

 11．大眾媒體在報(bào)道有關(guān)未成年人案件時(shí)不得公開其姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人身份的任何資料。

 12．建立保護(hù)兒童權(quán)益的工作網(wǎng)絡(luò)，防止侵害兒童合法權(quán)益的行為發(fā)生；及時(shí)矯正未成年人的不良行為，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪行為；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未成年人的身心康復(fù)、回歸社會(huì)工作。

 13．積極設(shè)立面向兒童的法律援助機(jī)構(gòu)，完善法律援助體系和網(wǎng)絡(luò)，為兒童提供多種形式的法律援助服務(wù)。




 組織與實(shí)施





 一、四川省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)本綱要的組織實(shí)施。省政府各有關(guān)部門和群眾團(tuán)體，要根據(jù)綱要的要求，結(jié)合各自的職責(zé)范圍，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)實(shí)施。



 二、地方各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施。要將本綱要的實(shí)施納入政府的議事日程，納入主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核。



 三、建立健全實(shí)施綱要的工作機(jī)制。省政府各有關(guān)部門和群眾團(tuán)體每年向省政府婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)告實(shí)施綱要的工作情況。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)都要建立相應(yīng)的工作制度和報(bào)告制度。加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、典型示范的工作方法，及時(shí)掌握綱要實(shí)施情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。注重對(duì)兒童問(wèn)題的理論研究和應(yīng)用。



 四、地方各級(jí)政府根據(jù)財(cái)力情況，逐步增加實(shí)施綱要所需經(jīng)費(fèi)，并對(duì)實(shí)施中的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，適當(dāng)安排專項(xiàng)撥款。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)兒童的發(fā)展，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)贊助，爭(zhēng)取國(guó)際援助。



 五、本綱要由四川省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。




 監(jiān)測(cè)與評(píng)估



 一、對(duì)本綱要的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)省級(jí)兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫(kù)。做好實(shí)施綱要的信息搜集、整理、反饋和交流工作，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)趨勢(shì)，評(píng)估綱要實(shí)施效果，并為制定規(guī)劃、科學(xué)決策提供依據(jù)。



 二、建立省級(jí)兒童狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，全面地、動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)兒童發(fā)展?fàn)顩r。本綱要分性別的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

 建立健全勞動(dòng)監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)評(píng)估、法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，確保綱要總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 三、建立定期報(bào)送和審評(píng)制度。省政府婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位和各有關(guān)部門，每年向省政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和省統(tǒng)計(jì)局報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及目標(biāo)進(jìn)展情況，并對(duì)報(bào)送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估綱要的實(shí)施效果。省級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估周期為年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、5年的階段性監(jiān)測(cè)評(píng)估和10年的終期監(jiān)測(cè)評(píng)估。



 四、建立綱要監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省政府婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立兒童綱要監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批兒童綱要的監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，提出相應(yīng)對(duì)策。

 監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組和專家評(píng)估組。

 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組由省統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門共同組成，負(fù)責(zé)制定本綱要分性別的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，提出監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)指標(biāo)；收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫(kù)；向省政府婦女兒童工作委員會(huì)提交省級(jí)兒童狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告；指導(dǎo)各地兒童綱要的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

 專家評(píng)估組由省政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家組成，主要負(fù)責(zé)制定檢查評(píng)估方案；審評(píng)監(jiān)測(cè)報(bào)告，并對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出意見(jiàn)和建議；對(duì)一定領(lǐng)域或一定地區(qū)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；開展階段性評(píng)估，向省政府婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告；指導(dǎo)各地兒童綱要的檢查評(píng)估工作。

 各地都要建立省級(jí)綱要和本地規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映綱要和本地規(guī)劃的實(shí)施情況。