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• 【發(fā)布日期】2001-08-26
• 【生效日期】2001-08-26
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見

 中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見
 
（2001年8月26日）
各區(qū)、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

 為貫徹、落實(shí)中央、省關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)工作提出如下意見。



 一、深刻認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重要意義，明確社區(qū)建設(shè)的總體要求

 1、社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性。隨著改革的深化，社會組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的變化，原來由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能趨向社會化、專業(yè)化、社區(qū)化。新的經(jīng)濟(jì)組織和社會中介組織、社會團(tuán)體大量出現(xiàn)，使社區(qū)在城市管理和基層政權(quán)建設(shè)中的地位和作用更加重要。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是我市實(shí)踐江澤民同志“三個代表”重要思想，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的重要戰(zhàn)略措施。市委、市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，從2000年11月開始開展了社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，取得了明顯的成效和一定的經(jīng)驗(yàn)。為全面推進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)，市委、市政府要求全市各級黨組織和黨員、干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要站在社會發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，自覺把這項(xiàng)工作擺上重要位置，切實(shí)抓緊抓好。

 2、社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面、深入貫徹黨的十五大精神，以加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)為重點(diǎn)，以理順社區(qū)關(guān)系為突破口，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以社區(qū)管理體制創(chuàng)新和社區(qū)信息化為動力，以創(chuàng)建文明社區(qū)活動為載體，以提高人民群眾的生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和基層群眾性自治組織建設(shè)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 3、社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。“十五”期間，在完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制的基礎(chǔ)上，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)管理體制，健全社區(qū)建設(shè)組織體系和工作機(jī)制，整合社區(qū)資源，形成以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，調(diào)動各方力量共同參與社區(qū)建設(shè)的新格局，建設(shè)配套合理、檔次較高的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和靈活溝通、快速反應(yīng)的社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)居民群眾思想文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、資源共享互惠、文體活動活躍、教育多樣廣泛、人際關(guān)系和諧、社會治安良好的現(xiàn)代文明社區(qū)。

 4、社區(qū)建設(shè)的基本原則。以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，擴(kuò)大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進(jìn)。



 二、加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

 5、加強(qiáng)黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。改革街道黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，把街道黨委改為街道黨的工作委員會，作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)攬社區(qū)建設(shè)工作全局。街道黨工委對街道下屬單位，以及轄區(qū)內(nèi)無主管企業(yè)、社會組織中的黨組織和黨員實(shí)行全面的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)其它機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織參與地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

 6、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。原則上以居民區(qū)為單位建立黨支部，在2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一居民區(qū)一支部”，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

 7、加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會組織黨的建設(shè)。街道黨工委對轄區(qū)內(nèi)的各類無上級、無主管企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、社會中介組織等單位的黨組織和黨建工作實(shí)行屬地管理。

 8、加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)機(jī)團(tuán)、企事業(yè)單位黨的建設(shè)。由街道黨工委牽頭建立“社區(qū)黨建聯(lián)席會議”制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)政治資源的整合，使黨在社區(qū)形成整體上的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

 9、加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理。街道黨組織對轉(zhuǎn)回居住地的離、退休黨員，離職、失業(yè)、下崗職工黨員，未就業(yè)畢業(yè)生黨員，流動黨員等實(shí)行屬地管理。

 10、加強(qiáng)社區(qū)黨的作風(fēng)建設(shè)。建立社區(qū)黨風(fēng)監(jiān)督站，對街道及駐社區(qū)單位進(jìn)行綜合考評，并及時反饋給各單位及其上級黨組織。設(shè)立“黨員社區(qū)活動聯(lián)系卡”，對社區(qū)內(nèi)在職黨員參加社區(qū)工作情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

 11、加強(qiáng)黨對社區(qū)群眾團(tuán)體工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)社區(qū)建設(shè)的需要建立街道工會委員會、團(tuán)工委、地區(qū)婦聯(lián)以及其他群眾組織，推進(jìn)新建企業(yè)工會組建工作，切實(shí)加強(qiáng)黨對這些群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的作用。



 三、發(fā)揮街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)社區(qū)居民委員會建設(shè)

 12、發(fā)揮街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)作用。街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，以城市管理和社區(qū)建設(shè)為工作重點(diǎn)，組織發(fā)動、協(xié)調(diào)社會各界參與社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的作用。

 街道辦事處要制定轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施；優(yōu)化整合社區(qū)資源，完善服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng)域，培育服務(wù)市場，組織服務(wù)隊(duì)伍，滿足社區(qū)居民不同需求；強(qiáng)化社區(qū)城市和社會管理功能，整治美化環(huán)境；做好社會保障工作，擴(kuò)大就業(yè)渠道；開展人口與計劃生育、性與生殖保健的教育和服務(wù)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；加強(qiáng)社會治安綜合治理，做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作；發(fā)展社區(qū)文化，做好科普、文化、法制、體育、教育工作，組織各種形式的群眾性社區(qū)文體活動，提高社區(qū)居民素質(zhì)，共建共創(chuàng)文明社區(qū)。街道辦事處按照市、區(qū)授權(quán)，在轄區(qū)內(nèi)行使一定的檢查監(jiān)督權(quán)、審批管理權(quán)、人事考核建議權(quán)、公共配套設(shè)施知情及參與驗(yàn)收權(quán)等職權(quán)。

 13、加強(qiáng)社區(qū)居民委員會建設(shè)。按照便于管理、方便群眾的原則，結(jié)合人文、社會、自然等社區(qū)構(gòu)成要素，將原居民委員會的服務(wù)管轄范圍調(diào)整為2000戶左右，并統(tǒng)一冠以“××社區(qū)居委會”名稱，這項(xiàng)工作要在2002年上半年完成。堅持?jǐn)U大基層民主，實(shí)行居民自治，積極推進(jìn)社區(qū)居委會依法實(shí)行民主選舉工作，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

 按照300至400戶配備1名專職人員，實(shí)行培訓(xùn)持證上崗。社區(qū)居委會辦公用房使用面積要不少于80平方米，由區(qū)、街用2年時間逐步解決。社區(qū)居民委員會要配合有關(guān)方面行使對社區(qū)日常事務(wù)工作組織管理職能。理順社區(qū)居民委員會和物業(yè)管理部門的關(guān)系，物業(yè)管理公司要協(xié)助社區(qū)居民委員會搞好社區(qū)建設(shè)。



 四、完善社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能

 14、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施要納入新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造的公共配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。有條件的區(qū)、縣級市可根據(jù)實(shí)際需要，建設(shè)一個綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)中心；各街道按每1000人口配套15平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個社區(qū)服務(wù)中心，并設(shè)立可容納30人左右的綜合性的老人社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施，完善殘疾人治療康復(fù)場所。有條件的街道要根據(jù)居民的實(shí)際需要，因地制宜建設(shè)綜合性、多功能的社區(qū)廣場。

 15、完善社區(qū)服務(wù)體系。根據(jù)社區(qū)居民的需求，積極開展社區(qū)的福利和公益服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、家政和物業(yè)管理等服務(wù)。建立、健全市、區(qū)、街三級社會勞動和保障網(wǎng)絡(luò)，為失業(yè)人員提供社會保險登記、失業(yè)登記、社會救助、職業(yè)介紹等服務(wù)的社區(qū)社會保障體系；建立、健全集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；以廣州城市學(xué)院為依托，完善以提高市民整體素質(zhì)為目的、有利于終身學(xué)習(xí)的社區(qū)教育體系；以普及文化、人人享有文化活動和服務(wù)權(quán)利為目標(biāo)的社區(qū)文化體系；以化解社區(qū)居民內(nèi)部矛盾糾紛，保持社區(qū)、居民安全和社會穩(wěn)定為目標(biāo)的社區(qū)治安體系。

 16、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)精干、高效的原則，配備社區(qū)服務(wù)專職管理人員和工作人員。落實(shí)市、區(qū)和街社區(qū)服務(wù)中心事業(yè)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，逐步向社會公開招聘。成立廣州市義務(wù)工作者聯(lián)合會（簡稱“廣州義工聯(lián)”），各區(qū)、街、系統(tǒng)成立義務(wù)工作者協(xié)會，全市義務(wù)工作統(tǒng)一宗旨、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一評價。到2005年，義工參與率要達(dá)到居民總數(shù)的10％以上。

 17、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。建立以社會投入為主、政府投資為輔的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社區(qū)服務(wù)業(yè)投資體制與運(yùn)營機(jī)制。引導(dǎo)和扶持社區(qū)服務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、集約化方向發(fā)展。



 五、廣泛開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動，提高居民綜合素質(zhì)、社區(qū)文明程度和居民生活質(zhì)量

 18、加強(qiáng)社區(qū)思想道德建設(shè)與社區(qū)教育。重視做好青少年、外來人員、老齡人口的思想政治工作，不斷擴(kuò)大社區(qū)思想政治工作的覆蓋面。廣泛動員、組織居民群眾開展創(chuàng)建文明家庭、文明樓宇、安全文明小區(qū)和軍民共建、警民共建、廠街共建等社區(qū)共建活動，引導(dǎo)居民群眾自我教育、自我管理、自我提高。加強(qiáng)社區(qū)學(xué)校（社區(qū)黨校）等教育陣地建設(shè)，組織開展提高居民素質(zhì)的各類教育活動，協(xié)調(diào)和依托社區(qū)內(nèi)各類教育機(jī)構(gòu)，逐步在社區(qū)建立、完善全方位、系列化的教育體系。

 19、活躍社區(qū)文化、體育活動。積極實(shí)施群眾文化“金穗工程”，加強(qiáng)社區(qū)文化陣地、隊(duì)伍、活動、服務(wù)4個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；依托社區(qū)資源和專業(yè)優(yōu)勢，形成社區(qū)文化特色，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和凝聚力。建設(shè)社區(qū)體育運(yùn)動場地、設(shè)施，挖掘社區(qū)體育活動資源，人均體育用地不少于0．3平方米，廣泛開展全民體育健身活動，培訓(xùn)社區(qū)體育指導(dǎo)員，促進(jìn)社區(qū)居民的身心健康。

 20、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。把城市衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到社區(qū)，建立以居民健康為中心、社區(qū)為范圍、家庭為單位、需求為導(dǎo)向，以老年人、婦女、兒童和慢性病人為重點(diǎn)服務(wù)對象，集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)服務(wù)為一體的綜合服務(wù)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，功能合理，方便群眾，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生服務(wù)條件，提高人民健康水平。

 21、改善社區(qū)環(huán)境。以創(chuàng)建“國家環(huán)境保護(hù)模范城”為目標(biāo)，大力推進(jìn)“綠色社區(qū)”建設(shè)，使環(huán)境質(zhì)量優(yōu)美、公眾環(huán)境意識較高。積極配合廣州城市建設(shè)管理“一年一小變，三年一中變，2010年一大變”工作，大力整治社區(qū)“六亂”，建設(shè)整潔、美觀的社區(qū)環(huán)境。廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動，做好除“四害”工作，提高社區(qū)衛(wèi)生水平。

 22、加強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理。完善社區(qū)社會治安防范網(wǎng)絡(luò)，建立以責(zé)任區(qū)民警為龍頭、以居委會治保主任為骨干、以區(qū)內(nèi)保安聯(lián)防隊(duì)員、群眾義務(wù)治安員為依托的群防群治體系，落實(shí)防火、防盜、防事故、防破壞的各項(xiàng)防范和管理措施，保障社區(qū)居民的人身和財產(chǎn)安全。

 增強(qiáng)居民法律意識，自覺遵紀(jì)守法，積極配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為及黑惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)在校中小學(xué)生和青少年的法制教育，引導(dǎo)他們健康成長。切實(shí)加強(qiáng)出租屋和外來人員管理，建檔登記，實(shí)現(xiàn)電腦化管理。加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教和戒毒出所人員的跟進(jìn)管理工作，配合做好“法輪功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作，消除各種社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)。



 六、加快社區(qū)
信息化建設(shè)步伐，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平

 23、加快社區(qū)
信息化建設(shè)。社區(qū)
信息化建設(shè)的任務(wù)是接入“一個網(wǎng)絡(luò)”（寬帶主干與接入信息網(wǎng)絡(luò)）、建設(shè)“兩個系統(tǒng)”（社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)），使用“三個終端”（計算機(jī)、電話、城市信息服務(wù)終端系統(tǒng)），整合“三支隊(duì)伍”（社區(qū)服務(wù)專職隊(duì)伍、技術(shù)支持隊(duì)伍、配送與服務(wù)隊(duì)伍）。全面推進(jìn)我市用戶住地網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用。社區(qū)管理信息網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)市、區(qū)與街道內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)和信息的交換與共享。社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)要接入千家萬戶，為社區(qū)內(nèi)團(tuán)體和家庭提供信息和在線銷售服務(wù)。

 24、推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)信息化。實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化，積極穩(wěn)妥地開展政府“一站式”服務(wù)試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)面向公眾的政務(wù)公開，確保政令暢通和政府工作的廉潔高效。加快建立全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)呼叫中心平臺，開通“廣州社區(qū)服務(wù)熱線”（96909）；建立全市統(tǒng)一域名、統(tǒng)一標(biāo)識的社區(qū)服務(wù)門戶網(wǎng)站（ｗｗｗ．96909．ｇｄ．ｃｎ），創(chuàng)建我市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的品牌，整合各街道社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目資源和服務(wù)隊(duì)伍資源，為社區(qū)居民提供多樣化服務(wù)。拓展信息服務(wù)內(nèi)容、開發(fā)網(wǎng)上應(yīng)用、組建社區(qū)物流配送中心、推動服務(wù)社會化，逐步提高社區(qū)服務(wù)信息化的應(yīng)用水平。

 25、加強(qiáng)社區(qū)
信息化建設(shè)的宏觀管理。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的宏觀管理，保證我市社區(qū)管理與服務(wù)信息化工程的健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全。注意防止出現(xiàn)“一哄而上”的現(xiàn)象，避免產(chǎn)生新的行業(yè)壟斷行為；要注意保護(hù)投資者的積極性，鼓勵第三方加入網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)行列，同時加強(qiáng)對國際互聯(lián)網(wǎng)及本地網(wǎng)站信息的監(jiān)測與管理。加強(qiáng)信息化工程中的社會主義精神文明建設(shè)。



 七、加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

 26、建立、健全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委和政府要把社區(qū)建設(shè)擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)；把社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和城市建設(shè)管理總體規(guī)劃，有計劃、有步驟推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；成立市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，各區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

 27、加大社區(qū)建設(shè)投入和扶持力度。各級政府和有關(guān)部門要按照“財隨事轉(zhuǎn)”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，根據(jù)街道辦事處承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)，合理確定并逐步增加街道搞好社區(qū)建設(shè)的財力，規(guī)范和完善相關(guān)的財政轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對社區(qū)建設(shè)的投入。同時將用于社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)專項(xiàng)管理的經(jīng)費(fèi)，相應(yīng)核撥給街道辦事處集中使用，作為開展各項(xiàng)專項(xiàng)管理的定向支出。各級民政部門發(fā)行福利彩票凈收益留用部分，每年都要安排80％以上的資金用于轄區(qū)的社區(qū)建設(shè)。

 按照廣州市公建配套設(shè)施建設(shè)方式改革精神，由政府統(tǒng)籌安排資金，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、老人活動中心、殘疾人康復(fù)中心等社區(qū)公共設(shè)施和居委會、文化活動站、衛(wèi)生站的用房，交由有關(guān)部門和街道使用、管理。社區(qū)服務(wù)業(yè)按有關(guān)規(guī)定享受國家和地方的優(yōu)惠、扶持政策，實(shí)行行業(yè)管理和認(rèn)證制度。

 以政府投入為主渠道的社區(qū)服務(wù)單位，參照社會福利事業(yè)單位進(jìn)行管理。非營利性的社區(qū)服務(wù)單位，由民政部門進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記管理，屬營利性的社區(qū)服務(wù)單位由工商行政管理部門進(jìn)行登記管理，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。凡屬福利公益性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)單位和居民委員會辦公用房的租金、水電費(fèi)、電話費(fèi)參照民用標(biāo)準(zhǔn)收取。

 28、構(gòu)筑社區(qū)建設(shè)工作新格局。市、區(qū)各有關(guān)部門要通力合作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極支持和參與社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，切實(shí)為基層解決社區(qū)建設(shè)過程中存在的場地、資金、人才問題，為社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。轄區(qū)內(nèi)各單位都要參與社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)“駐在社區(qū)、共建社區(qū)”的意識，組織黨員和職工參加各種社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性活動，有條件的單位應(yīng)為社區(qū)居民開展各項(xiàng)活動提供人員、設(shè)施、場所等方面的支持，努力構(gòu)筑黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民委員會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的新格局。

 29、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的輿論宣傳和理論研究。宣傳部門和各新聞單位及時挖掘、宣傳社區(qū)建設(shè)工作中的先進(jìn)典型和新經(jīng)驗(yàn)，加大社區(qū)建設(shè)工作的宣傳力度，形成人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍和社會氛圍。社科理論工作者要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的調(diào)查研究，加大社區(qū)建設(shè)工作理論研究力度，積極探索現(xiàn)代化中心城市社區(qū)建設(shè)的新模式，為社區(qū)建設(shè)實(shí)踐提供理論支持。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)骨干人員的培訓(xùn)工作，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)建設(shè)工作者隊(duì)伍。

 30、建立、健全社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督和激勵機(jī)制。要把社區(qū)文明程度作為衡量社區(qū)建設(shè)水平高低的重要標(biāo)志，對文明社區(qū)實(shí)行動態(tài)管理，原則上每兩年進(jìn)行一次評選、考核，符合標(biāo)準(zhǔn)的，保持榮譽(yù)稱號；工作滑坡或出現(xiàn)重大問題的，給予批評警告，限期整改，仍不達(dá)標(biāo)者取消榮譽(yù)稱號。市委、市政府每兩年命名、表彰一批市級文明社區(qū)。文明社區(qū)的評選、考核由市、區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審議，由各級文明委審定，具體工作由各級文明辦負(fù)責(zé)。