• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深府〔2002〕11號
• 【發(fā)布日期】2002-01-07
• 【生效日期】2002-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于開展人口與計劃生育綜合改革的實施意見

深圳市人民政府關(guān)于開展人口與計劃生育綜合改革的實施意見

(深府〔2002〕11號)



（2002年1月7日）





 為了貫徹落實中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)[2001]8號，以下簡稱《決定》)和省委、省政府《
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計劃生育工作的意見》（粵發(fā)［2001］5號，以下簡稱《意見》）精神，推動我市21世紀(jì)人口與計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，按照國家計生委關(guān)于人口與計劃生育工作綜合改革指導(dǎo)意見，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展人口與計劃生育綜合改革工作提出如下意見。



 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



堅持以鄧小平理論和江澤民同志"三個代表"重要思想為指針，全面貫徹落實《決定》和《意見》精神，以建立和完善依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理、利益導(dǎo)向的管理機(jī)制為主線，以更好地滿足育齡群眾的基本需求為出發(fā)點和落腳點，通過人口與計劃生育綜合改革，實現(xiàn)人口與計劃生育工作思路和工作方法的"兩個轉(zhuǎn)變"， 全面提高人口與計劃生育工作質(zhì)量和群眾的滿意程度，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，為深圳經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的人口環(huán)境。



到2005年，戶籍人口出生率、自然增長率分別控制在13‰和11‰以內(nèi)。計劃生育率年保持97%以上，育齡夫婦避孕節(jié)育措施知情選擇面達(dá)90%以上，出生缺陷率有明顯下降，出生人口性別比趨向正常。



 二、主要內(nèi)容



 （一）建立以現(xiàn)居住地管理為主的人口與計劃生育管理機(jī)制



建立并完善"以現(xiàn)居住地為主"的計劃生育屬地管理體制，將轄區(qū)戶籍人口、人戶分離的常住人口、流動人口和各單位的計劃生育工作，按照"以現(xiàn)居住地為主"的屬地管理原則，全面納入鎮(zhèn)、街道的管理范圍。



在城市，要建立健全社區(qū)、企事業(yè)單位、計劃生育協(xié)會組成的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立"屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)"的城市計劃生育管理新機(jī)制。落實并完善企業(yè)法定代表人計劃生育責(zé)任制，發(fā)展以計劃生育協(xié)會為主的社區(qū)群眾性計劃生育組織。



 在農(nóng)村，要切實做到重心下移到村，大力推進(jìn)計劃生育村民自治進(jìn)程，按照"建章立制、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)"的要求，突出計劃生育自治制度建設(shè)、計劃生育合同管理、村務(wù)公開3個環(huán)節(jié)，形成黨支部村委會、基層計生專干、計生協(xié)會組織三位一體的管理服務(wù)體系。



 （二）改按計劃生育為按政策生育，建立新型生育管理與服務(wù)工作機(jī)制



 對我市戶籍人口實行按政策生育，分階段取消憑指標(biāo)生育的生育管理制度。第一階段：對戶籍人口依法辦理婚姻登記手續(xù)的，可以自愿選擇生育第一孩的時間，取消一孩生育證審批管理制度，不再辦理一孩《生育服務(wù)證》。第二階段：對符合《廣東省計劃生育條例》規(guī)定，有特殊情況可以生育第二個孩子的夫妻，由鎮(zhèn)（街道）計生辦及時告知并指導(dǎo)其依法生育，取消二孩生育證審批管理制度，不再辦理二孩《生育服務(wù)證》。民政、衛(wèi)生、公安等部門要密切配合，制定有關(guān)配套措施，在再婚登記、獨生子女病殘兒鑒定、獨生子與獨生女登記結(jié)婚等方面，根據(jù)《廣東省計劃生育條例》規(guī)定，對特殊情況可以生育二孩的夫妻進(jìn)行分類指導(dǎo)，主動服務(wù)群眾，定期了解育齡夫婦的環(huán)情孕情，為當(dāng)?shù)貞艏g婦女的結(jié)婚、懷孕、生育提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)，把技術(shù)服務(wù)和 生育管理緊密結(jié)合起來，做到既方便群眾，又有利于穩(wěn)定低生育水平。



 （三）建立和完善以流入地管理為主的流動人口計劃生育管理和服務(wù)機(jī)制



 要將流動人口計劃生育管理這一難點問題擺上重要議事日程，強(qiáng)化制約措施，齊抓共管、綜合治理。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）計生部門要設(shè)立流動人口管理機(jī)構(gòu)，村（居委會）要有專人負(fù)責(zé)。認(rèn)真落實流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同考核、同服務(wù)的各項措施，突出重點，分類指導(dǎo)，緊緊抓住已婚育齡群眾的婚育行為加強(qiáng)管理。在流動人口相對集中的地方，要建立健全流動人口計生協(xié)會組織，加強(qiáng)與流出地的聯(lián)系，定期溝通信息，共同構(gòu)建以流入地管理為主的服務(wù)與管理機(jī)制，不斷提高流動人口計劃生育率。



 （四）建立并完善以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制



 一是按照"設(shè)施完備，管理規(guī)范"的要求，構(gòu)筑以生殖健康服務(wù)為核心，融宣傳、咨詢、藥具管理和技術(shù)服務(wù)于一體的服務(wù)框架，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、完善計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)由單一行政管理向綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。



 二是按照"優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享"的原則，在發(fā)揮計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用的同時，充分利用衛(wèi)生部門的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，在社區(qū)健康服務(wù)中心開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，圍繞生育、節(jié)育、不育，實施"避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程"、"出生缺陷干預(yù)工程"和"生殖道感染干預(yù)工程"，積極開展創(chuàng)建"計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)"活動。計劃生育技術(shù)服務(wù)部門要建立健全質(zhì)量保證體系，為育齡群眾提供以技術(shù)服務(wù)為重點的全程、方便、安全的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高總體服務(wù)水平，積極推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，努力滿足育齡群眾對少生優(yōu)育和生殖健康等方面的需求。



 三是積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法的知情選擇服務(wù)，根據(jù)育齡群眾的身體狀況，指導(dǎo)群眾選擇以長效避孕為主的節(jié)育方法，充分尊重育齡群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、健康權(quán)，在保障育齡群眾身心健康的同時，不斷提高避孕節(jié)育措施落實率。



 （五）建立以依法治市相配套的計劃生育政策法規(guī)體系



 要強(qiáng)化依法管理，完善規(guī)章制度，把計劃生育納入依法管理的軌道；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格依法行政；建立健全計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，依法保護(hù)群眾的合法權(quán)益。



根據(jù)《人口與計劃生育法》及其相關(guān)法規(guī)，及時制定我市的地方性法規(guī)，使之配套完善，保證我市人口與計劃生育各項工作有法可依，有章可循。



 （六）以"婚育新風(fēng)進(jìn)萬家"活動為主線，建設(shè)新型生育文化



 積極開展人口與計劃生育宣傳教育，深化宣傳教育內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳教育方法，提高宣傳教育質(zhì)量和效果。把人口與計劃生育宣傳教育納入社會主義精神文明創(chuàng)建活動和社區(qū)文化建設(shè)綜合規(guī)劃中，在廣大育齡群眾中構(gòu)建先進(jìn)生育文化，全面推進(jìn)"婚育新風(fēng)進(jìn)萬家"活動。在宣傳教育內(nèi)容上，要從宣傳法規(guī)政策，逐步向宣傳科技知識擴(kuò)展，加強(qiáng)男性和青少年生殖健康教育，滿足不同人群對計劃生育和生殖健康知識需求。在宣傳教育方式上，要采用現(xiàn)代化手段，充分發(fā)揮媒體、信息網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)文化等作用，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，由單純的說教式向平等、對話、咨詢等多形式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)宣傳教育的實效性。加強(qiáng)宣傳教育的效果評估，從注重過程評估逐步向效果評估轉(zhuǎn)化，著重評估宣傳教育的覆蓋面、群眾對計劃生育政策和生殖健康知識的掌握情況。



 （七）建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口與計劃生育社會保障機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制



 要進(jìn)一步落實對計劃生育家庭和獨生子女的各項優(yōu)待政策。在城市，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險等社會保障制度。在農(nóng)村，堅持集體經(jīng)濟(jì)股份分紅與計劃生育掛鉤，全面開展雙農(nóng)戶獨生子女父母和雙女戶養(yǎng)老保險。在此基礎(chǔ)上，本著政府支持、群眾自愿的原則，逐步建立、完善農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。



 （八）建立人口與計劃生育工作信息化管理機(jī)制



 加快信息化建設(shè)，充分發(fā)揮電子信息和電視、報刊、電臺等傳媒的宣傳教育作用，盡快建立人口與計劃生育管理、服務(wù)的"三網(wǎng)一庫兩系統(tǒng)"（人口與計劃生育公眾網(wǎng)、廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)，人口與計劃生育管理信息數(shù)據(jù)庫，計劃生育綜合信息咨詢系統(tǒng)和育齡婦女生殖健康信息服務(wù)系統(tǒng)），不斷提高服務(wù)水平和工作效率。



 （九）建立和完善人口與計劃生育工作考核、評估和監(jiān)督機(jī)制



 按照"突出重點、注重實效、簡便易行"的原則，減少考核次數(shù)和內(nèi)容、層次，把基層的工作重點引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、計劃生育部門和相關(guān)職能部門分類考核，其內(nèi)容應(yīng)與各自所承擔(dān)的責(zé)任相一致。堅決執(zhí)行計劃生育一票否決權(quán)制度。



 （十）建設(shè)一支高素質(zhì)的計生干部隊伍



 按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理，善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)。在區(qū)鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)改革中，要保證計生人員、機(jī)構(gòu)、編制落實。要加強(qiáng)計生干部隊伍的思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人口與計劃生育行政管理隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍、群眾工作隊伍和產(chǎn)業(yè)開發(fā)隊伍，為人口與計劃生育事業(yè)健康發(fā)展提供堅實的組織保證。



 三、綜合改革的時間安排



 （一）2002年上半年為試點階段。人口與計劃生育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出總體方案報市政府，同時抓緊制定配套實施方案。選定一個鎮(zhèn)作為試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗。



 （二）2002年下半年為全面實施階段。集中精力抓好方案和配套措施的貫徹落實，在全市范圍內(nèi)推開。



 （三）從2003年起進(jìn)入初步評估階段。按照改革的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行驗收，允許反復(fù)，不斷總結(jié)、完善、提高。2004年進(jìn)行階段性評估，2005年進(jìn)行全面評估驗收，確保各項改革內(nèi)容、目標(biāo)、措施全面落實。



 四、保障措施



 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識



 各級政府及有關(guān)單位要從穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識推進(jìn)人口與計劃生育工作綜合改革的必要性和緊迫性，采取有效措施，幫助解決改革中的困難與問題。



 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 人口與計劃生育綜合改革是我市做好新時期人口與計劃生育工作的重大舉措，涉及面廣，政策性強(qiáng)。為了確保各項工作落到實處，成立市人口與計劃生育綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王順生副市長任組長，劉潤華副秘書長和市計生辦洪旺全主任任副組長，各區(qū)和市發(fā)展計劃局、財政局、公安局、統(tǒng)計局、信息辦、衛(wèi)生局、民政局、社保局各一名負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市計生辦，負(fù)責(zé)改革的具體組織、協(xié)調(diào)、督查和評估工作。



 （三）保證經(jīng)費投入，確保綜合改革的順利進(jìn)行



 各級財政要保證綜合改革所需經(jīng)費，要適當(dāng)增加對街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會的計劃生育經(jīng)費投入，以確保改革的順利進(jìn)行。



 （四）做好宣傳報道工作



 各級計生組織、計生協(xié)會要利用各種形式大力宣傳綜合改革的重大意義，新聞單位要加強(qiáng)對改革的宣傳報道工作，廣泛動員全社會和廣大群眾積極配合和支持改革，形成改革的良好氛圍。