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浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等部門
關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ?br>

（浙政辦發(fā)〔2001〕53號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
省交通廳、建設(shè)廳、財政廳、公安廳、工商局、物價局《關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳
二00一年八月二十二日
關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序的實施意見
（省交通廳、省建設(shè)廳、省財政廳、省公安廳、省工商局、
省物價局二00一年八月八日）

為進一步規(guī)范道路客貨運輸經(jīng)營行為，建立公平競爭的市場秩序，加強運輸安全管理，切實改善道路運輸行業(yè)形象，提高服務(wù)質(zhì)量，促進道路運輸持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于清理整頓道路客貨運輸秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕74號）以及交通部交公路發(fā)〔2000〕699號文件精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、清理整頓的主要任務(wù)
根據(jù)促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定和減輕企業(yè)負擔(dān)的原則，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，針對當(dāng)前道路客貨運輸存在的突出問題，清理對車輛和道路客貨運輸企業(yè)的各類收費項目，取消不合理收費，減輕經(jīng)營者的負擔(dān)；整頓營運秩序，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，打擊非法營運和車匪路霸，為經(jīng)營者創(chuàng)造公開、公平、規(guī)范有序的競爭環(huán)境；以規(guī)范道路客貨運輸?shù)慕?jīng)營和服務(wù)行為為重點，確保運輸安全，提高運輸服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立良好的行業(yè)形象。

二、清理整頓的基本目標(biāo)
通過清理整頓，使道路客貨運輸秩序基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)營環(huán)境有較大改善，政府對市場監(jiān)管能力明顯增強，行業(yè)整體形象明顯改善，運輸安全質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，促進道路客貨運輸行業(yè)的健康發(fā)展。
城市出租汽車等公共客運交通秩序的清理整頓仍按《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）以及我省有關(guān)規(guī)定實施。

三、清理整頓的主要內(nèi)容
（一）清理收費項目，減輕經(jīng)營者負擔(dān)。
1．各級財政、物價部門要會同交通、建設(shè)、公安等部門，對涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目進行一次全面清理，并將清理情況于9月底前報省財政、物價部門。各地未按規(guī)定擅自出臺的涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目一律取消。
2．各級物價部門要對客貨運輸站場的經(jīng)營服務(wù)性收費及聯(lián)托運收費、貨運代理收費等進行一次全面清理，取消不合理收費項目，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)。各級交通部門應(yīng)積極配合物價部門做好收費的清理整頓工作。
（二）加強運輸企業(yè)管理，打擊非法營運，規(guī)范經(jīng)營行為，建立公平競爭的市場秩序。
1．各市、縣（市、區(qū)）政府要組織交通、建設(shè)、公安、工商等部門，強化對道路客貨運市場的監(jiān)督和管理，開展打擊非法營運的專項治理活動，整頓道路運輸秩序。對未按規(guī)定領(lǐng)取有關(guān)營運證件和超越核定經(jīng)營范圍的非法營運行為，必須予以取締，并按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰。對旅客、貨主反映強烈的服務(wù)質(zhì)量問題，要切實采取措施予以解決，力爭在整頓后，服務(wù)質(zhì)量有明顯改觀，投訴率有較大降低。
2．各級交通部門要切實搞好運力調(diào)控，防止車輛運力的盲目增長，減少車輛相向空駛、制止惡性競爭。各級交通部門要加強對道路運輸客貨運企業(yè)的開業(yè)審查和年度審驗，做好客運企業(yè)資質(zhì)重新核定工作，通過提高開業(yè)條件，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；s經(jīng)營。
3．要嚴(yán)厲打擊客運市場中“拉客、宰客、甩客、兜客、賣客”、途中帶貨、客貨混裝、兜圈等嚴(yán)重損害旅客利益的違章、違法經(jīng)營行為。
4．貨運市場重點是清理貨運代理市場和零擔(dān)線路專營，嚴(yán)厲打擊中間盤剝、壟斷貨源、欺行霸市以及為假冒偽劣商品提供運輸、倉儲便利條件等違章、違法經(jīng)營行為。
（三）停止道路客貨運輸經(jīng)營權(quán)有償出讓。
1．根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，禁止實行客運線路和貨運配載專線等經(jīng)營權(quán)的有償使用或拍賣。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用或拍賣，并已收取經(jīng)營權(quán)有償使用費或拍賣費用的，期滿后必須立即停止。對擅自有償出讓經(jīng)營權(quán)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
2．對客運線路、貨運配載專線要按涉及的區(qū)域?qū)嵭蟹旨墝徟芾?，推行服?wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，按照企業(yè)資質(zhì)、車輛檔次、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)承諾等條件擇優(yōu)選定經(jīng)營者。禁止對通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)所取得的客運線路、貨運配載專線經(jīng)營權(quán)的私自轉(zhuǎn)讓、倒賣炒賣，對私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的單位和個人，要嚴(yán)肅處理并收回其經(jīng)營權(quán)。
（四）加強道路運輸安全管理，提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量。
1．交通部門要認真督促道路運輸企業(yè)及經(jīng)營業(yè)戶和營運車輛駕駛員認真貫徹 “安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實加強營運車輛駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)資質(zhì)
管理；對站務(wù)員、乘務(wù)員、押運員等從業(yè)人員進行職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行持證上崗制度。
2．各級交通部門要加大管理力度，采取有效措施，加強客運站（場）門檢、例檢和搬運裝卸業(yè)管理，嚴(yán)把超載源頭關(guān)，預(yù)防并減少重大、特大安全責(zé)任事故的發(fā)生。在堅決禁止簡三輪（含農(nóng)用三卡）從事客運的基礎(chǔ)上，從2003年5月1日起，所有農(nóng)用車一律不得再從事客運。對使用淘汰、報廢車輛從事客運的要堅決予以取締。
3．各級公安部門要在交通、建設(shè)、工商等部門的積極配合下，集中力量，認真做好打擊車匪路霸和整頓車站周圍及高速公路、國省道主干線交通、治安秩序的工作。對嚴(yán)重超載、直接威脅運輸安全的車輛，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，必須終止其運行，強制卸載，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

四、清理整頓的工作要求
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳負責(zé)全省清理整頓道路客貨運輸秩序的工作，并加強對各市、縣（市、區(qū)）清理整頓工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。省建設(shè)廳、財政廳、公安廳、工商局、物價局等有關(guān)部門要按照職能分工，配合交通部門切實做好清理整頓工作。各市、縣（市、區(qū)）清理整頓工作由當(dāng)?shù)卣撠?zé)。
（二）時間安排。2001年8月，各地按照本意見精神，結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域的清理整頓實施方案。同時，做好宣傳動員工作，取得全社會的理解、支持和配合。2001年9月至12月底，在保證質(zhì)量的前提下，完成清理整頓的各項任務(wù)。
（三）信息通報和檢查驗收。各地和有關(guān)部門要及時掌握清理整頓工作動態(tài)，定期通報工作進展情況，加強工作信息交流，認真總結(jié)經(jīng)驗，確保清理整頓工作任務(wù)的順利完成。清理整頓工作結(jié)束后，由各市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)對本行政區(qū)域進行檢查驗收，并將檢驗驗收情況報省交通廳。省交通廳要會同省建設(shè)廳、財政廳、公安廳、工商局、物價局等部門，對各地的清理整頓工作進行抽查，并將全省道路客貨運輸秩序清理整頓情況匯總報省政府。

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