• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2001]42號
• 【發(fā)布日期】2001-08-19
• 【生效日期】2001-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于切實做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的通知

陜西省人民政府關(guān)于切實做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的通知
 
（陜政發(fā)〔2001〕42號2001年8月19日）
各市、縣、區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

 近年來，我省認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的一系列政策，開展農(nóng)民負擔專項治理，清理涉及農(nóng)民負擔的收費項目，執(zhí)行農(nóng)民承擔的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌“一定三年不變”、總額不超過上年人均純收入的5％和1997年預算額的制度，推行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅據(jù)實征收的措施，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員，查處加重農(nóng)民負擔的典型案件，使農(nóng)民負擔明顯減輕。但是，目前農(nóng)民負擔重的問題還沒有從根本上解決。有的地方違反規(guī)定平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，高估農(nóng)民收入收取提留統(tǒng)籌費；對災區(qū)和貧困戶的稅費減免政策沒有很好落實；有的地方和部門有令不行，仍然巧立名目，向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和進行各種攤派，特別是農(nóng)村用電和農(nóng)民建房亂收費、農(nóng)村中小學亂收費、報刊征訂亂攤派以及各種達標升級活動等問題，群眾反映強烈；少數(shù)基層干部群眾觀念和法制觀念淡薄，作風簡單粗暴，強行向群眾收款收物，傷害了群眾感情，激化了干群矛盾，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。為了認真解決這些問題，切實減輕農(nóng)民負擔，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕42號）精神，特作如下通知：



 一、從“三個代表”的高度認識減輕農(nóng)民負擔工作的重要性、緊迫性

 減輕農(nóng)民負擔，是事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大事。近幾年，由于大部分農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，吸納勞動力的能力下降，農(nóng)民外出務(wù)工遇到困難，造成農(nóng)民收入增長趨緩，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村工作中面臨的突出問題。特別是今年我省發(fā)生嚴重低溫凍害和大范圍、長時期的特大干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活帶來嚴重影響，實現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標任務(wù)艱巨。在這種情況下，減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，是增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定的首要之舉。各地、各部門一定要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，從講政治、顧大局的高度，充分認識現(xiàn)階段做好減輕農(nóng)民負擔工作的極端重要性，真正把減輕農(nóng)民負擔作為一件大事來抓，增強責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，認真做好減輕農(nóng)民負擔工作，把國務(wù)院辦公廳通知精神落到實處。



 二、嚴格執(zhí)行各項政策，切實減輕農(nóng)民負擔

 全面貫徹落實中央減輕農(nóng)民負擔的各項政策，是減輕農(nóng)民負擔的關(guān)鍵所在。針對農(nóng)村稅費改革暫停后可能出現(xiàn)的問題，各地要繼續(xù)執(zhí)行中央“一項制度、八個禁止”的規(guī)定，一如既往地做好減輕農(nóng)民負擔工作，做到思想不松懈，政策不松動，工作不松勁，確保今年農(nóng)民承擔的稅費負擔比上年有所減輕。

 嚴格執(zhí)行提留統(tǒng)籌費的預決算制度。今年農(nóng)民承擔的提留統(tǒng)籌費，一律不得超過上年人均純收入的5％和1997年的預算額。繼續(xù)停止除農(nóng)村義務(wù)教育危房改造外的其他農(nóng)村教育集資。各地要嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作有關(guān)問題的通知》（陜辦發(fā)〔2001〕14號）和省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室《關(guān)于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作有關(guān)問題的通知》（農(nóng)負辦發(fā)〔2001〕6號）要求，做好提留統(tǒng)籌費的預決算審批和明白卡的發(fā)放工作。要嚴格規(guī)范卡內(nèi)項目，嚴禁加項加碼?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實負起責任，加強監(jiān)督管理。同時，要及時向群眾做好農(nóng)村稅費改革暫緩后的宣傳解釋工作，教育和引導他們自覺按照政策規(guī)定繳納稅費，履行應盡的義務(wù)。

 繼續(xù)落實好“八個禁止”的規(guī)定。禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動；禁止一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費；禁止面向農(nóng)民的集資；禁止各種攤派行為；禁止強行以資代勞；禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組招待費；禁止用非法手段向農(nóng)民收款收物。對違反“八個禁止”規(guī)定的，必須追究責任，嚴肅查處。

 切實做好對災區(qū)和貧困戶的稅費減免工作。各地要對受災嚴重、生活困難的農(nóng)戶，依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留費。對因執(zhí)行減免政策而減少的稅費收入，通過上級轉(zhuǎn)移支付的辦法解決，不得分攤到其他農(nóng)戶。禁止在災區(qū)、貧困地區(qū)向農(nóng)民搞任何名義和任何形式的集資或募捐活動。

 在西部大開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)和小康村建設(shè)中，各地、各部門一定要從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持群眾自愿和量力而行的原則，絕不能搞強迫命令，增加農(nóng)民的負擔。取消國家重點基本建設(shè)項目中要求農(nóng)民無償出資出勞進行配套的做法。各級政府安排的公路建設(shè)、大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，必須按照“誰建設(shè)，誰拿錢”的原則，不留投資缺口。不得違反農(nóng)民意愿，干預農(nóng)民自主經(jīng)營，強制農(nóng)民種這種那，強迫農(nóng)民接受經(jīng)營性服務(wù)。嚴厲打擊和嚴肅查處坑農(nóng)害農(nóng)的違法違紀行為。

 漢陰、合陽、子洲3個稅費改革試點縣，要嚴格按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）、《
國務(wù)院關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕28號）以及《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（陜發(fā)〔2000〕7號），《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作有關(guān)問題的通知》（陜辦發(fā)〔2001〕14號）精神，積極穩(wěn)妥地進行農(nóng)村稅費改革試點工作。要注意區(qū)別不同情況，嚴格掌握政策界限，防止向農(nóng)民突擊清欠。要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善政策措施，穩(wěn)步推進配套改革，切實加強監(jiān)督檢查，防止農(nóng)民負擔反彈。進行農(nóng)村稅費改革后，不得再搞任何形式的集資攤派，不得將改革后取消的行政性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，不得將“一事一議”變成固定的收費項目，并擅自擴大范圍和提高限額標準。



 三、深入開展專項檢查，解決農(nóng)民反映強烈的突出問題

 按照國務(wù)院辦公廳的通知要求，針對當前農(nóng)民反映強烈的亂收費、亂集資、亂罰款以及各種攤派等突出問題，省政府決定今年8月至10月在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)民負擔專項檢查，重點對涉農(nóng)價格和收費、農(nóng)村中小學收費、報刊征訂攤派以及各種達標升級活動進行檢查。這次農(nóng)民負擔專項檢查工作要上下結(jié)合，條塊結(jié)合，不留死角，不走過場，做到邊清邊查、邊查邊改。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，嚴肅處理。對違反規(guī)定出臺的收費項目要堅決取消，擅自提高的收費標準要堅決降低，違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔的文件要堅決廢止，要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動和檢查、評比活動要堅決停下來。

 涉農(nóng)價格和收費的專項檢查由省物價局負責，著重檢查糧食、棉花、烤煙、蠶繭收購價格，農(nóng)用柴油、化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，農(nóng)村電價和電網(wǎng)改造收費，藥品價格和農(nóng)村醫(yī)療收費，農(nóng)村郵電資費，農(nóng)田灌溉水價，農(nóng)民建房、計劃生育、婚姻登記、農(nóng)機服務(wù)收費等，重點是農(nóng)村電價和農(nóng)民建房。農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電收費著重檢查在農(nóng)村電網(wǎng)改造中有無亂集資、亂收費和超標準收費，強制農(nóng)民義務(wù)出工、出料、攤派食宿等變相收費和搭車收費，強迫農(nóng)民購買高價電表，以校表為由向農(nóng)民多收費等問題；有無超過省物價部門核定的電價亂漲價、亂攤線損多收費的現(xiàn)象，農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革完成地區(qū)是否執(zhí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。農(nóng)民建房收費檢查著重檢查有無將應由農(nóng)民自愿接受的咨詢、設(shè)計等服務(wù)性收費變?yōu)閺娭菩允召M的問題；對有關(guān)部門批準的農(nóng)民翻建住房，有無收取征地管理費、土地補償費、新建房開發(fā)費等亂收費問題。

 農(nóng)村中小學收費專項檢查由省教育廳負責，著重檢查各地對中小學亂收費行為是否進行了全面清理和糾正、查處；是否按省政府統(tǒng)一制定的收費項目和標準進行收費，擅自設(shè)立的收費項目是否取消，擅自提高的收費標準是否糾正；是否按省教育廳制定的標準為學生配備課本；對學校收費是否實行“收支兩條線”管理；一切通過學校代收的費用是否取消；違反規(guī)定向?qū)W校亂集資、亂攤派、亂收費和截留、平調(diào)、挪用收費收入的現(xiàn)象是否得到制止。

 報刊攤派的專項檢查由省新聞出版局負責，著重檢查各地是否按國家有關(guān)規(guī)定對報刊征訂進行了清理；是否存在以部門、機構(gòu)名義發(fā)文、開會或以“回扣”等違法手段向基層攤派訂閱報刊任務(wù)；是否制定和落實了對農(nóng)村報刊征訂費用的控制標準和總額；對攤派報刊的問題是否進行了認真糾正和及時處理；對內(nèi)部資料擅自攤派征訂是否進行了嚴肅查處。

 農(nóng)村達標升級活動的專項檢查由省政府糾風辦負責，著重檢查各地對要求農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動是否進行了全面清理，該取消、廢止和修改的項目、文件及工作要求是否已經(jīng)取消、廢止和修改，是否停止了各種創(chuàng)建、評比、驗收、授牌、命名等要求或變相要求農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動，對頂風違紀的問題是否進行了嚴肅查處。

 全省農(nóng)民負擔專項檢查工作，從8月中旬開始，到10月底基本結(jié)束，分4個階段進行：8月中、下旬為縣區(qū)自查自糾階段，9月全月為地市檢查階段，10月上、中旬為省政府部門聯(lián)合抽查階段，10月下旬進行總結(jié)。

 縣區(qū)自查自糾由縣區(qū)政府制定方案，作出部署。要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門，對農(nóng)村中小學收費、報刊征訂攤派、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村用電收費、達標升級活動以及農(nóng)民建房、計劃生育、結(jié)婚登記等方面的情況進行全面檢查清理。自查結(jié)果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向群眾公示，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。對群眾反映的問題要進行認真查糾，切實做到邊查邊改?？h區(qū)自查結(jié)束后，要及時向地市政府寫出書面報告。

 地市要統(tǒng)一組織力量，對所轄縣區(qū)自查工作進行交叉檢查。要檢查縣區(qū)自查是否徹底，對自查發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題是否進行了整改，還存在哪些亟待解決的政策性問題。地市檢查結(jié)束后，要向省政府寫出專題報告。

 在自查、檢查的基礎(chǔ)上，省政府組織有關(guān)部門對專項檢查工作進行抽查。每個地市抽查縣區(qū)不少于該地市所轄縣區(qū)的1／3，每個縣區(qū)隨機抽查3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查3個村。抽查結(jié)束后，由省減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室牽頭，組織省級檢查組，對全省農(nóng)民負擔專項檢查工作進行總結(jié)，對存在問題提出整改意見，最后以省政府名義向國務(wù)院有關(guān)部門專題報告。

 此外，結(jié)合農(nóng)民負擔專項檢查，各有關(guān)部門對本部門、本系統(tǒng)涉及農(nóng)民負擔的收費文件和項目進行全面清理。將清理情況于10月底前報省政府辦公廳，同時抄報省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室，以便統(tǒng)一匯總報國務(wù)院辦公廳。今后，凡出臺涉及農(nóng)民負擔的文件和項目，必須按規(guī)定事先經(jīng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核。



 四、進一步加強對減輕農(nóng)民負擔工作的領(lǐng)導

 減輕農(nóng)民負擔既是經(jīng)濟工作，也是政治任務(wù)，必須認真落實減輕農(nóng)民負擔責任制。一是要堅持實行減輕農(nóng)民負擔黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度。要把減輕農(nóng)民負擔工作作為考核和任用各級領(lǐng)導干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導干部的一項重要內(nèi)容，一級抓一級，一級對一級負責，確保中央減輕農(nóng)民負擔政策落到實處。二是要進一步健全減輕農(nóng)民負擔的工作機制和部門專項治理工作責任制。各級農(nóng)業(yè)、紀檢監(jiān)察（糾風）、財政、計劃（物價）、教育、新聞出版、法制等部門，要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責，分工協(xié)作，密切配合，加強監(jiān)管，努力做到“三個確?！?，即確保不出現(xiàn)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費突破上年農(nóng)民人均純收入的5％和1997年的預算額，確保不違反規(guī)定出臺加重農(nóng)民負擔的收費項目，確保不發(fā)生因農(nóng)民負擔引發(fā)的嚴重事件和惡性案件。要按照“誰主管、誰負責、誰糾正”的原則，認真落實部門責任制，把農(nóng)民負擔專項檢查責任落到實處。在地方機構(gòu)改革中，各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理力量只能加強，不能削弱。三是要加大違法違紀案件的查處力度。對違反規(guī)定向農(nóng)民亂收費和集資攤派的，要追究有關(guān)直接責任者的行政責任；對非法收取的款物要如數(shù)退還農(nóng)民；對因加重農(nóng)民負擔造成嚴重后果、觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。要嚴格執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔嚴重事件和惡性案件上報制度。對隱瞞不報和上報不及時、查處不力的，要從嚴處理。對一些加重農(nóng)民負擔的典型案件，要予以曝光。對屢次發(fā)生涉及農(nóng)民負擔嚴重事件和惡性案件，社會影響特別惡劣或性質(zhì)特別嚴重的，要對政府領(lǐng)導人和有關(guān)部門負責人給予行政處分。實行減輕農(nóng)負擔“一票否決”制，對違反減輕農(nóng)負擔政策的有關(guān)責任單位和人員一律不得評為先進，責任人不得提拔使用。

 當前，各地、各部門要結(jié)合貫徹落實省委工作會議精神和在農(nóng)村基層干部中開展江澤民總書記“三個代表”重要思想的學習教育活動，切實加強對基層干部的教育管理，組織學習黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的方針政策，增強群眾觀念、政策觀念和法制觀念，切實改進思想作風和工作作風，提高依法行政的水平和自覺性。同時，要對廣大農(nóng)民群眾進行社會主義、愛國主義、集體主義和民主法制教育，使廣大人民群眾能夠正確處理好國家、集體、個人三者的關(guān)系，自覺履行應盡義務(wù)。凡發(fā)生涉及農(nóng)民負擔嚴重群體事件的地方，主要領(lǐng)導人要到第一線，面對面向群眾做疏導和化解工作，迅速、妥善處理，防止事態(tài)擴大，維護農(nóng)村穩(wěn)定。