• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2001]106號
• 【發(fā)布日期】2001-08-16
• 【生效日期】2001-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步擴大內(nèi)需若干意見的通知

 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步擴大內(nèi)需若干意見的通知
 
（云政發(fā)［2001］106號）
各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

 《云南省人民政府關(guān)于進一步擴大內(nèi)需的若干意見》，結(jié)合我省實際，業(yè)經(jīng)半年多時間的起草、反復(fù)征求有關(guān)部門意見與修改，并報經(jīng)省委常委會討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 云南省人民政府

 二00一年八月十六日

 云南省人民政府關(guān)于進一步擴大內(nèi)需的若干意見



 近年來，我省認真貫徹落實中央一系列擴大內(nèi)需的方針政策，對緩解有效需求不足，促進經(jīng)濟增長起到了積極的作用。堅持擴大投資需求與擴大消費需求相結(jié)合、擴大省內(nèi)需求與拓展省外需求相結(jié)合、增加城鄉(xiāng)居民收入與完善社會保障相結(jié)合，深化改革，營造政策環(huán)境，著力解決我省消費需求不旺、投融資渠道狹窄以及經(jīng)濟內(nèi)在增長動力不足等問題，是解決當前我省經(jīng)濟生活中各種矛盾和問題的重要措施，也是“十五”期間保持我省國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的基本政策導向。根據(jù)省委“十五”計劃建議和全省“十五”計劃綱要，在深入貫徹落實中央和省委、省政府已有行之有效的政策措施基礎(chǔ)上，針對國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，借鑒兄弟省區(qū)市的經(jīng)驗，特制定以下若干意見。



 一、全方位開放投資領(lǐng)域，拓展建設(shè)資金渠道

 1、全方位開放投資領(lǐng)域。結(jié)合進一步深化投融資體制改革，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的投融資機制。除關(guān)系國家安全和必須由國家專營或法律法規(guī)明令禁止民間資本進入的投資領(lǐng)域外，全部對民間資本開放，實行同等國民待遇，并及時向社會公布準確、可靠的投資信息。盡快研究制定《云南省鼓勵和引導民間資本投資的若干意見》，提出開放投資領(lǐng)域的具體辦法。

 2、加強重大建設(shè)項目前期工作。各級計劃、財政部門和各項目業(yè)主單位，都要增加前期工作經(jīng)費，抓緊抓好重大項目前期工作。認真貫徹省政府云政發(fā)［2001］37號《關(guān)于加強建設(shè)項目的前期工作實施意見的通知》精神，成立全省重大建設(shè)項目前期工作領(lǐng)導小組，落實建設(shè)項目前期工作目標責任制，加強建設(shè)項目前期工作管理。建立省級、各地州（市）和行業(yè)主管部門建設(shè)項目庫、招商引資項目庫，實現(xiàn)省地和部門計算機聯(lián)網(wǎng)。省、地州（市）和有關(guān)部門都要建立項目前期工作獎懲制度，對重大建設(shè)項目前期工作進行跟蹤檢查和量化考核。積極爭取國家支持，新開工建設(shè)一批交通、水利、電力、通信和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等重大項目。抓緊已確定的“西電東送”、中華生物谷、“大通道”、先鋒褐煤液化、“潤滇工程”、云南磷復(fù)肥基地、中外合資蘭坪鉛鋅礦等11個重大建設(shè)項目前期工作組織實施方案的貫徹落實，爭取年內(nèi)開工建設(shè)小灣電站。

 3、建立健全中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)。已經(jīng)成立的中小企業(yè)擔保公司、產(chǎn)權(quán)交易中心要盡快投入運行。在有條件的地州市，可由財政投入一定的啟動資金，吸收有實力的企業(yè)和其它資本入股，組建擔保機構(gòu)。鼓勵和引導有實力的民營企業(yè)、個私企業(yè)，尤其是省重點扶持的100強個私企業(yè)建立企業(yè)財產(chǎn)抵押互聯(lián)互保的擔保機構(gòu)，建立會員制的融資擔保公司和中小企業(yè)擔保機構(gòu)。按照
公司法建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，完善擔保機制，通過市場化運作為中小企業(yè)提供擔保服務(wù)。私營企業(yè)、個人合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)依法租用的土地，經(jīng)土地產(chǎn)權(quán)所有者授權(quán)并出具有關(guān)證件，可以用租用土地及土地上的構(gòu)筑物、建筑物進行貸款抵押。提高企業(yè)信用意識和信用度，建立和完善信用制度。加強對銀行的溝通聯(lián)系，建立新型的銀企關(guān)系。

 4、探索成立專業(yè)性投資公司，強化財政投資的資本化運作。選擇建成后有長期、持續(xù)和穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)和政府重點扶持發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，成立專業(yè)性投資公司，按公司法規(guī)范運作。通過成立專業(yè)性投資公司，建立新型的銀企關(guān)系和吸引各方面投資的融資平臺，擴大利用銀行信貸資金和社會資金的規(guī)模。加大現(xiàn)有投資公司的改革力度，按照公司法規(guī)范管理，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和資本經(jīng)營機制，強化財政投資的資本化運作。

 5、積極發(fā)展資本市場。穩(wěn)步發(fā)展證券市場、外匯市場等資本市場，形成直接融資與間接融資的合理配置，擴大企業(yè)融資渠道。大力吸引省外銀行、創(chuàng)業(yè)投資公司和基金公司等國內(nèi)外金融機構(gòu)及其他中介機構(gòu)到云南建立分支機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。鼓勵和引導有實力的高新技術(shù)企業(yè)、生物資源開發(fā)創(chuàng)新企業(yè)與發(fā)達省市共同組建創(chuàng)業(yè)投資公司。鼓勵昆明、玉溪等地市與沿海省市創(chuàng)業(yè)投資公司共同出資組建產(chǎn)業(yè)投資管理公司，積極探索產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展模式。今年內(nèi)成立云南省產(chǎn)業(yè)投資基金籌備小組，做好充分準備，爭取國家批準為產(chǎn)業(yè)投資基金試點。鼓勵高科技企業(yè)包括民營高科技企業(yè)上市，建立和完善我省的創(chuàng)業(yè)投資體系。

 6、增強企業(yè)直接融資能力。鼓勵國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)通過規(guī)范上市、合資和相互參股等多種形式，逐步改制為多元股權(quán)的有限責任公司或股份有限公司。鼓勵支持能源、化工、有色等我省有比較競爭優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團和高新技術(shù)企業(yè)上市或收購兼并上市公司殼資源，增強企業(yè)特別是國有資產(chǎn)授權(quán)公司的投融資能力。完善國有控股公司投資決策機制，提高投資決策水平。

 7、加大財政貼息力度。將一部分財政預(yù)算資金從直接投資轉(zhuǎn)為向特定項目給予固定資產(chǎn)貸款貼息，以貼息資金帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過貼息資金支持優(yōu)勢企業(yè)向銀行貸款。擴大財政貼息范圍，取消財政貼息對所有制的限制，支持各種類型所有制企業(yè)向銀行貸款。

 8、進一步加大引進外來投資的力度。最大限度地放寬對外來投資的各種限制。除國家明令禁止的范圍，外來投資企業(yè)在云南投資的領(lǐng)域、行業(yè)、投資方式、產(chǎn)品內(nèi)外銷比例、企業(yè)的經(jīng)營范圍不受限制；外來投資者在云南投資設(shè)立企業(yè)的條件、經(jīng)營地域和持股比例不受限制。外來投資企業(yè)除享受國家優(yōu)惠政策外，并享受我省制定的各項優(yōu)惠政策。

 大膽探索和支持跨國企業(yè)并購、ＢＯＴ、ＴＯＴ、風險投資基金等多種合資融資方式。按照國際慣例和社會主義市場經(jīng)濟要求，為外來投資者和投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。堅持和完善一站式審批和全過程、全方位服務(wù)。積極探索招商代理制等新型引資方式。實行利用外資領(lǐng)導目標責任制和獎勵制度。切實抓好全省利用外資重點項目的招商工作，建立健全項目責任制、項目法人制和具體招商引資實施方案。按照國際招商規(guī)范認真做好各類招商引資項目的準備工作，力爭在實際利用外資上取得突破。深入研究國際資本的流動規(guī)律，鼓勵著名國際大公司在我省設(shè)立分支機構(gòu)、辦事處。切實加快各類開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)和姐告、河口、磨憨3個邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

 認真貫徹落實省政府關(guān)于鼓勵省外來滇投資發(fā)展的若干規(guī)定，省外企業(yè)和客商來滇興辦企業(yè)，符合云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和出資比例、出資額的，可享受我省對外商投資企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。對國外和省外科技人員到我省創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型個體私營企業(yè)，其開發(fā)性項目可以按項目管理辦法和有關(guān)獎勵政策給予一定的獎勵或貸款貼息。

 9、盤活國有資產(chǎn)存量。加大國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，大力推進國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，認真解決國有經(jīng)濟比重過大、戰(zhàn)線過長、機制不活的問題。競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，凡是沒有效益、沒有市場的，通過放棄控股、減持股權(quán)、合資合作、資產(chǎn)變現(xiàn)、租售結(jié)合、破產(chǎn)兼并和公開拍賣等多種方式退出。按照效益最大化原則，有效益、有市場、前景好的國有企業(yè)，通過優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營機制，進一步發(fā)展壯大。積極探索多種形式和辦法，妥善安置國有企業(yè)下崗分流職工，解除政府對企業(yè)職工承擔的無限責任。鼓勵民間投資參與國有經(jīng)濟調(diào)整、改組。抓緊建立健全省產(chǎn)權(quán)交易中心和各地分中心，規(guī)范交易行為，進一步盤活國有資產(chǎn)存量，并可將國有資產(chǎn)盤活的變現(xiàn)資金，委托各投資公司或企業(yè)集團公司運作，提高國有資金的運作效益。

 10、加大對非公有制經(jīng)濟的扶持力度。各級、各部門要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步解決思想，轉(zhuǎn)變觀念、職能和作風，營造個私經(jīng)濟發(fā)展的體制、政策和市場環(huán)境。對兼并、收購國有、集體中小企業(yè)的個體工商戶和私營企業(yè)，可在3年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。私營企業(yè)以承擔債務(wù)形式兼并、收購國有、集體企業(yè)的，3年內(nèi)允許先抵補后再繳納企業(yè)所得稅。對私營企業(yè)用稅后利潤進行實業(yè)再投資的，給予部分抵扣所得稅支持。個私經(jīng)濟和民營企業(yè)在財政貼息、利用外資、發(fā)行企業(yè)債券以及推薦上市等方面享受同等國民待遇。

 11、增強云南產(chǎn)品市場競爭力。圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防止污染和提高勞動生產(chǎn)率，繼續(xù)支持采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立健全技術(shù)開發(fā)體系，全面提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。切實抓好省重點扶持的50戶國有大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)。鼓勵企業(yè)引進國外高新技術(shù)并加速進行消化吸收和創(chuàng)新。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與新產(chǎn)品開發(fā)專項資金，幫助企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新與新產(chǎn)品開發(fā)能力，增強市場競爭力。



 二、擴大就業(yè)，增加收入，提高消費能力

 12、切實增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場。認真落實云發(fā)〔2001〕7號文件精神，堅持“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效益”的思路，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。進一步落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，引導農(nóng)民調(diào)整種糧結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)效益。認真落實糖蔗價格聯(lián)動政策；穩(wěn)定烤煙收購價格總水平，引導農(nóng)民注重提高質(zhì)量。結(jié)合組織實施10項重大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和畜牧8大工程技術(shù)的推廣，因地制宜，抓好農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)體系建設(shè)。

 抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范項目，制定優(yōu)惠政策鼓勵和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。各級財政安排的預(yù)算內(nèi)資金，要以貸款貼息方式重點扶持一批龍頭企業(yè)，形成帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織形式和運行機制，提高農(nóng)業(yè)后續(xù)效益。

 堅持“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)招商、以商帶農(nóng)”的方針，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導農(nóng)民進城務(wù)工，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。

 進一步加強農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境。認真組織好以工代賑項目、扶貧貸款項目、農(nóng)田水利等建設(shè)，增加農(nóng)民務(wù)工性收入。安排省級預(yù)算內(nèi)資金，引導和補助地縣完成一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、邊疆縣化肥倉庫、農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)項目。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織，鼓勵引導各地培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，建立營銷網(wǎng)絡(luò)。

 按照中央要求和全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議的有關(guān)精神，穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革；認真開展涉農(nóng)收費、搭車收費和亂攤派等問題的專項治理，嚴厲打擊、查處坑農(nóng)、害農(nóng)和損農(nóng)行為，切實減輕農(nóng)民負擔。

 13、確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行國家和我省統(tǒng)一的工資政策，確保各項增資措施落到實處，并切實做好按時足額發(fā)放工作。落實既定的收入分配政策，提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，建立邊遠地區(qū)津貼。認真貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，各級政府要努力開源節(jié)流，增收節(jié)支，確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。把機關(guān)事業(yè)單位工資性支出放在預(yù)算安排的首位，確保工資性支出，并實行由財政統(tǒng)一發(fā)放。除省委、省政府另有規(guī)定外，各部門補助下級的專項撥款，一律不得要求地方予以配套。

 加強政府對企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控和指導，推行企業(yè)工資指導線制度，完善勞動力市場工資指導價位辦法。繼續(xù)深化企業(yè)工資收入分配制度改革，積極推行企業(yè)工資收入決定的集體協(xié)商制度，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，逐步實行多種生產(chǎn)要素分配辦法。

 14、多渠道擴大就業(yè)。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，推行多種方式就業(yè)。制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展有市場前景的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，多渠道擴大城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員就業(yè)。疏通擴大城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員就業(yè)。疏通城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，促進勞動力合理流動。全面推行勞動預(yù)備制度，嚴格執(zhí)行離退休制度。實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡自主就業(yè)、彈性就業(yè)、家庭就業(yè)、非全日制就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等。努力開拓經(jīng)濟發(fā)達省市和國際勞務(wù)市場，擴大勞務(wù)輸出。加強勞動力市場建設(shè)，完善市場信息網(wǎng)絡(luò)，促進市場就業(yè)機制的形成。

 15、完善社會保障制度。按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，依法擴大養(yǎng)老、醫(yī)療保險范圍，調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。進一步完善失業(yè)保險制度，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。加強和完善城市居民最低生活保障制度，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口逐步納入最低生活保障范圍。鼓勵有條件的用人單位為職工建立補充養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，發(fā)揮商業(yè)保險對社會保障體系的補充作用。推進社會保障管理和服務(wù)的社會化，逐步實現(xiàn)由社區(qū)管理離退休和失業(yè)人員。穩(wěn)步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，鞏固和發(fā)展家庭養(yǎng)老，探索適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老制度。



 三、營造良好環(huán)境，擴大消費需求

 16、創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和政策環(huán)境。完善鼓勵消費的政策措施，拓寬消費領(lǐng)域，增加服務(wù)性消費。各級、各部門要全面清理計劃經(jīng)濟體制下抑制消費的政策措施，取消在短缺經(jīng)濟條件下制定的限制消費的有關(guān)規(guī)定，促進潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。

 17、擴大住房消費。加強對城市新建住宅規(guī)劃、設(shè)計、施工質(zhì)量和科技含量等方面的管理，不斷提升新建住宅的品質(zhì)，推動住房消費的升級換代。要按承諾時限完成房屋權(quán)證的登記、核發(fā)工資。

 認真貫徹落實國家給予消化空置商品房的稅費優(yōu)惠政策。落實經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地的劃撥及有關(guān)減免稅費政策，其余規(guī)費減半收取。對商業(yè)性開發(fā)用地一律實行公開招標。財政、稅務(wù)、建設(shè)部門要進一步研究已購公房上市交易的稅收政策，盡快提出意見報省政府。已購公房上市交易，交納的各項稅收按照國家現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行，交納的規(guī)費降低50％。抓好以經(jīng)濟適用住房為主的住房建設(shè)，確保經(jīng)濟適用住房面向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售；落實資金籌措渠道和房源，昆明、玉溪、曲靖等地要盡快啟動廉租住房制度。

 全省所有縣市年內(nèi)全面開放住房二級市場，任何單位和部門不得隨意增設(shè)申請、審批程序。取消房改房上市需告知原產(chǎn)權(quán)單位或向原產(chǎn)權(quán)單位備案程序，產(chǎn)權(quán)人憑房屋所有權(quán)證即可上市交易，交易完成后，售房人應(yīng)及時告知原產(chǎn)權(quán)單位。取得房屋所有權(quán)證，尚未取得土地使用權(quán)證的已購公房，可以上市交易，交易完成后應(yīng)按規(guī)定申辦土地使用手續(xù)。

 繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及交易過程中的收費行為，加強對《云南省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交費負擔登記卡》的發(fā)放和檢查審驗管理，推行房地產(chǎn)開發(fā)項目公開競標；對照國家取消的47項建設(shè)收費項目，清理取消我省類似收費，規(guī)范房地產(chǎn)交易，堅決制止對購房者實行捆綁式強制性的服務(wù)；規(guī)范物業(yè)價格管理，制止在水電費中亂攤工資、管理費等亂加價行為。

 停止住房實物分配，啟動住房貨幣化分配。嚴格控制機關(guān)事業(yè)單位自建住房；企業(yè)利用自用土地建設(shè)住房，經(jīng)批準后納入經(jīng)濟適用住房管理。年內(nèi)各城市必須出臺進一步深化住房貨幣化制度改革方案和住房補貼支付辦法。已出臺方案的城市要落實資金，及時兌付住房補貼，分期分批穩(wěn)步推進。理順租、售、管比價關(guān)系，穩(wěn)步提高公房租金，盡快向市場或成本租金過渡。認真貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2001〕6號文件精神，2001年10月1日前，全面部署開展我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作。凡在中小城鎮(zhèn)購買商品房或有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和收入來源的，即可辦理城市戶口，公安部門要簡化辦理手續(xù)。

 18、擴大汽車消費。認真貫徹落實國發(fā)〔2000〕34號文件精神，積極實施交通和車輛稅費改革。清理涉及交通和車輛的收費，取消不合法和不合理的收費，降低過高的收費標準。開展汽車及其使用收費專項清理整頓和檢查，實行收費公示制度，把國家和省公布取消交通和車輛收費項目的措施落到實處，降低購車成本和使用成本。培育二手車市場，簡化過戶手續(xù)，減少收費環(huán)節(jié)，提高辦事效率，活躍舊車交易和置換。制定相關(guān)政策，鼓勵有條件的單位推行各種形式的公車改革。加強中心城區(qū)道路、交通設(shè)施和停車泊位的建設(shè)，降低停車庫收費，為發(fā)展私人汽車創(chuàng)造條件。

 19、擴大居民用電、電信和信息服務(wù)等公用事業(yè)消費。改革電價形成機制，建立合理的電網(wǎng)輸配電價格水平。對現(xiàn)行按發(fā)電項目還貸需要核定還款期的還本付息電價，改為按發(fā)電項目經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價；對新投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，均改為按省級電網(wǎng)內(nèi)同時期建設(shè)的同類型先進技術(shù)的發(fā)電機組的社會平均成本為基礎(chǔ)核定。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)和居民用電“一戶一表”改造工程進度，大力發(fā)展城鄉(xiāng)電炊用戶，鼓勵居民用電，提高用電水平。積極推行峰谷分時電價，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民用電超基數(shù)價格優(yōu)惠政策。進一步理順農(nóng)村電力管理體制，切實做好農(nóng)網(wǎng)后續(xù)改造規(guī)劃，逐步實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。

 認真落實省郵電管理局、省計委《關(guān)于貫徹執(zhí)行信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展計劃委員會、財政部電信資費結(jié)構(gòu)調(diào)整文件的通知》，進一步擴大電信和信息服務(wù)消費。積極發(fā)展有線電視網(wǎng)絡(luò)，擴大城鄉(xiāng)有線電視覆蓋率。

 20、促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大旅游消費。認真落實省政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》的實施意見，充分發(fā)揮“假日經(jīng)濟”效應(yīng)，擴大假日消費，實現(xiàn)以節(jié)興旅，以旅促商。在鞏固提高觀光旅游的同時，大力發(fā)展商務(wù)、會展旅游，積極開發(fā)休閑度假、康體、生態(tài)和科考等新興旅游，加快發(fā)展邊境旅游和跨境旅游；開拓東南亞陸路旅游和瀾滄江－－湄公河黃金水道旅游。簡化旅游者出入境手續(xù)。優(yōu)化旅游環(huán)境，完善吃、住、行、游、購、娛一條龍的旅游服務(wù)體系。加強旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

 加強商業(yè)、交通、文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科技與旅游業(yè)的結(jié)合；要采用全新方式，應(yīng)用現(xiàn)代傳媒，通過海內(nèi)外主流媒體，做好旅游宣傳促銷工作，提高云南旅游產(chǎn)品的知名度和在國際、國內(nèi)市場的占有率。

 進一步加強旅游價格管理，規(guī)范經(jīng)營者行為，整頓市場秩序，嚴厲打擊各種形式的價格欺詐、價格壟斷行為，創(chuàng)造良好的旅游購物消費環(huán)境。對執(zhí)行政府定價的景區(qū)（點），其優(yōu)惠票價由企業(yè)自主決定并實行備案制。

 整頓旅游從業(yè)人員隊伍，進一步提高旅游服務(wù)水平。堅決取締無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的單位和個人，全面清理對旅游飯店等旅游企業(yè)不公平、不合理收費及隨意檢查等干擾正常經(jīng)營秩序的現(xiàn)象，著力解決廣大旅游者反映集中的服務(wù)質(zhì)量問題和嚴重影響旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的綜合環(huán)境問題。有關(guān)部門要層層建立責任制，切實做好旅游景區(qū)和旅游城市的社會治安、交通安全、衛(wèi)生防疫和緊急救援等工作，確保旅游者生命和財產(chǎn)安全。

 21、大力推動中介服務(wù)消費。改革中介機構(gòu)管理體制，營造公平、公開、公正的中介服務(wù)環(huán)境，發(fā)展多種所有制的中介服務(wù)組織。積極發(fā)展技術(shù)、信息、咨詢、設(shè)計、律師、經(jīng)紀、會計、廣告、社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)等各種商務(wù)及中介服務(wù)組織。認真貫徹《
中介服務(wù)收費管理辦法》，規(guī)范中介服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，實行明碼標價，維護中介機構(gòu)和委托人的合法權(quán)益，促進中介服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

 22、完善個人消費金融服務(wù)。鼓勵和引導金融機構(gòu)根據(jù)居民需求，積極開辦住房、汽車、助學、旅游及農(nóng)村消費貸款等消費貸款業(yè)務(wù)；建立個人信用制度，積極開展存單、國債、住房產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，探索開展新的消費信貸。繼續(xù)擴大個人住房公積金貸款和商業(yè)性貸款的規(guī)模，簡化消費信貸手續(xù)，提高金融服務(wù)水平。



 四、優(yōu)化資源配置，促進教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展

 23、改革社會事業(yè)的管理體制和機制，促進一些社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。研究政府退出主辦社會事業(yè)的一些領(lǐng)域，加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革，實行企業(yè)與事業(yè)、經(jīng)營性機構(gòu)與非經(jīng)營性機構(gòu)分開，推進機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化。研究制定民辦社會事業(yè)的政策，通過制定優(yōu)惠的扶持政策鼓勵和引導民間力量興辦社會事業(yè)，逐步實現(xiàn)政府由“辦社會”向“管社會”轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次需求。盡快制定新形勢下社會事業(yè)收費管理辦法，社會力量興辦的社會事業(yè)享受給予公辦事業(yè)在稅收、基本建設(shè)配套費、規(guī)費、用電等方面同等的優(yōu)惠政策。

 24、廣開教育門路，多層次辦學，擴大教育消費。在繼續(xù)增加政府對教育投入的同時，鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，逐步完善非義務(wù)教育成本分擔機制，鼓勵金融系統(tǒng)支持高校建設(shè)和高校后勤社會化，對教育用地和建設(shè)配套投資實行優(yōu)惠政策。健全獎學金、助學金和助學貸款制度。鼓勵企業(yè)集團與大學合作，以股份制方式組建教育集團；鼓勵一批重點高校以品牌、師資與部分企業(yè)的資金以及職教存量資源相結(jié)合，成本民辦或股份制高等職業(yè)技術(shù)學院。鼓勵社會投資主體以建立具有獨立法人資格分校的形式投資教育，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。探索銀校、企校合作模式，鼓勵有實力的企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設(shè)“大學園區(qū)”及學生公寓，加快高校后勤社會化步伐。

 適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的變化和社會公眾對學歷、非學歷教育需求的增長，加快各級各類教育的結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，積極發(fā)展高中階段教育，擴大高等教育規(guī)模。

 繼續(xù)加大“兩基”工作力度，搞好國家貧困地區(qū)第二輪義務(wù)教育工程；做好中小學布局調(diào)整，根據(jù)實際情況，適當收縮校點；切實用好中央補助工程資金和國債資金，抓好中小學危房改造工作。

 25、推動衛(wèi)生保健消費和健康投資。以低廉的費用，提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷滿足人民群眾基本需要為目標，加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革。大力推進醫(yī)保和醫(yī)療屬地化管理。調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，調(diào)整和撤并重復(fù)建設(shè)、效率低下的醫(yī)院和衛(wèi)生機構(gòu)；鼓勵發(fā)展能夠為人民群眾提供方便、及時、優(yōu)質(zhì)、價廉醫(yī)療服務(wù)的診所和醫(yī)院。深化醫(yī)療機構(gòu)人事、分配和后勤社會化改革，積極推進病人選醫(yī)院、選醫(yī)生，促進競爭，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。進一步規(guī)范和推動藥品集中招標采購。積極開拓婦幼保健、計劃生育、老年健康護理、家庭護理和健康咨詢等領(lǐng)域，增加健康投資和消費。實行營利性和非營利性醫(yī)療機構(gòu)分類管理，放開營利性醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價；對非營利性醫(yī)療機構(gòu)在確?；踞t(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，放寬特需醫(yī)療服務(wù)指導價格，以滿足社會多層次的醫(yī)療保健消費需求。

 26、搞好社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。認真貫徹執(zhí)行中辦發(fā)〔2000〕23號文件和全省社區(qū)工作會議精神，認真抓好大中城市城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委會社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理。充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，充實社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，不斷豐富社區(qū)建設(shè)，建立新型社區(qū)服務(wù)體系。繼續(xù)貫徹落實國家對發(fā)展社區(qū)服務(wù)的各項扶持政策，鼓勵社會投資創(chuàng)辦社區(qū)文化、體育、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)，以及屋業(yè)管理、家政服務(wù)等各種便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，擴大就業(yè)和居民服務(wù)性消費。



 五、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境

 27、大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。認真貫徹《
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》精神，按照中央的統(tǒng)一部署，針對我省存在的突出問題，進一步打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為；整頓和規(guī)范建筑市場；強化稅收征管；查處非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機房”和非法出版物，加大掃黃打非力度，整頓文化市場。加大相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法力度，加強協(xié)調(diào)，形成合力，健全快速聯(lián)動體系。

 嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，健全財政、金融稅務(wù)、審計的監(jiān)控機制，強化管理和監(jiān)督。嚴肅查處中介機構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為。抓緊重點行業(yè)的安全整頓，加強對事故隱患及危險源的綜合整治。切實加強德治教育，增強全民信用觀念，加快健全社會信用制度。

 各級、各部門應(yīng)根據(jù)上述若干意見，抓緊研究制定實施細則或方案。