• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2001]34號
• 【發(fā)布日期】2001-08-14
• 【生效日期】2001-08-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府印發(fā) 關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知

 河南省人民政府印發(fā)
 關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知
 
（豫政〔2001〕34號二00一年八月十四日）
 為了更好地落實《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》確定的關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項目標任務(wù)，進一步提高我省的防洪除澇和抗旱能力，省政府組織有關(guān)部門反復(fù)調(diào)研論證，提出了《關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。



 關(guān)于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案



 為切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高我省的防洪除澇和抗旱能力，更好地適應(yīng)全省國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，根據(jù)李克強省長在省九屆人大四次會議上的《政府工作報告》和《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，制定本實施方案。



 一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想

 以黨的十五屆五中全會和省委六屆十一次全會精神為指導(dǎo)，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，以發(fā)展為主題，以改革和科技創(chuàng)新為動力，發(fā)揚“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，團結(jié)協(xié)作，無私奉獻”的紅旗渠精神，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪除澇和抗旱能力，進行水資源的合理開發(fā)、綜合利用、優(yōu)化配置、節(jié)約，保護和綜合治理，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水環(huán)境惡化等問題，以水資源的可持續(xù)利用支撐我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

 （二）主要任務(wù)及目標

 “十五”期間，完成4座大型水庫、7座中型水庫的除險加固，開工建設(shè)燕山水庫，建設(shè)盤石頭水庫，復(fù)建田崗水庫，完成淮干與臨淮崗工程相關(guān)的重點防洪工程建設(shè)，完成洪汝河下游河道治理、小洪河部分河段治理及淮干部分河段治理工程，開工實施唐白河、天然文巖渠治理工程等。實施老王坡、泥河洼及衛(wèi)河滯洪區(qū)工程安全設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完成鴨河口、梅山等11座大型灌區(qū)部分續(xù)建配套及節(jié)水改造任務(wù)。開工建設(shè)趙口引黃二期工程，做好小浪底南、北岸灌區(qū)前期工作。開展防洪抗旱決策指揮系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)等防洪保障體系建設(shè)。通過“十五”期間的建設(shè)，防洪工程體系和安全保障體系進一步完善，主要防洪河道防洪標準達到10－－20年一遇，主要平原河道的除澇能力達到3年一遇。搞好水資源節(jié)約保護、優(yōu)化配置及合理利用，到“十五”末，全省防洪除澇及抗旱能力將提高到一個新的水平。新增加有效灌溉面積150萬畝，建設(shè)早澇保收田500萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1540萬畝，解決227萬農(nóng)村人口飲水困難。



 二、重點建設(shè)項目

 （一）防洪工程建設(shè)

 1．水系治理

 淮河干流：“十五”期間，完成淮干陳族灣大港口圩區(qū)、白露河口治理和臨淮崗淹沒影響處理工程建設(shè)，加固圩區(qū)堤防，提高行洪能力?！笆濉蹦┗春痈闪鞣篮闃藴蔬_到10年一遇。上述治淮工程建設(shè)需資金57005萬元，其中中央投資49340萬元，省投資6130萬元，市、縣自籌1535萬元。

 洪汝河：完成洪汝河下游河道治理、小洪河部分河段治理，完善老王坡滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)。使洪汝河下游防洪標準提高到10年一遇，小洪河楊莊至桂李河段能夠滿足楊莊、老王坡滯洪區(qū)的聯(lián)合調(diào)度運用。共需工程投資70340萬元，其中爭取中央投資51880萬元，省投資14720萬元，市、縣自籌3740萬元。

 沙潁河：加固白龜山、昭平臺、白沙3座大型病險水庫，完善泥河洼滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)；在澧河支流上開工建設(shè)燕山水庫，控制澧河洪水；加固處理漯河至周口段沙河南堤重點險工險段。上述工程“十五”期間共需工程投資59158萬元，其中申請中央投資31880萬元，省投資23528萬元，市、縣投資3750萬元。

 衛(wèi)河：完成淇河盤石頭水庫主體工程建設(shè)，完成衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠部分清淤疏浚、加固堤防，開工建設(shè)良相坡、白寺坡等主要蓄滯洪區(qū)控制工程和安全設(shè)施。共需工程投資85310萬元，其中申請中央投資21000萬元，省投資13569萬元，市、縣自籌50711萬元。

 唐白河：實施防洪治理一期工程部分河段治理，經(jīng)過治理的河段防洪標準提高到20年一遇。工程需投資6000萬元，其中申請中央投資3000萬元，省投資1800萬元，市、縣白籌1200萬元。

 平原骨干河道治理：按3年一遇除澇，20年一遇防洪標準完成汾泉河治理、賈魯河部分河段治理：積極爭取水利部、黃委安排實施金堤河下游支溝防洪工程，達到3年一遇除澇，20年一遇防洪標準。商請淮委盡快完成渦惠河前期立項，力爭2004年開工建設(shè)。2001年批準治理天然文巖渠，達到3年一遇除澇，10年一遇防洪標準。共需投資28450萬元，其中申請中央投資9800萬元，省投資7600萬元。市、縣自籌投資11050萬元。

 2．黃河

 盡早完成沁河河口村水庫項目建議書、可研及初設(shè)階段前期工作，為早日批準開工建設(shè)做好準備；2002年完成陸渾水庫除險加固部分工程。

 堤防工程建設(shè)共安排堤防加高、堤防幫寬、機淤固堤、截滲墻、堤河淤填、堤頂硬化、涵閘建設(shè)、防浪林、防汛道路、河道工程、沁河工程等，共需總投資687434萬元，其中，爭取中央項目投資578400萬元，亞行項目投資109034萬元。

 我省黃河灘區(qū)“十五”期間，主要進行避水連臺、避水樓房、撤退道路和橋梁等灘區(qū)安全建設(shè)。安排避水臺土方0．7萬立方米，撤退道路200公里，搬遷10萬平方米。共需工程投資80000萬元，其中，申請中央投資48000萬元，地方自籌32000萬元。

 3．中型水庫除險

 完成佛耳崗、丁店、青天河、虎山、王屋山、溝水坡、陳家院等7座省定重點中型水庫除險加固，完成田崗水庫復(fù)建。共需工程投資7800萬元，其中：申請中央投資770萬元，省級投資3917萬元，市、縣自籌投資3112萬元。

 各省直轄市要對本轄區(qū)的中小型水庫進行認真檢查，分析排隊，病險情嚴重的水庫，要集中資金，在“十五”期間，按照分級管理的原則，進行除險加固，摘掉病險帽子，確保安全運用。

 4．小型水庫除險

 以市、縣為主對195座小一型病險水庫進行除險。共需工程投資8680萬元，其中：省級補助經(jīng)費2000萬元，市、縣自籌投資6680萬元。

 5．防洪保障體系建設(shè)

 繼續(xù)進行6處國家級重點水文站、20處省級水文站監(jiān)測設(shè)施改造和完善，加強水文勘測監(jiān)測設(shè)施及基地改造、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等，配合國家防總建設(shè)好防汛抗旱數(shù)據(jù)采集、防汛通訊、防汛計算機網(wǎng)絡(luò)、防汛決策支持等防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程。共需工程投資20100萬元，其中，申請中央投資4500萬元，地方投資15600萬元。

 （一）灌溉設(shè)施建設(shè)

 1．做好南水北調(diào)中線工程相關(guān)工作，為早日開工建設(shè)做好準備

 全力配合水利部在2001年完成我省沿線11個城市水資源規(guī)劃的編報工作。配合長委完成中線工程總體項目建議書及重點單項工程可研報告，為工程早日開工奠定基礎(chǔ)。

 2．灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造、續(xù)建配套

 完成中央已安排實施的鴨河口、引丹、昭平臺、梅山、南灣、廣利、窄口等大型灌區(qū)部分節(jié)水改造和續(xù)建配套任務(wù)，提高渠系水利用率。完成引丹刁北灌區(qū)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有水資源，擴大灌溉效益。積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，到2005年，全省新增節(jié)水灌溉面積1540萬畝，農(nóng)業(yè)節(jié)水18億立方米。

 3．工業(yè)及城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程

 主要對火力發(fā)電、化工、造紙、冶金等重點行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)改造，完善節(jié)水設(shè)施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；改造城市生活管網(wǎng)，降低漏失率，興建中水設(shè)施。爭取“十五”節(jié)水5．5億立方米。

 4．解決農(nóng)村飲水困難

 采取以集雨工程為主的多種形式解決農(nóng)村飲水困難問題，爭取在2004年前基本解決山丘區(qū)227萬群眾的飲水困難。

 著重發(fā)展省定116個小城鎮(zhèn)供水建設(shè)，實現(xiàn)新增供水能力3．65億立方米，增加受益人口300萬人。

 5．引黃灌溉補源

 用足用好國務(wù)院分配我省55．4億立方米的引黃水量。續(xù)建完成新三義寨南干渠、第三濮清南灌區(qū)、內(nèi)黃引黃補源、大功引黃灌區(qū)骨干工程及新安引黃提灌工程，完成新三義寨、大功、人民勝利渠、韓董莊等中央已安排實施的大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套的部分建設(shè)任務(wù)。2004年開工建設(shè)趙口引黃二期工程。做好小浪底南、北岸灌區(qū)規(guī)劃及項目建議書階段的前期工作，力爭盡快審批立項和開工建設(shè)。



 三、主要措施

 （一）加大項目前期工作力度，為實現(xiàn)“十五”發(fā)展目標奠定基礎(chǔ)

 為順利實現(xiàn)省政府制定的“十五”發(fā)展目標，要增加前期工作投入，加快重點項目前期工作進度，不失時機地爭取中央項目和資金支持。

 “十五”期間，要全力配合水利部完成南水北調(diào)中線工程總體項目建議書和重點單項工程可研報告。2003年完成燕山水庫可研、初設(shè)階段勘測設(shè)計，配合淮委完成沙潁河、渦河項目建議書，組織完成沙潁河近期治理可研報告，配合黃委完成沁河河口村水庫項目建議書、可研、初設(shè)階段前期工作，2003年完成唐白河治理一期可研與初設(shè)成果及趙口引黃二期工程初設(shè)，2005年之前完成出山店水庫規(guī)劃及項目建議書。

 （二）拓寬投資渠道，增加水利投入

 根據(jù)省政府確定的“十五”水利發(fā)展目標和建設(shè)任務(wù)，2001－－2005年需投入水利建設(shè)資金100．5億元，其中，農(nóng)田水利投資59．3億元，重點基建工程投資41．2億元。重點基建工程投資中擬申請中央投資19．8億元，市、縣配套投資10．3億元，省級安排投資11．1億元。按目前投資規(guī)模，省級5年共可籌集8．9億元，資金缺口2．2億元。

 要按照市場機制運行原則，大膽使用銀行貸款、外資和各種社會資金，并積極爭取中央對我省項目和資金支持。要加大省級財政水利投入。按照省財政每年增長幅度，同比例增加水利基建投資基數(shù)。2001年省級水利基建投資按16000萬元安排，以后每年應(yīng)增加一定的比例，納入省級基建投資規(guī)模，用于水利基建工程建設(shè)。要按調(diào)整后的水利基金項目來源，足額征收水利基金。要從征收水資源費上繳省級的20％用于大型重點工程建設(shè)。并盡快出臺《河道工程維護管理費征收和使用管理辦法》，從河道堤防維護管理費每年上繳省級的10％用于骨干防洪河道治理。

 （三）依法治水，加強水資源綜合管理

 要以城市為重點全面貫徹落實《河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》，積極推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。要加強水資源技術(shù)基礎(chǔ)工作，重點抓好各行業(yè)用水定額的研究制訂，為推行計劃用水、節(jié)約用水和科學(xué)實施取水許可制度提供依據(jù)。要堅持依法治水，進一步做好地方性水法規(guī)的立法工作，爭取盡早出臺《河南省河道工程維護管理費征收使用和管理辦法》?？茖W(xué)制訂不同地區(qū)、不同行業(yè)的用水汁劃，大力推廣使用先進節(jié)水工藝和設(shè)備，通過節(jié)水緩解水供求矛盾，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

 （四）落實管理制度，切實加強質(zhì)量管理

 全面推行水利建設(shè)項目法人責(zé)任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制和工程審計制，保證工程質(zhì)量。要全面落實項目法人制，項目法人要對項目的資金籌措、招標、施工管理和建成后的運行管理全過程負責(zé)，確保工程發(fā)揮效益。

 （五）推進水價改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的水價管理機制

 要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水價形成與管理機制，逐步理順水利工程供水價格，促進水資源的合理配置，確保水利工程建設(shè)、管理與發(fā)展良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要盡快出臺《河南省水利工程供水價格管理辦法》，根據(jù)；中央關(guān)于補償成本、合理收益、公平負擔(dān)的原則，依靠價格杠桿，根據(jù)市場供求和成本變化及時調(diào)整供水價格，將水價提高到合理水平。并從今年開始對具有供水功能的水利工程核定水價，實行有償供水。利用增收水費，投入水利工程建設(shè)，彌補建設(shè)資金不足。

 （六）抓好全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”競賽活動

 開展“紅旗渠精神杯”競賽，有力地促進了全省農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要根據(jù)新形勢、新要求，不斷研究完善競賽內(nèi)容和評比辦法。開展調(diào)查研究，采取切實措施，按照“誰受益，誰負責(zé)”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺投工投勞興辦農(nóng)田水利工程。

 （七）加強領(lǐng)導(dǎo)，保證方案順利實施

 水利建設(shè)是關(guān)系全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的一件大事，各級政府要把水利工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照方案確定的各項目標、任務(wù)，制定相應(yīng)措施，明確責(zé)任，狠抓落實，確保實現(xiàn)“十五”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標，全面提高防洪除澇和抗旱能力。

 附件：1．河南省“十五”農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展指標表（略）

 2．河南省“十五”水利基本建設(shè)實施方案表（略）