• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)[2001]135號
• 【發(fā)布日期】2001-08-09
• 【生效日期】2001-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于 深化工業(yè)改革強化企業(yè)管理提高經(jīng)濟效益的若干意見》的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于
 深化工業(yè)改革強化企業(yè)管理提高經(jīng)濟效益的若干意見》的通知
 
（寧政辦發(fā)〔2001〕135號2001年8月9日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

 自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化工業(yè)改革強化企業(yè)管理提高經(jīng)濟效益的若干意見》已經(jīng)自治區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于深化工業(yè)改革強化企業(yè)管理提高經(jīng)濟效益的若干意見



 近年來，在黨的十五大和卜五屆四中、五中全會精神指引下，各地各部門認真貫徹江總書記“三個代表”重要思想，全面落實“突出抓好工業(yè)”的工作方針，開拓進取，合力攻堅，使工業(yè)發(fā)展明顯加快，整體效益顯著提高，科技進步作用加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，基本實現(xiàn)丁國有企業(yè)3年改革與脫困目標，全區(qū)工業(yè)邁上新的臺階。但是，必須清醒地看到，我們?nèi)〉玫某煽冎皇请A段性的，國有企業(yè)的脫困基礎(chǔ)不穩(wěn)固，企業(yè)虧損面擴大、產(chǎn)品銷售率下降等問題比較突出，工業(yè)發(fā)展存在不少亟待解決的深層次矛盾；同時，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)，特別是我國即將加入ＷＴＯ，市場競爭將進一步加劇。為了鞏固和擴大國有企業(yè)3年改革與脫困的成果，促進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須采取一切有效措施，下決心解決影響我區(qū)工業(yè)發(fā)展的一些突出矛盾和問題。



 一、明確目標任務(wù)，切實增強信心

 2001年是新世紀的開元之年，也是“十五”計劃的起步之年，工業(yè)必須起好頭，開好局，力爭完成增加值102．8億元，增長10．5％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤4．3億元，增長10％；國有及國有控股工業(yè)實現(xiàn)利潤3．1億元，增長10％；企業(yè)虧損面降到35％以下。2002年要繼續(xù)保持工業(yè)有個較快的發(fā)展速度和較好的經(jīng)濟效益，增加值達到113億元，增長10％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤5億元，增長15％；國有及國有控股工業(yè)實現(xiàn)利潤3．5億元，增長15％；企業(yè)虧損面降到25％以下。這一目標任務(wù)的確定，充分考慮了國內(nèi)外大環(huán)境和我區(qū)的實際。各級黨委、政府，各部門、各企業(yè)一定要增強信心，扎實工作，克服困難，確保完成。



 二、深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制

 繼續(xù)堅定不移地抓好企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既是困難企業(yè)擺脫困境的根本出路，也是優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展的動力所在。

 （一）建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。對國有及國有控股大中型企業(yè)，按照《
公司法》及《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范》的要求，抓住“產(chǎn)權(quán)制度改革”這個關(guān)鍵，爭取在今明兩年逐步將其改組為股權(quán)多元化的有限責任公司或股份有限公司，并建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，明確職責，規(guī)范運作，形成科學(xué)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。

 （二）進一步放開搞活中小企業(yè)。對一般性競爭領(lǐng)域尚未改制的國有中小企業(yè)，大力支持其通過股份制，股份合作制、兼并、租賃和出售等多種形式在年內(nèi)基本完成改制；已改制的中小企業(yè)，要進一步完善提高。供水、供熱、供氣等公益性企業(yè)也要加快改制，什么改制形式有利于企業(yè)搞活和發(fā)展、有利于為城鄉(xiāng)居民提供更好的服務(wù)，就采用什么形式，改變長期虧損的狀況。

 （三）深化三項制度改革。認真貫徹國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動和社會保障部等三部委《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》，按照面向社會、公開競爭、擇優(yōu)聘用、末位淘汰的原則，盡快建立起管理人員能上能下的人事制度；按照從嚴控制用正數(shù)量、科學(xué)設(shè)置工作崗位、合理確定勞動定額，嚴格考核獎懲有據(jù)的原則，盡快建立起職工能進能出的用工制度；按照效率優(yōu)先、兼顧公平、以崗定薪、獎勤罰懶的原則，盡快建立起收入能增能減的分配制度。對有貢獻的管理人員、科技人員、營銷人員和其他職工，可給予股份獎勵、股票期權(quán)等，有突出貢獻的可給予重獎，盡快形成有效的激勵和分配機制。（四）繼續(xù)抓好企業(yè)破產(chǎn)工作。優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的基本法則。對資不抵債、搞活無望的國有企業(yè)，堅決果斷地予以破產(chǎn)。有可能進入國家破產(chǎn)計劃的千方百計爭取列入國家計劃破產(chǎn)，有條件依法破產(chǎn)的積極穩(wěn)妥地依法破產(chǎn)。今年，爭取完成5戶自治區(qū)屬長期虧損企業(yè)的破產(chǎn)。



 三、強化企業(yè)管理，健全監(jiān)管體系

 企業(yè)改革、發(fā)展、脫困的實踐充分證明，必須高度重視和切實強化三個方面的管理：

 （一）強化領(lǐng)導(dǎo)班子管理。這既是搞好企業(yè)的經(jīng)常性工作，也是解決我區(qū)工業(yè)問題的當務(wù)之急。各地各有關(guān)部門要按照調(diào)整后的企業(yè)干部管理權(quán)限，對國有及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子加大考核力度，不稱職的果斷調(diào)整，違紀違法的依照法紀堅決查處。特別是連續(xù)3年虧損嚴重和改制緩慢的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要作為考核和調(diào)整的重點。調(diào)整下來的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得享受原待遇，更不得異地任職。國有及國有控股企業(yè)在虧損和拖欠職工工資期間，不準購買、新建或改擴建辦公樓，不準購置高檔辦公設(shè)備，不準購買或以“頂賬”為名更換小汽車，不準用公款為領(lǐng)導(dǎo)購買、建造和裝修住房。

 （二）強化企業(yè)內(nèi)部管理。借鑒區(qū)內(nèi)外先進企業(yè)的管理經(jīng)驗，圍繞投資、成本、財務(wù)、質(zhì)量、安全等方面，健全和落實各項規(guī)章制度，全面強化企業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)的重大投融資項目（包括并購企業(yè)）必須按決策程序決策，對決策失誤而給企業(yè)造成嚴重損失的，要追究有關(guān)責任人的責任；必須嚴格實行成本否決制度，大力開展挖潛降耗活動，下大功夫降低產(chǎn)品成本；必須更加嚴格財務(wù)管理，堅決杜絕資金賬外循環(huán)，千方百計提高資金使用效率；必須狠抓產(chǎn)品質(zhì)量的提高，以質(zhì)量求生存、謀發(fā)展；必須牢固樹立“安全第一”的思想，認真落實安全生產(chǎn)責任制，確保國家和人民生命財產(chǎn)的安全。

 （三）強化國有資產(chǎn)管理。在全區(qū)國有及國有控股企業(yè)，實行委派監(jiān)事會制度。對自治區(qū)管理的國有及國有控股大型企業(yè)和企業(yè)集團，自治區(qū)人民政府可將國有資產(chǎn)授權(quán)其經(jīng)營，同時與經(jīng)營者簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責任書；對其他國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)營者也要明確目標責任，嚴格考核。獎懲分明，確保國有資產(chǎn)保值增值。國有及國有控股企業(yè)新上項目、資產(chǎn)重組、對外投資和擔保等重大決策，必須征得出資人的同意。



 四、減輕企業(yè)負擔，創(chuàng)造寬松環(huán)境

 保持全區(qū)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，進一步提高經(jīng)濟效益，必須保證必要的投入，切實減輕企業(yè)負擔，為其創(chuàng)造一個比較寬松的環(huán)境。

 （一）積極爭取國家的支持。自治區(qū)計委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、科技廳等部門要緊緊抓住“西部大開發(fā)”的機遇，及時掌握信息，認真研究政策，精心篩選項目，努力做好工作，在破產(chǎn)兼并、債轉(zhuǎn)股、國債貼息、企業(yè)上市、發(fā)行債券等方面，千方百計爭取國家更大的支持。需要承諾的有關(guān)部門要積極承諾，需要配套政策的及時提請自治區(qū)黨委、政府研究，需要協(xié)調(diào)的要積極協(xié)調(diào)，堅決克服各自為政、推諉扯皮等現(xiàn)象。

 （二）確保各級財政對工業(yè)必要的投入。自治區(qū)財政實際用于支持工業(yè)改革與發(fā)展的資金要逐年增加，各市、縣（區(qū)）財政每年用于工業(yè)的資金也要相應(yīng)增加，力求與工業(yè)發(fā)展同步增長。

 （三）金融機構(gòu)要加大對全區(qū)工業(yè)的支持力度。各商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理機構(gòu)要把支持發(fā)展工業(yè)和搞活企業(yè)同自身的經(jīng)營與發(fā)展緊密結(jié)合起來，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力擴大信貸規(guī)模，盡快改變工業(yè)貸款特別是流動資金貸款減少的狀況。在困難企業(yè)債務(wù)的處置上，要最大限度地用足用活政策，支持企業(yè)扭虧脫困，為我區(qū)的改革與發(fā)展做出貢獻。

 （四）建立健全中小企業(yè)信用擔保服務(wù)體系。各地、市、縣（區(qū)）要加快中小企業(yè)信用擔保服務(wù)體系建設(shè)，通過多種途徑努力擴大各級擔保中心的擔保資金規(guī)模，不斷提高擔保服務(wù)能力。鼓勵、支持多種經(jīng)濟成份擔保機構(gòu)的發(fā)展，進一步拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多的社會資金投向工業(yè)，努力緩解企業(yè)，尤其是中小企業(yè)和非公有制企業(yè)資金緊張的局面。

 （五）減免“三改”企業(yè)有關(guān)收費。為了支持企業(yè)加快改革、改組、改造，工商行政管理機關(guān)辦理企業(yè)注冊變更登記，每件收費50元；辦理商標變更登記，每件收費500元；注冊資金總量不超過原企業(yè)（含兩個或兩個以上企業(yè)，下同）注冊資金之和的，不得收取注冊登記費；注冊資金超過原企業(yè)注冊資金部分，按規(guī)定標準的20％收費。稅務(wù)、土地、建設(shè)（房管）部門辦理稅務(wù)登記證書、土地登記證書、房屋產(chǎn)權(quán)證書，每證只收工本費；免收契稅、土地出讓金、房產(chǎn)交易費、勘察丈量費、變更登記費等。供水、供電單位和郵電部門為企業(yè)辦理水、電、通信等過戶手續(xù)，免收過戶手續(xù)費、開戶費；企業(yè)不增加用水、用電和不要求進行管網(wǎng)改造的，供水、供電部門不得向企業(yè)收取增容費。中介機構(gòu)收費必須嚴格執(zhí)行寧政發(fā)〔1999〕63號文件規(guī)定，不得以任何理由突破；經(jīng)資格認定的評估機構(gòu)已對企業(yè)資產(chǎn)進行評估收費的，任何部門不得以任何借口再讓其他評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)重復(fù)評估收費，否則重復(fù)評估費用由該部門支付。為了引導(dǎo)企業(yè)如實反映經(jīng)營狀況，對2000年度的虧損企業(yè)免征今明兩年的所得稅。

 （六）多途徑減輕企業(yè)負債。自治區(qū)、市縣財政歷年借給國有困難工業(yè)企業(yè)的周轉(zhuǎn)金，原則上轉(zhuǎn)為國家資本金，按管理權(quán)限報批。參照國家債轉(zhuǎn)股的做法，自治區(qū)各投資公司在國有困難工業(yè)企業(yè)的債權(quán)可轉(zhuǎn)為股權(quán)，幫助企業(yè)減輕負債，推進企業(yè)股權(quán)多元化和機制轉(zhuǎn)換。

 （七）加快分離企業(yè)辦社會職能。在原征3％教育費附加的基礎(chǔ)上，再按營業(yè)稅、增值稅、消費稅的2％開征分離企業(yè)學(xué)校教育費附加，專項用于補助各級政府接收企業(yè)中小學(xué)的費用，爭取用3到5年時間基本完成中小學(xué)的分離，鼓勵社會辦學(xué)，民間辦學(xué)。企業(yè)辦的醫(yī)院、衛(wèi)生所、幼兒園等加快分離，實行社會化管理。



 五、推進技術(shù)進步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

 用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用優(yōu)勢產(chǎn)品替代落后產(chǎn)品，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，是我區(qū)工業(yè)一項長期而緊迫的任務(wù)，必須抓緊抓好。通過多種途徑，到2002年使科技進步對工業(yè)增長的貢獻率提高到40％左右。

 （一）加快企業(yè)技術(shù)改造步伐。今明兩年，爭取實施10個左右技改國債貼息項目和“雙高一優(yōu)”項目、40個左右自治區(qū)重點技改項目（投資2000萬元以上），確保技術(shù)改造投資年增長20％以上。

 （二）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。今明兩年，組織實施國家和區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新項目60個、重點新產(chǎn)品開發(fā)項目100個；組建10戶自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，爭取4戶通過國家級認定。

 （三）實施大企業(yè)（集團）戰(zhàn)略。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，以企業(yè)為主體，培育和發(fā)展若干個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競爭能力強的大公司（集團），帶動全區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。

 （四）加大關(guān)閉“五小”的力度。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，堅決關(guān)閉一批浪費資源、污染嚴重、質(zhì)量低劣、技術(shù)落后的小企業(yè)，今明兩年關(guān)閉的重點是小煤礦、小水泥、小造紙、小冶煉等。



 六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實責任

 當前和今后一個時期，工業(yè)依然是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)狀況如何直接關(guān)系全區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，各級黨委、政府及有關(guān)方面必須貫徹落實“集中精力抓好工業(yè)”的工作方針，切實加強對工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，支持工業(yè)更快更好地發(fā)展。

 （一）分級負責。自治區(qū)管理企業(yè)的扭虧脫困由自治區(qū)負責，地、市、縣管理企業(yè)的扭虧脫困由地、市、縣負責，集團公司子公司的扭虧脫困由母公司負責，原自治區(qū)屬企業(yè)改制后國有資產(chǎn)全部退出或不占控股地位企業(yè)的扭虧脫困由所在地負責，企業(yè)是扭虧脫困的主體，要把扭虧脫困的責任和任務(wù)落實到企業(yè)，制定切實可行的方案，限期扭虧。層層建立目標責任制，一級抓一級，一級向一級負責，狠抓落實。

 （二）突出重點。在扭虧增盈上，要重點抓好盈利大戶的增盈和虧損大戶的減虧扭虧；在縮小虧損面上，要重視抓好大量微虧企業(yè)的扭虧脫困。

 （三）密切配合。各地、各部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標準，從全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把搞好工業(yè)作為共同的目標、共同的任務(wù)、共同的利益，各司其職，密切配合。對自治區(qū)黨委、政府搞活企業(yè)的各項政策措施，必須不折不扣地落實，決不允許只顧地方、部門利益而我行我素、互相掣肘的現(xiàn)象發(fā)生。要強化服務(wù)意識．轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，全力以赴支持全區(qū)工業(yè)加快改革與發(fā)展。