• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2001]103號
• 【發(fā)布日期】2001-08-01
• 【生效日期】2001-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關于 加強農(nóng)村能源建設降低森林資源消耗的意見

 云南省人民政府關于
 加強農(nóng)村能源建設降低森林資源消耗的意見
 
（云政發(fā)［2001］103號2001年8月1日）
各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

 為降低森林資源消耗，保護生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進兩個文明建設，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村能源建設提出以下意見：



 一、正確認識農(nóng)村能源建設面臨的形勢和問題

 1．農(nóng)村能源建設的成效。“九五”期間，我省農(nóng)村能源建設突出以發(fā)展沼氣為重點，在減少森林資源低價值消耗，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，取得了顯著成效。到2000年底，全省農(nóng)村能源建設累計發(fā)展沼氣達47．3萬戶，農(nóng)村改灶700萬戶，推廣太陽能熱水器面積50萬平方米。農(nóng)村秸稈氣化集中供氣開始起步，在推廣微水電、烤煙房節(jié)能改造等方面取得了新的進展。據(jù)測算，我省農(nóng)村能源建設成效已經(jīng)形成相當于年節(jié)約薪柴800萬噸（或標煤400萬噸）的能力，創(chuàng)經(jīng)濟效益約11億元。

 2．農(nóng)村能源建設存在的主要問題。一是有的地方對農(nóng)村能源建設工作認識不夠。還不能從保護森林、降低資源消耗，從而改善生態(tài)環(huán)境的高度，切實加強農(nóng)村能源工作。二是投入不足。我省農(nóng)村能源專項資金的投入在全國居前列，但由于貧困面和貧困人口比例較大，投入不足仍然是制約發(fā)展的主要因素之一。三是發(fā)展不平衡，各地農(nóng)村能源工作發(fā)展的差距很大，一些縣（市）遲遲不能起步，與形勢發(fā)展的要求很不適應。



 二、農(nóng)村能源建設的指導思想、目標、任務

 3．指導思想：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，圍繞省委、省政府確定的“十五”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住西部大開發(fā)和建設綠色經(jīng)濟強省的歷史機遇，堅持“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”的建設方針，堅持與生態(tài)建設、“生態(tài)富民家園”工程和扶貧開發(fā)相結(jié)合，以大力發(fā)展沼氣為重點，降低對森林資源的低價值消耗，逐步建立起合理的農(nóng)村生活用能消費結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

 4．建設目標：力爭到2010年全省農(nóng)村沼氣建設新增200萬戶，使全省農(nóng)村戶用沼氣累計達到250萬戶，占全省總農(nóng)戶數(shù)的30％左右。與此同時，各種優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈能源進入農(nóng)戶，使我省年薪柴消耗由目前2000多萬立方米降到1000萬立方米以下，農(nóng)村生態(tài)、生活環(huán)境得到明顯改善。

 5．主要任務：“十五”期間新建沼氣100萬戶；建設大中型沼氣工程和城鎮(zhèn)污水沼氣處理工程示范項目；建成一批以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村；建設“生態(tài)富民家園”工程3萬戶；營造薪炭林13．4萬公頃，對33．1萬公頃疏林地、灌木林地實行封山育林，改造為薪炭林；鞏固農(nóng)村改灶成果，重點在邊遠山區(qū)和林區(qū)完成改灶50萬戶，爐灶熱轉(zhuǎn)化率大于30％；推廣太陽能熱水器30萬平方米，擴大太陽能光伏工程示范區(qū)；新建農(nóng)村秸稈氣化集中供氣站50座，每站供氣50～500戶，改變隨地焚燒秸稈污染環(huán)境的狀況。



 三、切實抓好農(nóng)村能源建設

 6．各級政府必須加強對農(nóng)村能源工作的領導。農(nóng)村能源是一項跨部門、跨行業(yè)的社會公益性事業(yè)，在機構(gòu)改革中，各地州市縣都要根據(jù)各地的機構(gòu)實際情況，落實農(nóng)村能源的管理和辦事機構(gòu)。協(xié)調(diào)好有關部門的工作。要把農(nóng)村能源建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，作為生態(tài)環(huán)境建設、實施天然林資源保護工程和退耕還林還草工程以及扶貧開發(fā)的重要措施抓好落實。

 7．多渠道增加農(nóng)村能源建設的投入。各地和有關部門要采取切實有效措施，加大對農(nóng)村能源建設投入。今年起，省政府決定從省財政扶貧資金中專項安排1000萬元用于貧困地區(qū)發(fā)展沼氣，同時繼續(xù)保持省財政對農(nóng)村能源600萬元的專項投入，今后將隨著財政收入的增加，逐年加大農(nóng)村能源建設投入。實施國家金沙江流域生態(tài)環(huán)境建設的縣（市），也要相應安排農(nóng)村能源建設項目。要充分利用外資、外援項目增加對農(nóng)村能源建設的投入。各地要把農(nóng)村能源建設納入財政預算，配套投入，逐步建立起多元投資和滾動發(fā)展機制，切實增加投入。按照以受益者投資為主的原則，積極動員和鼓勵廣大農(nóng)民群眾投勞投資興建沼氣池，國家給予適當補助。

 8．加強農(nóng)村能源管理體系和服務體系建設。充實和加強各級農(nóng)村能源管理機構(gòu)，逐步開展職業(yè)技能培訓，實行持證上崗制度，確保工程建設質(zhì)量。建立健全技術(shù)服務體系，使技術(shù)服務進村到戶，保證農(nóng)村能源建設項目長期發(fā)揮效益。積極開展能源產(chǎn)業(yè)扶貧，推廣沼氣綜合利用技術(shù)，在保護和建設生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)更多、更好的無公害農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村能源部門和技術(shù)服務隊伍要按照市場經(jīng)濟要求，把服務和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，不斷提高自身的發(fā)展能力。

 9．制定優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村能源建設。各地應結(jié)合實際，制定有利于農(nóng)村能源發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村能源建設。在建沼氣池土地審批，鼓勵發(fā)展農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)，減免農(nóng)村能源部門供應農(nóng)戶直接用于農(nóng)村能源建設物資的稅賦等方面給予優(yōu)惠。要從政策上、投資上扶持發(fā)展利用農(nóng)作物秸稈建立集中供氣站、太陽能利用光伏工程和城鎮(zhèn)污水沼氣凈化處理工程等農(nóng)村能源建設項目。

 10．依靠科技創(chuàng)新，提高效益。加強新技術(shù)的引進、吸收和創(chuàng)新，及時將各種新技術(shù)運用到農(nóng)村能源建設中，不斷提高效益。依托科研部門和大專院校的技術(shù)力量，積極開展科技創(chuàng)新示范，加強培養(yǎng)科技人才，培訓技術(shù)隊伍，增加農(nóng)村能源的科技含量。



 四、降低森林資源的低價值消耗

 11．千方百計降低森林資源低價值消耗。各地要在加強沼氣建設的同時，采取以煤代柴，以電代柴，以太陽能代柴，農(nóng)作物秸稈代柴等多種方式解決農(nóng)村能源替代問題。對生產(chǎn)生活燒柴實行計劃管理，逐步實行薪材消耗卡制度，規(guī)范農(nóng)村薪材采伐。禁止新建和擴建以木材為主要燃料的建設項目，限期改造以木材為燃料的工礦企業(yè)。實行審批制度，嚴格控制用木柴燒制磚瓦。除高寒山區(qū)外，一律禁止木炭生產(chǎn)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣以上城鎮(zhèn)居民、機關團體、企事業(yè)單位和旅游服務業(yè)目前仍以薪柴作燃料的要限期停止燒柴。

 12．大力營造薪炭林。加快建立鄉(xiāng)、村薪材基地，結(jié)合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在有條件的地方有計劃地營造速生豐產(chǎn)的薪炭林基地，提倡農(nóng)戶在房前屋后和荒地營造薪炭林。

 13．實行農(nóng)村能源建設任務與限額采伐指標掛鉤的辦法。以地、州、市為單位，由省林業(yè)廳每安排250元農(nóng)村能源建設資金，相應扣減1立方米燒柴限額。完不成當年下達的農(nóng)村能源建設計劃（主要考核沼氣指標）的地、州、市，不僅要扣減造林綠化責任的考核分數(shù)，還要相應減少商品材采伐指標；對超額完成任務大量降低薪材消耗的，經(jīng)核實后，調(diào)劑增加一定的商品材采伐指標。