• 【發(fā)布單位】82901
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-07-27
• 【生效日期】2001-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《
中華人民共和國(guó)森林法》辦法，已由新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2001年7月27日審議通過，現(xiàn)予公布，本辦法自2001年10月1日起施行。

 特此公告。



 新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 2001年7月27日



 新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《
中華人民共和國(guó)森林法》辦法

 （2001年7月27日新疆維吾爾自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過）





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《
森林法》）、《
中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《
森林法實(shí)施條例》）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，必須遵守本辦法。



 第三條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的森林包括山地森林、平原天然林和平原人工林。

 林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府勘定具有更新造林條件的平原天然林林中空中和20公頃以內(nèi)山地森林林中空地，縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的其他宜林地。



 第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求，并根據(jù)每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況相應(yīng)增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，加強(qiáng)林業(yè)科技研究，提高林業(yè)科技水平，加強(qiáng)森林保護(hù)和管理，保證森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)。



 第五條 自治區(qū)實(shí)行各級(jí)人民政府保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制。

 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定年度和任期內(nèi)保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任目標(biāo)，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)人民政府責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)目標(biāo)責(zé)任完成情況予以獎(jiǎng)懲。

 制定和實(shí)施保護(hù)、發(fā)展森林資源責(zé)任目標(biāo)，必須確保本行政區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率逐年提高，林地面積不得減少，森林活立木蓄積量逐年增加。

 自治區(qū)、州（地、市）所屬國(guó)有林場(chǎng)的更新造林、封禁育林規(guī)劃和計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)厝嗣裾矘湓炝忠?guī)劃和計(jì)劃。



 第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的林業(yè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)村集體、個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，開展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)；受林業(yè)主管部門委托，負(fù)責(zé)有關(guān)林業(yè)管理工作。



 第七條 自治區(qū)林業(yè)主管部門派駐國(guó)有林區(qū)的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)派駐林區(qū)森林資源的保護(hù)、建設(shè)、管理和監(jiān)督檢查。

 自治區(qū)、州（地、市）所屬國(guó)有林業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向所在地縣（市）人民政府報(bào)告森林保護(hù)、發(fā)展和林區(qū)生產(chǎn)、建設(shè)情況，并將更新造林、封禁育林規(guī)劃以及其他生產(chǎn)計(jì)劃報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市）人民政府備案，接受縣（市）人民政府監(jiān)督。



 第八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照森林法律、法規(guī)和本辦法，負(fù)責(zé)確權(quán)給兵團(tuán)使用的土地范圍內(nèi)的林業(yè)管理工作，其林業(yè)管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。



 第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，予以登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證。



 第十條 森林實(shí)行公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)管理。公益林包括防護(hù)林、特種用途林；商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。

 公益林、商品林的區(qū)劃介定由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。



 第十一條 公益林以上各級(jí)人民政府投入為主，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)，并依照國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，由自治區(qū)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

 商品林以經(jīng)營(yíng)者投入為主，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在資金、技術(shù)、信息等方面予以扶持、指導(dǎo)。



 第十二條 覆蓋度達(dá)到30％的灌木林地由林業(yè)主管部門管理；灌木覆蓋度不足30％的地帶原用于經(jīng)營(yíng)林業(yè)的，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)林業(yè)；原用于經(jīng)營(yíng)畜牧的，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)。

 灌木覆蓋度應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍計(jì)算。



 第十三條 按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定允許放牧的林地，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)放林地放牧證。除因更新造林和封禁育林等情況外，任何單位和個(gè)人不得禁止牧民進(jìn)入允許放牧的林地放牧，或向牧民收費(fèi)。

 在林地放牧，必須遵守《
森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)。林業(yè)主管部門按規(guī)劃需要更新造林的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，為在林地放牧的牧民調(diào)劑草場(chǎng)。



 第十四條 因草原證與林權(quán)證重復(fù)發(fā)放，造成林地權(quán)屬和草場(chǎng)用途爭(zhēng)議的，由當(dāng)?shù)乜h（市）人民政府協(xié)調(diào)處理；屬于上級(jí)人民政府與下級(jí)人民政府重復(fù)發(fā)證造成爭(zhēng)議的，由上級(jí)人民政府處理。



 第十五條 進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。占用、征用州（地、市）、縣（市）或者自治區(qū)林業(yè)主管部門直接管理的林地的，向管理該林地的林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，并按照森林、土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。



 第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用林地的單位，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門交納森林植被恢復(fù)費(fèi)，向被占林地的所有者或者經(jīng)營(yíng)者支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

 森林植被恢復(fù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)林業(yè)主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按照《新疆維吾爾自治區(qū)〈
土地管理法〉辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 除修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施以外，森林經(jīng)營(yíng)單位在其經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑其他工程設(shè)施將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按本辦法第十五條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。



 第十七條 架設(shè)輸電線路、通訊線路、旅游索道、鋪設(shè)管道和修（擴(kuò)）建道路應(yīng)當(dāng)避開林木。確實(shí)無法避開的，需采伐整條林帶或者整片林木的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先向州（地、市）林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，需零星采伐林木的，向縣（市）林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)依法辦理采伐手續(xù)后實(shí)施采伐，并對(duì)林木所有者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

 臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)由臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人與具有林地使用權(quán)的單位和個(gè)人簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按審批權(quán)限批準(zhǔn)，向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門交納植被恢復(fù)費(fèi)。確需砍伐林木的，除依法辦理采伐手續(xù)外，應(yīng)向被占林地的所有者或者經(jīng)營(yíng)者支付林木補(bǔ)償費(fèi)。



 第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，對(duì)山地森林更新地、幼林地、實(shí)驗(yàn)林地、平原天然林地以及能夠封育成林的其他山地、沙區(qū)實(shí)施封禁育林，劃定封育區(qū)和封育期，并予以公告。

 禁止在封育期內(nèi)放牧、砍柴、采挖藥材，使用易損傷幼苗的機(jī)具割草以及進(jìn)行其他不利于森林自然恢復(fù)的活動(dòng)。封育期滿，要及時(shí)解除封禁，并予以公告。



 第十九條 各級(jí)人民政府對(duì)平原天然林應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，除撫育、更新性采伐外，嚴(yán)禁采伐。

 各級(jí)人民政府在制定流域規(guī)劃、水資源開發(fā)綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃和進(jìn)行水利建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排平原天然林、人工林用水，保證林木的生長(zhǎng)和恢復(fù)。



 第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火工作，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)森林防火的規(guī)定，建立健全森林防火組織，落實(shí)防火責(zé)任，做好森林火災(zāi)的預(yù)防和補(bǔ)救工作。

 森林資源分布較多地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)用高科技手段建立火情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并根據(jù)火險(xiǎn)區(qū)劃，確定本地的森林防火期和劃定森林防火嚴(yán)管區(qū)，定時(shí)發(fā)布火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)。



 第二十一條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林病蟲害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和森林植物檢疫工作。森林病蟲害蔓延時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急措施予以除治，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以在發(fā)生森林病蟲害疫情地區(qū)設(shè)立森林植物檢疫檢查站，封鎖和控制疫情傳播。



 第二十二條 利用森林資源開展旅游活動(dòng)或者建立森林公園的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，并按規(guī)定的權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

 開發(fā)森林旅游項(xiàng)目或者建立森林公園，必須編制可行性研究報(bào)告和森林公園總體規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)保護(hù)措施，不得破壞森林資源和森林景觀。



 第二十三條 25度以上的坡地應(yīng)當(dāng)用于植樹種草，禁止開墾。對(duì)已開墾25度以上的坡地由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄏ奁谕烁N植林、草。對(duì)風(fēng)蝕、沙化、水土流失嚴(yán)重的耕地、放牧草場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕還林、還草或者休牧。

 對(duì)實(shí)施退耕還林、還草或者休牧的地區(qū)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予扶持，妥善安排群眾的生產(chǎn)、生活。

 退耕還生態(tài)林的，免收土地使用費(fèi)。并在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、土地使用（承包）期限、用水用電等方面享受國(guó)家和自治區(qū)的優(yōu)惠政策。



 第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的情況制定造林綠化規(guī)劃，平原人工林面積應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到相當(dāng)于當(dāng)?shù)馗孛娣e的30％以上。農(nóng)田防護(hù)林面積占灌溉耕地面積的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到6％以上。新開發(fā)的土地，農(nóng)田防護(hù)林面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到10％以上。

 植樹造林應(yīng)當(dāng)執(zhí)行技術(shù)規(guī)程，推廣適用樹種和先進(jìn)技術(shù)，提高林木成活率?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)年植樹造林情況組織檢查驗(yàn)收，植樹造林成活率未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得計(jì)入當(dāng)年造林完成面積。



 第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公民、法人和其他組織采取承包、租賃、購(gòu)買、合資、合作等形式，在國(guó)有和集體所有的宜林地上植樹造林，營(yíng)造的林木，誰造歸誰所有。鼓勵(lì)利用外資和社會(huì)資金植樹造林。



 第二十六條 鼓勵(lì)農(nóng)村居民在房產(chǎn)屋后植樹造林，農(nóng)民在房產(chǎn)屋后種植的林木，歸農(nóng)村居民所有。其林木的采伐、運(yùn)輸、銷售，不需辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。



 第二十七條 公民、法人和其他組織依法在宜林荒山、荒地、荒坡、荒灘植樹造林的，免征地方稅，以出讓方式獲得土地使用權(quán)的，免收土地出讓金。承包、以出讓方式獲得土地使用權(quán)的，其土地使用權(quán)50年不變，并可以依法繼承、有償轉(zhuǎn)讓和作價(jià)入股，期滿后可以申請(qǐng)續(xù)期，在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下，允許從中劃出一定比例的面積用于其他經(jīng)營(yíng)，但最高不得超過30％。

 按照前款規(guī)定取得使用權(quán)的土地連續(xù)2年未植樹造林的，由該林地產(chǎn)權(quán)所有人或者管理部門依法收回土地使用權(quán)。



 第二十八條 在林區(qū)經(jīng)營(yíng)、加工木材必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取木材經(jīng)營(yíng)加工許可證，并向工商行政管理部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 經(jīng)營(yíng)、加工木材的單位和個(gè)人，不得收購(gòu)無合法來源證明的木材。



 第二十九條 從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證。

 實(shí)行經(jīng)營(yíng)加工許可證和運(yùn)輸證管理的木材品種目錄，由自治區(qū)林業(yè)主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定并公布。



 第三十條 林業(yè)行政執(zhí)法人員可以進(jìn)入木材集散地，對(duì)木材來源依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 第三十一條 對(duì)違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照《
森林法》和《
森林法實(shí)施條例》的規(guī)定予以處罰。



 第三十二條 違反本辦法規(guī)定，收購(gòu)無合法來源證明的木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令其限期提交有關(guān)證明，逾期無法提交的，沒收所收購(gòu)的木材，可以并處實(shí)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。



 第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用森林資源開展旅游活動(dòng)或者建立森林公園的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，或者由林業(yè)主管部門組織該林地的所有者或者經(jīng)營(yíng)者予以恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法責(zé)任人承擔(dān)。

 實(shí)施前款活動(dòng)，造成森林、林木毀壞的，依照《
森林法》第
四十四條第一款的規(guī)定處罰。



 第三十四條 對(duì)盜伐、濫伐林木和毀林開墾的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并可以采取暫扣盜伐、濫伐林木和毀林開墾所使用的運(yùn)輸工具和機(jī)具的行政措施。暫扣運(yùn)輸工具和機(jī)具應(yīng)當(dāng)出具暫扣通知書，并對(duì)暫扣的運(yùn)輸工具和機(jī)具妥善保管。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)規(guī)定的期限內(nèi)接受處理，逾期30日不接受處理的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門可以對(duì)暫扣的運(yùn)輸工具和機(jī)具作出處理。盜伐、濫伐林木、毀林開墾，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十五條 林業(yè)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予責(zé)任人行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 （一）超限額發(fā)放林木采伐許可證，或者縱容、包庇、默許所屬森林經(jīng)營(yíng)單位濫伐林木的；

 （二）對(duì)符合規(guī)定的各類申請(qǐng)故意刁難、拖延，在規(guī)定期限內(nèi)不予辦理的；

 （三）違反規(guī)定利用職權(quán)參與木材經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

 （四）違反規(guī)定審核同意占用林地的；

 （五）因工作不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重失職，造成森林火災(zāi)和病蟲害蔓延的；

 （六）濫用職權(quán)，徇私舞弊的其他行為。



 第三十六條 盜伐、濫伐、毀壞林木的價(jià)值計(jì)算：?jiǎn)棠居辛謨r(jià)的按林價(jià)計(jì)算，沒有林價(jià)的參照當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐哪静氖袌?chǎng)價(jià)格折合計(jì)算；灌木和經(jīng)濟(jì)林按其恢復(fù)全過程的重置價(jià)格計(jì)算。具體辦法由自治區(qū)林業(yè)主管部門會(huì)同價(jià)格主管部門制定。



 第三十七條 本辦法自2001年10月1日起施行。1990年5月12日新疆維吾爾自治區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過的《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于實(shí)施〈
森林法〉的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。