• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)[2001]26號
• 【發(fā)布日期】2001-07-13
• 【生效日期】2001-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林

 內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林
（草）工程管理辦法（試行）
 （內(nèi)政辦發(fā)〔2001〕26號2001年7月13日）

 第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范退耕還林（草）工程的組織、實(shí)施和管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和成效，切實(shí)搞好退耕還林（草）工程建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林（草）試點(diǎn)工作的若干意見》（國發(fā)〔2000〕24號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。



 第二條 旗縣人民政府對退耕還林（草）工程負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到位，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施單位、承包主體目標(biāo)管理責(zé)任制。

 （一）旗縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對本旗縣退耕還林（草）工程負(fù)總責(zé)。保證上級撥款按時(shí)足額撥付到位；組織群眾完成退耕還林（草）任務(wù)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施工作的監(jiān)督；協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中存在的困難和問題；在工程前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、督促稽查、檢查驗(yàn)收、建設(shè)成果的保護(hù)等方面負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對工程的實(shí)施完成情況負(fù)有直接責(zé)任。

 （二）旗縣林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)為工程建設(shè)部門責(zé)任人。負(fù)責(zé)本旗縣工程建設(shè)的統(tǒng)籌安排；為旗縣人民政府和第一責(zé)任人提供決策方案；負(fù)責(zé)會同計(jì)委、財(cái)政、糧食、畜牧業(yè)等有關(guān)部門提供決策方案；負(fù)責(zé)會同計(jì)委、財(cái)政、糧食、畜牧業(yè)等有關(guān)部門編制本旗縣年度作業(yè)設(shè)計(jì)；組織科技人員搞好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，建立和完善部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員工程項(xiàng)目承包責(zé)任制。對本部門所承擔(dān)的工作負(fù)有直接責(zé)任。

 （三）承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、苗圃和其他單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施單位責(zé)任人。負(fù)責(zé)按照國家、自治區(qū)、盟市、旗縣確定的建設(shè)任務(wù)、制定的方針政策和操作運(yùn)行辦法、編制的實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)、頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程組織實(shí)施工程建設(shè)；負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)及資金的使用和管理；組織發(fā)動(dòng)群眾保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)；接受有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。對工程建設(shè)任務(wù)完成和工程建設(shè)質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任。

 （四）退耕戶和承包宜林地造林種草的單位、集體、個(gè)人及聯(lián)戶主體，均為承包責(zé)任人。必須按批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)、簽訂的退耕合同、協(xié)議等，根據(jù)國家、自治區(qū)、盟市、旗縣頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程及有關(guān)要求，在規(guī)定的期限內(nèi)，完成承包建設(shè)任務(wù)。在承包任務(wù)的完成、建設(shè)質(zhì)量、后期經(jīng)營及管護(hù)等方面負(fù)有直接責(zé)任。



 第三條 承擔(dān)退耕還林（草）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依據(jù)年度退耕任務(wù)、退耕地和宜林地還林（草）任務(wù)、年度作業(yè)設(shè)計(jì)，分別與退耕戶、承包造林種草單位、個(gè)人簽訂退耕還林（草）合同（合同樣本由自治區(qū)休業(yè)主管部門制定，主要內(nèi)容見附件1），對退耕戶要分戶發(fā)放退耕還林（草）證。



 第四條 退耕還林（草）工程實(shí)行各級政府負(fù)責(zé)，各部門密切配合，林業(yè)部門分級管理體制。

 （一）自治區(qū)林業(yè)主管部門主管全區(qū)的退耕還林（草）工作，其主要職責(zé)：

 1．負(fù)責(zé)編制全區(qū)退耕還林（草）規(guī)劃、年度實(shí)施方案；提出年度建設(shè)任務(wù)和資金安排計(jì)劃建議，并會同自治區(qū)計(jì)劃、財(cái)政、糧食、畜牧部門擬定年度任務(wù)和資金計(jì)劃上報(bào)自治區(qū)人民政府。

 2．依據(jù)國家方針政策，會同計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、糧食、畜牧業(yè)等部門制定自治區(qū)退耕還林（草）有關(guān)政策、措施和辦法。

 3．負(fù)責(zé)自治區(qū)退耕還林（草）工程建設(shè)信息動(dòng)態(tài)分析、生產(chǎn)情況調(diào)度、報(bào)表及工作總結(jié)等編報(bào)工作。

 4．對工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，組織有關(guān)部門和單位對工程建設(shè)進(jìn)行年度核查和竣工驗(yàn)收。

 （二）盟市林業(yè)主管部門主管本地區(qū)的退耕還林（草）工作，主要職責(zé)是：

 1．貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)退耕還林（草）方針政策、規(guī)章制度，部署、組織、指導(dǎo)旗縣年度作業(yè)設(shè)計(jì)的編制、審批、上報(bào)備案工作。

 2．對承擔(dān)退耕還林（草）工程建設(shè)的旗縣進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。

 3．對旗縣工程建設(shè)情況進(jìn)行匯總、上報(bào)；協(xié)助和配合自治區(qū)做好年度檢查和竣工驗(yàn)收。



 第五條 退耕還林（草）工程實(shí)行按工程規(guī)劃編制實(shí)施方案，按實(shí)施方案編制作業(yè)設(shè)計(jì)，按作業(yè)設(shè)計(jì)組織實(shí)施，按作業(yè)設(shè)計(jì)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。

 （一）自治區(qū)年度實(shí)施方案的編制由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

 （二）旗縣作業(yè)設(shè)計(jì)由旗縣林業(yè)員負(fù)責(zé)，依據(jù)國家《退耕還林（草）工程縣級作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（試行）》和自治區(qū)有關(guān)要求組織編制，作業(yè)設(shè)計(jì)所確定的退耕地必須經(jīng)旗縣人民政府認(rèn)可簽證，作業(yè)設(shè)計(jì)以鄉(xiāng)為單位，設(shè)計(jì)到村、組、戶，落實(shí)到山頭地塊。由盟市林業(yè)主管部門審批，報(bào)自治區(qū)備案。

 （三）作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得擅自變更。確因特殊情況需要變更的，必須按原審批程序報(bào)批備案。



 第六條 落實(shí)政策，建立健全種苗、草籽市場，完善種苗、草籽生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制，確保種苗、草籽的數(shù)量和質(zhì)量。

 （一）各級林業(yè)和畜牧業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)種苗和草籽生產(chǎn)、供應(yīng)的指導(dǎo)和管理工作。

 （二）旗縣力求做到種苗、草籽供需平衡，因本地種苗、草籽供應(yīng)不足，需從外地調(diào)撥的，由林業(yè)或畜牧業(yè)部門組織調(diào)劑，搞好服務(wù)。

 （三）加強(qiáng)退耕還林（草）的種苗、草籽基地建設(shè)。在充分發(fā)揮現(xiàn)有國有苗圃、國有草籽場、國有林場附屬苗圃生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體、企業(yè)與個(gè)人采取多種形式為生態(tài)建設(shè)培育高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量種苗、草籽。積極推行“三定一合同”方式，即定點(diǎn)育苗（采種）、定向培育、定向供應(yīng)、合同訂購。

 （四）工程所需種苗生產(chǎn)和經(jīng)營實(shí)行“兩證一簽”制度，即種苗、草籽生產(chǎn)和經(jīng)營者必須持有旗縣林業(yè)、畜牧業(yè)部門頒發(fā)的生產(chǎn)和經(jīng)營許可證，銷售的種苗、草籽必須附有產(chǎn)地標(biāo)簽。

 （五）加強(qiáng)種子和苗木檢驗(yàn)檢疫工作。工程所需種苗、草籽必須經(jīng)過質(zhì)量檢驗(yàn)、病蟲害檢疫，具備質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證書。杜絕用偽劣、帶病蟲害不合格種苗、草籽造林種草。

 （六）切實(shí)加強(qiáng)種苗、草籽管理執(zhí)法力度。凡未獲得生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的，不準(zhǔn)從事種苗、草籽生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)；沒有質(zhì)量檢驗(yàn)證、檢疫證、產(chǎn)地標(biāo)簽的種苗、草籽不得進(jìn)入市場。



 第七條 退耕還林（草）工程建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為支撐，嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科學(xué)管理，集約經(jīng)營。

 （一）各旗縣要建立技術(shù)承包責(zé)任制，確定項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、聯(lián)合開發(fā)等形式，參與科技推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

 （二）對退耕還林（草）工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督與稽查。旗縣林業(yè)主管部門派出技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)查，及時(shí)掌握工程建設(shè)情況和實(shí)施進(jìn)度，幫助解決實(shí)施中遇到的難題，同時(shí)自治區(qū)、盟市也將派出工程稽查員，共同監(jiān)督檢查工程建設(shè)質(zhì)量。

 （三）有針對性地選擇一批適合本地區(qū)特點(diǎn)的科技成果、抗旱適用技術(shù)，積極推廣應(yīng)用保水劑、生根粉等先進(jìn)適用技術(shù)。

 （四）建立嚴(yán)格、易于掌握和操作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使每一項(xiàng)施工、每一道工序都有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，做到不合格設(shè)計(jì)不批準(zhǔn)，不合格的整地不造林種草，管護(hù)措施不落實(shí)的不造林種草，不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的施工不驗(yàn)收。



 第八條 根據(jù)國家《退耕還林（草）工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，退耕還林（草）工程建設(shè)實(shí)行兩級檢查驗(yàn)收制度，檢查驗(yàn)收實(shí)行制度化、規(guī)范化。

 （一）旗縣自查：旗縣自查采取全面檢查的方法，由旗縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加，按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及退耕還林（草）作業(yè)設(shè)計(jì)對退耕地、退耕地造林種草、宜林地造林種草，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐地塊進(jìn)行檢查，建立檔案臺帳，填寫退耕還林（草）證。并將合格面積統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)盟市，同時(shí)向自治區(qū)提交申請檢查驗(yàn)收報(bào)告。

 （二）自治區(qū)核查；在旗縣自查的基礎(chǔ)上，自治區(qū)會同盟市，依據(jù)年度作業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃等，對各旗縣進(jìn)行抽樣檢查（具體檢查驗(yàn)收辦法另定）。

 （三）檢查的主要內(nèi)容包括：退耕地落實(shí)到戶情況；工程目標(biāo)管理責(zé)任制、技術(shù)承包責(zé)任制是否落實(shí)；建設(shè)內(nèi)容、地點(diǎn)是否符合批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)；建設(shè)質(zhì)量是否符合國家、自治區(qū)規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；國家資金到位和使用情況（包括糧食發(fā)放）；工程建設(shè)和技術(shù)檔案建立情況；林草管護(hù)情況。



 第九條 自治區(qū)根據(jù)國家下達(dá)的退耕還林（草）的年度計(jì)劃，將任務(wù)分解落實(shí)到旗縣，各旗縣要逐級分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，并分戶建卡。由退耕戶按規(guī)定的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度進(jìn)行退耕還林（草）。

 （一）退耕還林還（草）任務(wù)完成后，由林業(yè)主管部門組織檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果和核準(zhǔn)的補(bǔ)助糧食、補(bǔ)助現(xiàn)金額，以戶為單位，填入退耕還林（草）證，同時(shí)，將檢查驗(yàn)收結(jié)果，抄送財(cái)政、糧食部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。退耕戶持退耕還林（草）證，到糧食供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)取糧食。糧食部門依據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果核準(zhǔn)的糧食補(bǔ)助數(shù)量和退耕還林（草）證，供應(yīng)糧食。

 （二）補(bǔ)助現(xiàn)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果和退耕還林（草）證負(fù)責(zé)兌現(xiàn)到退耕戶。



 第十條 糧食補(bǔ)助與退耕還林（草）的成活率、保存率及管護(hù)情況掛鉤，第一年退耕并還林（草）后，達(dá)到檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的按國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，必須全部兌付糧食，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放50％的糧食；第二年經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，兌付第一年剩余和第二年全部的補(bǔ)助糧食；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放第一年剩余部分，扣減第二年50％的補(bǔ)助糧食。三年以后，每年經(jīng)檢查驗(yàn)收株數(shù)保存率（造林后單位面積保存株數(shù)即合理初植密度與造林總株數(shù)之比）達(dá)到80％以上，全額兌付補(bǔ)助糧食，第三年仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的停止糧食補(bǔ)助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督其補(bǔ)植和補(bǔ)種。



 第十一條 退耕還林（草）的種苗補(bǔ)助費(fèi)要發(fā)放到退耕戶，退耕戶必須按照作業(yè)設(shè)計(jì)確定的造林（種草）的樹（草）種、規(guī)格、質(zhì)量要求選擇采購種苗。所選購的種苗應(yīng)得到旗縣林業(yè)、畜牧業(yè)部門的認(rèn)定。退耕戶無力自行解決種苗、草籽的，由旗縣林業(yè)、畜牧業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負(fù)責(zé)解決。



 第十二條 退耕地造林種草后，由旗縣林業(yè)主管部門進(jìn)行核實(shí)和登記造冊，由當(dāng)?shù)仄炜h級人民政府及時(shí)核發(fā)林草權(quán)屬證，并納入規(guī)范化管理，為保護(hù)群眾合法權(quán)益和防止復(fù)墾提供法律保障。

 （一）加強(qiáng)管理工作，依法治林護(hù)草，強(qiáng)化政府行為，建立管護(hù)責(zé)任制，將林草管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶，實(shí)行責(zé)任、質(zhì)量與利益掛鉤。

 （二）實(shí)行項(xiàng)目區(qū)禁牧，大力推行舍飼圈養(yǎng)。

 （三）在退耕還林（草）工程建設(shè)面積較大，地塊相對集中連片項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)選擇明顯位置設(shè)立永久性標(biāo)牌（標(biāo)牌的主要內(nèi)容見附件2）。



 第十三條 建立工作信息定期反饋制度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。建立自治區(qū)、盟市、旗縣工作動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋工作中的情況和問題。根據(jù)國家“建立信息反饋和定期報(bào)告制度”，實(shí)行工程統(tǒng)計(jì)月、季、年報(bào)制，盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定專人負(fù)責(zé)信息收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。春、雨、秋季對工程建設(shè)完成情況進(jìn)行階段性總結(jié)，年終對工程建設(shè)完成情況作出全面總結(jié)。



 第十四條 建立完善工程建設(shè)檔案和技術(shù)檔案管理體制，配備責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟練，具有一定檔案管理經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)檔案管理工作。應(yīng)建立較為固定的檔案保管場所，逐步改善檔案管理?xiàng)l件和手段，不斷提高檔案管理水平。未建立檔案或檔案管理工作不合格的，不予驗(yàn)收。



 第十五條 本辦法由自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。



 第十六條 本辦法從頒布之日起執(zhí)行。