• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】渝府發(fā)[2001]52號
• 【發(fā)布日期】2001-07-12
• 【生效日期】2001-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于國有企業(yè)改制的若干意見

重慶市人民政府關(guān)于國有企業(yè)改制的若干意見
 
（渝府發(fā)〔2001〕52號）
各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

 為全面推進(jìn)我市國有企業(yè)改制工作，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)就我市國有企業(yè)改制有關(guān)問題提出如下意見：



 一、改制范圍

 各區(qū)縣（自治縣、市）政府、企業(yè)主管部門、市政府授權(quán)投資主體、控股（集團(tuán)）公司所投資或所屬未改制的國有企業(yè)必須進(jìn)行改制。其中，長期虧損、資不抵債、無法清償?shù)狡趥鶆?wù)擬破產(chǎn)和長期停產(chǎn)的國有企業(yè)，不列入改制范圍。



 二、改制目標(biāo)

 通過繼續(xù)深化改革和相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，到2010年，我市國有企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。近期目標(biāo)：全市地方國有企業(yè)中的工廠制企業(yè)要全面完成改制任務(wù)；《
公司法》頒布前設(shè)立的公司要進(jìn)行規(guī)范；除影響全市經(jīng)濟(jì)的大集團(tuán)、大公司進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營及少數(shù)由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，一般不設(shè)國有獨(dú)資公司；國有獨(dú)資企業(yè)原則上要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

 有關(guān)改制的程序按《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)企業(yè)改制報批程序暫行規(guī)定的通知》（渝辦發(fā)〔2001〕2號）執(zhí)行。



 三、改制種類

 （一）經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)

 資產(chǎn)負(fù)債狀況好、產(chǎn)品有市場、效益好的企業(yè)可按照《
公司法》改制為規(guī)范的有限責(zé)任公司，按照投資主體多元化原則建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；具備股份有限公司條件的，可按照《
公司法》改制為股份有限公司，為實(shí)現(xiàn)在證券市場直接融資創(chuàng)造條件。

 （二）債轉(zhuǎn)股企業(yè)

 1．國家批準(zhǔn)債轉(zhuǎn)股實(shí)施方案的企業(yè)。

 要以新股東進(jìn)入為契機(jī)，可整體改制設(shè)立新公司或分離非主業(yè)和非經(jīng)營性資產(chǎn)后設(shè)立規(guī)范的有限責(zé)任公司。已改為公司制的企業(yè)要進(jìn)一步完善，做到同股同權(quán)，同股同利，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。

 2．提倡和鼓勵企業(yè)之間、企業(yè)與非銀行金融機(jī)構(gòu)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

 可比照金融資產(chǎn)管理公司債轉(zhuǎn)股辦法，經(jīng)過協(xié)商將市級投資公司、財務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)；鼓勵各控股（集團(tuán)）公司之間、企業(yè)相互之間交叉持股。債權(quán)按帳齡時間長短折價轉(zhuǎn)為股權(quán)，相應(yīng)進(jìn)行公司改制或調(diào)整公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

 3．推動各金融資產(chǎn)管理公司在國家債轉(zhuǎn)股計劃外進(jìn)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

 企業(yè)應(yīng)主動與各金融資產(chǎn)管理公司協(xié)商，將已剝離到金融資產(chǎn)管理公司的債權(quán)在國家債轉(zhuǎn)股計劃之外進(jìn)行債轉(zhuǎn)股。

 （三）資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)基本正常但現(xiàn)金支付能力差的企業(yè)

 政府授權(quán)投資主體、控股（集團(tuán)）公司對所投資的獨(dú)資企業(yè)，可按照凈資產(chǎn)等額置換原則進(jìn)行股權(quán)置換、實(shí)現(xiàn)相互交叉持股的方式改制為規(guī)范的有限責(zé)任公司。具體包括：1．產(chǎn)業(yè)有一定關(guān)聯(lián)度，或產(chǎn)品具有協(xié)作配套關(guān)系的國有企業(yè)，以資本聯(lián)結(jié)為紐帶，改組成公司制企業(yè)；2．選擇往來密切、交易相對固定的企業(yè)，實(shí)行交叉持股，以利企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的合作關(guān)系。

 （四）資產(chǎn)債務(wù)重組企業(yè)

 債務(wù)負(fù)擔(dān)較重而又不宜破產(chǎn)，尚存局部優(yōu)勢的國有大中型企業(yè)，經(jīng)與主要債權(quán)人充分協(xié)商，剝離其有效資產(chǎn)，并承擔(dān)一定額度的債務(wù)和人員，由合法投資人（不含原企業(yè)）注冊成立新企業(yè)，向原企業(yè)收購經(jīng)主要債權(quán)人和原企業(yè)所有人共同認(rèn)可且經(jīng)有相應(yīng)資產(chǎn)的評估機(jī)構(gòu)評估后剝離的有效資產(chǎn)，原企業(yè)用轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的收入償付債務(wù)和安置人員。在此基礎(chǔ)上，新企業(yè)利用資本市場的融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建立規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

 （五）引資嫁接企業(yè)

 鼓勵各區(qū)縣（自治縣、市）政府、企業(yè)主管部門、市政府授權(quán)投資主體、控股（集團(tuán)）公司在引資嫁接過程中采取向社會公開競價拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式出售持有的國有資產(chǎn)（含產(chǎn)權(quán)、股權(quán)）。市外企業(yè)、民營企業(yè)與我市國有企業(yè)合資重組，均應(yīng)按照《
公司法》進(jìn)行改制。

 （六）整體出售企業(yè)

 國有企業(yè)按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，采取向社會公開競價拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式整體出售企業(yè)國有凈資產(chǎn)；有條件的國有企業(yè)，經(jīng)職代會（或職工大會）決議同意，按規(guī)定程序報批后，也可采取由職工出資整體購買國有資產(chǎn)方式改制為股份制企業(yè)，并由新企業(yè)承接原企業(yè)債權(quán)債務(wù)。



 四、改制措施

 （一）資產(chǎn)處置

 1．企業(yè)改制時應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果，將呆帳、死帳等資產(chǎn)損失報經(jīng)財政部門審查核銷，沖減企業(yè)凈資產(chǎn)。財政性借款，符合呆帳條件的，報經(jīng)財政部門予以核免并作相應(yīng)財務(wù)處理。

 （1）對債權(quán)或債務(wù)單位已經(jīng)停業(yè)注銷、破產(chǎn)的，在取得工商行政管理部門注銷登記或破產(chǎn)法律文件等證明材料后，對企業(yè)的應(yīng)收帳款等形成的呆壞帳損失予以核銷。

 （2）對應(yīng)收帳款帳齡在3年至5年的，按程序報經(jīng)同級財政部門核銷50％，應(yīng)收帳款帳齡在5年以上的，報經(jīng)同級財政部門全部核銷。

 （3）企業(yè)對外投資、在建工程，確屬不可抗拒因素造成的損失，在有關(guān)證明材料齊備后可報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)核銷。

 2．除市政府授權(quán)投資主體、控股（集團(tuán)）公司所屬企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入留歸市政府授權(quán)投資主體、控股（集團(tuán)）公司外，其余全部收繳同級財政，專款專用于國有企業(yè)改革和發(fā)展。

 3．行政劃撥的國有土地使用權(quán)按以下方式處置：

 （1）改制企業(yè)應(yīng)剝離的學(xué)校、醫(yī)院等公益性用地及職工住宅用地，原則上采取劃撥方式處置：

 （2）涉及控股（集團(tuán)）公司和市政府授權(quán)投資主體所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用地，國有土地使用權(quán)全部由政府出讓，土地出讓金轉(zhuǎn)作該類公司國家資本金或由其持有相應(yīng)股權(quán)；

 （3）其他改制企業(yè)，如果企業(yè)凈資產(chǎn)（不含土地出讓金）不足支付改制成本時，可用土地出讓金解決，剩余部分按照土地出讓管理的有關(guān)規(guī)定上交。

 4．職工購買支付完改制成本后的經(jīng)營性國有凈資產(chǎn)，一次性付清款項可優(yōu)惠20－30％，優(yōu)惠部分在國有凈資產(chǎn)中抵扣。優(yōu)惠20％的，報同級財政部門審批；優(yōu)惠超過20％的，經(jīng)同級財政部門審核后，報同級政府審批。

 職工住房按房改有關(guān)政策，由職工向改制后的住房所有權(quán)人購買或繼續(xù)租住。

 5．自帶項目、產(chǎn)品，且投資1000萬元人民幣以上的或購買企業(yè)凈資產(chǎn)51％以上的法人或自然人，除涉及國有土地使用權(quán)外，經(jīng)原所有人同意，可給予轉(zhuǎn)讓價格20－30％的優(yōu)惠，優(yōu)惠部分在國有凈資產(chǎn)中抵扣。優(yōu)惠20％的，報同級財政部門審批；優(yōu)惠超過20％的，經(jīng)同級財政部門審核后，報同級政府審批。

 6．改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，原企業(yè)按國家規(guī)定提取歷年結(jié)存的工資基金與福利基金品迭后，尚有結(jié)余的，經(jīng)職代會審議通過，可以轉(zhuǎn)入改制后的新企業(yè)或轉(zhuǎn)為職工持股。

 7．改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，職工分流安置和社會保險中屬于原企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，作為企業(yè)改制成本，扣減原企業(yè)凈資產(chǎn)。

 （二）剝離社會職能

 8．國有工業(yè)企業(yè)自辦的中小學(xué)校全部移交給社會。具體按《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)自辦中小學(xué)校廠校分離有關(guān)問題的通知》（渝辦發(fā)〔2000〕80號）和《關(guān)于貫徹落實(shí)重慶市人民政府辦公廳〈關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)自辦中小學(xué)校廠校分離有關(guān)問題的通知〉的通知》（渝經(jīng)發(fā)〔2000〕134號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 9．企業(yè)職工生活用水電氣原則上應(yīng)從企業(yè)剝離，由社會直供，有關(guān)費(fèi)用由企業(yè)、職工和水電氣部門共同承擔(dān)；不能剝離的，應(yīng)每戶計量，由企業(yè)按市場價或不低于企業(yè)實(shí)際成本價進(jìn)行收費(fèi)。

 10．其他非經(jīng)營性資產(chǎn)。具備條件的可剝離成立獨(dú)立性經(jīng)營實(shí)體，由改制設(shè)立的新企業(yè)給予3－5年補(bǔ)助。

 （三）有關(guān)稅收問題

 11．改制后新企業(yè)的所得稅，由同級財政給予積極支持。

 12．資產(chǎn)債務(wù)重組、整體出讓、資產(chǎn)差額置換或股權(quán)差額置換產(chǎn)生的稅金，報同級稅務(wù)部門同意后給予減免。

 （四）職工分流安置及社會保險

 13．改制后仍屬國有性質(zhì)的企業(yè)，原企業(yè)與職工的勞動關(guān)系整體（成建制）轉(zhuǎn)移到新企業(yè)，按原勞動部《關(guān)于企業(yè)實(shí)施股份制和股份合作制改造中履行勞動合同問題的通知》（勞部發(fā)〔1998〕34號）和《重慶市勞動和社會保障局關(guān)于印發(fā)重慶市勞動合同管理暫行辦法的通知》（渝勞社辦發(fā)〔2000〕38號）的規(guī)定辦理。原企業(yè)不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工在原企業(yè)的工作年限應(yīng)當(dāng)計算為新企業(yè)工作年限。

 14．改制為非國有性質(zhì)或?qū)⒃髽I(yè)凈資產(chǎn)出售給職工的企業(yè)，原企業(yè)應(yīng)與其職工解除勞動關(guān)系，職工與新企業(yè)重新簽訂勞動合同，原企業(yè)應(yīng)按照職工在本企業(yè)的工作年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于本人1個月工資（指解除關(guān)系前12個月的月平均工資）的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其月平均工資低于本企業(yè)職工月平均工資的，按本企業(yè)職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)支付。職工個人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)職工和新企業(yè)雙方同意，可作為職工投入新企業(yè)的股份。

 15．改制后仍屬國有性質(zhì)的企業(yè)，再就業(yè)服務(wù)中心予以保留，進(jìn)中心的下崗職工繼續(xù)履行進(jìn)中心協(xié)議，按再就業(yè)有關(guān)政策執(zhí)行；改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)中心的下崗職工與未進(jìn)中心的職工同樣參加改制，改制完成后，不再保留再就業(yè)服務(wù)中心。

 16．職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后，未重新就業(yè)的可到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，符合規(guī)定的，可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。其家庭人均收入未達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ暇€的，可申請享受城市居民最低生活保障。

 17．企業(yè)改制時應(yīng)清理欠繳的社會保險費(fèi)。整體改制的，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)繳；分離式改制的，根據(jù)企業(yè)分離時人均欠費(fèi)和資產(chǎn)分離的性質(zhì)和比例合理劃分補(bǔ)繳欠費(fèi)的責(zé)任，分別予以補(bǔ)繳。

 18．改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，其離退休（職）人員連同按規(guī)定提取的有關(guān)費(fèi)用可由企業(yè)主管部門、市政府授權(quán)投資主體、控股（集團(tuán)）公司或改制企業(yè)代管代發(fā)，待社區(qū)社會保障工作平臺建立后，實(shí)行社會化管理。

 改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，其退休（職）人員的醫(yī)療費(fèi)參照破產(chǎn)企業(yè)的提取標(biāo)準(zhǔn)和辦法提取。

 19．改制企業(yè)應(yīng)對原企業(yè)列入編外的長病假、精神病等人員作好生活安排，其有關(guān)費(fèi)用暫按該企業(yè)上年度實(shí)際支付標(biāo)準(zhǔn)計算到其退休年限。

 20．因工致殘或患職業(yè)病的職工在企業(yè)改制時應(yīng)經(jīng)勞動鑒定委員會進(jìn)行勞動能力鑒定，曾從事有職業(yè)危害工種的職工應(yīng)進(jìn)行職業(yè)病健康檢查。經(jīng)鑒定為大部分喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的職工，原則上由改制后的企業(yè)安排力所能及的工作，并按規(guī)定享受因工傷殘待遇。如果改制后的企業(yè)無法安置，屬于大部分喪失勞動能力的，本人愿意，可與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，原企業(yè)按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并按《
企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)〔1996〕266號）的規(guī)定加發(fā)一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，終止工傷保險關(guān)系。參加了工傷保險的企業(yè)，按工傷保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 21．改制為非國有性質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)對原企業(yè)欠發(fā)的職工工資、醫(yī)療費(fèi)等予以清償。

 （五）費(fèi)用

 22．企業(yè)因改制發(fā)生的工商、國資、土地、房屋等收費(fèi)，按《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計劃委員會等六部門關(guān)于對企業(yè)實(shí)施改革改組改造中有關(guān)收費(fèi)通知的通知》（渝辦發(fā)〔1998〕108號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于對企業(yè)實(shí)施改革改組改造過程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的補(bǔ)充通知》（渝辦發(fā)〔1998〕135號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （六）其他

 23．改制后仍屬國有性質(zhì)的企業(yè)，可繼續(xù)享受原有的扶持政策。

 24．企業(yè)改制后為了保證平穩(wěn)過渡和有利生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，可向工商行政管理部門申請在一定時期內(nèi)保護(hù)原企業(yè)名稱。

 25．允許改制企業(yè)使用原企業(yè)的各類許可證（原企業(yè)保留并從事該項業(yè)務(wù)的除外），但應(yīng)及時向有關(guān)機(jī)關(guān)辦理新企業(yè)許可證的變更手續(xù)。

 26．市級有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本意見制定相應(yīng)的具體操作辦法。

 各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府可根據(jù)本地實(shí)際，制定相應(yīng)的貫徹實(shí)施細(xì)則。

 重慶市人民政府

 二00一年七月十二日