• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2001]118號
• 【發(fā)布日期】2001-07-02
• 【生效日期】2001-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門 《關(guān)于加快高等學(xué)校后勤社會化改革的實施意見》的通知

 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門
 《關(guān)于加快高等學(xué)校后勤社會化改革的實施意見》的通知
 
（閩政辦［2001］118號）
各設(shè)區(qū)的市人民政府，省直有關(guān)部門，各高等院校：

 為認(rèn)真貫徹落實《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》，加快我省高等學(xué)校后勤社會化改革步伐，省教育廳、計委、財政廳、建設(shè)廳、人事廳、國稅局、地稅局、環(huán)保局、人民防空辦公室、人民銀行福州中心支行等單位《關(guān)于加快我省高等學(xué)校后勤社會化改革的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府辦公廳

 二00一年七月二日

 關(guān)于加快我省高等學(xué)校后勤社會化改革的實施意見

 （福建省教育廳 福建省發(fā)展計劃委員會

 福建省財政廳 福建省建設(shè)廳 福建省人事廳

 福建省國家稅務(wù)局 福建省地方稅務(wù)局

 福建省環(huán)境保護(hù)局 福建省人民防空辦公室

 中國人民銀行福州中心支行 二00一年六月十五日）



 根據(jù)第二次全國高校后勤社會化改革工作會議和《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》精神，結(jié)合實際，就加快我省高校后勤社會化改革工作，提出如下實施意見。



 一、改革的指導(dǎo)思想和原則

 （一）堅持以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解決思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高校后勤社會化改革，為我省高等教育的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勤服務(wù)保障。

 （二）堅持為學(xué)校教學(xué)、科研和師生服務(wù)的宗旨，堅持服務(wù)育人、管理育人，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。改革要有利于提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，有利于減輕高校的負(fù)擔(dān)，有利于提高高校的教育質(zhì)量和效益，有利于保證學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

 （三）堅持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、教育行政部門組織協(xié)調(diào)、學(xué)校實施、社會參與、市場引導(dǎo)的做法。周密籌劃，精心組織，采取切實措施，努力實現(xiàn)高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。

 （四）堅持實事求是，量力而為，講求實效，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，力戒急于求成和簡單化；又要充分考慮各地各校的不同情況，做到因地因校制宜。



 二、改革的目標(biāo)和要求

 我省高校后勤社會化改革的總體目標(biāo)是：從現(xiàn)在起用兩年左右的時間，在全省基本實現(xiàn)高校后勤社會化，建立起與高等教育發(fā)展相適應(yīng)的新型高校后勤保障體系。

 根據(jù)上述目標(biāo)，我省高校后勤社會化改革的總體要求是：第一，至2001年底，所有高校要基本完成后勤管理體制改革。后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行成建制地從學(xué)校行政管理體系中分離出來，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的高校后勤實體。第二，至2002年底，高校后勤系統(tǒng)在規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在高校比較集中的城市組建若干跨校后勤服務(wù)集團(tuán)。采取并入、聯(lián)辦、托管、連鎖、協(xié)作服務(wù)、股份參與等多種形式，吸納從高校分離出來的后勤實體，進(jìn)入跨校后勤服務(wù)集團(tuán)，實現(xiàn)高校后勤服務(wù)的專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化。



 三、改革的內(nèi)容和重點(diǎn)

 高校后勤包括為師生員工生活服務(wù)，為校園管理服務(wù)，為教學(xué)、科研、行政服務(wù)等工作。高校教職工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和離退休制度的改革，按照國家統(tǒng)一政策和屬地化原則進(jìn)行。教職工住房制度改革，按照國家的有關(guān)政策和規(guī)定，逐步實現(xiàn)住房供給社會化、貨幣化。目前由高校自行管理的供水、供電、供氣、通訊等，要創(chuàng)造條件，通過適當(dāng)?shù)姆绞?，逐步交由社會相?yīng)的行業(yè)部門管理，并由其向?qū)W校提供相應(yīng)服務(wù)。

 當(dāng)前，高校后勤社會化改革的重點(diǎn)是：

 （一）改革管理體制。將高校后勤成建制地從學(xué)校行政管理體系中分離出來，組建精干高效的后勤實體，實行企業(yè)化管理。學(xué)校與后勤實體由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同契約的甲乙方關(guān)系，通過簽訂和履行合同，明確各自的責(zé)、權(quán)、利。后勤實體擁有相對獨(dú)立的人、財、物、經(jīng)營、投資、分配自主權(quán)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。

 （二）改革運(yùn)行機(jī)制。后勤實體內(nèi)部和相互之間，要建立起相互激勵、相互競爭、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的機(jī)制。后勤實體要改行政撥款為有償服務(wù)收費(fèi)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和勞務(wù)取得收益；立足校內(nèi)，面向市場，參與競爭，拓展業(yè)務(wù)范圍；采取貸款、合作、合資等形式，參與高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引入競爭、激勵、制約和監(jiān)督機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的后勤運(yùn)行模式。

 （三）改革學(xué)生公寓建設(shè)方式。加快大學(xué)生公寓等生活設(shè)施的建設(shè)步伐，堅持主要依靠并充分利用社會力量和資金的方針，采取銀行貸款、吸納社會資金、合資合作等多種方式，確保到2005年底，我省高校實現(xiàn)教育部規(guī)定的高校學(xué)生居住標(biāo)準(zhǔn)。新建的大學(xué)城和新校區(qū)的學(xué)生公寓和生活設(shè)施可由區(qū)域性的高校后勤服務(wù)集團(tuán)或由社會企業(yè)等承擔(dān)建設(shè)和管理。



 四、改革措施

 （一）高校后勤改革應(yīng)堅持“老人老辦法，新人新辦法”的原則。原屬高校編制的后勤員工原職務(wù)、職稱和工資、津貼待遇等，高校以檔案形式予以保留，同步記錄其工資的增長，退休時轉(zhuǎn)回高校辦理退休手續(xù)，并按事業(yè)單位待遇計發(fā)退休金；原屬高校編制的后勤員工其住房公積金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金、貨幣分房、住房提租補(bǔ)貼由學(xué)校承擔(dān)部分，以分離之日定量為基準(zhǔn)，繼續(xù)由學(xué)校支付，以后新增加的數(shù)額由后勤實體承擔(dān)。職稱評定比照學(xué)?，F(xiàn)職干部、職工同等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。轉(zhuǎn)制后新進(jìn)人員按現(xiàn)代企業(yè)人事制度管理，其工資福利、保險等按有關(guān)規(guī)定辦理。

 （二）改革初期，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)對后勤給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。用于后勤的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，應(yīng)以2000年為基數(shù)，維護(hù)3年不變，以后視具體情況可逐年核減。校園內(nèi)后勤基本建設(shè)、大型設(shè)備更新等學(xué)校仍應(yīng)給予支持。

 （三）學(xué)校對現(xiàn)有后勤資產(chǎn)要及時清查、核實和產(chǎn)權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保現(xiàn)有用于后勤資產(chǎn)不減少，確保國有資產(chǎn)保值和流失。學(xué)?？筛鶕?jù)后勤資產(chǎn)的使用性質(zhì)，采取零租賃、低租賃或者有償轉(zhuǎn)讓等方式交后勤實體使用。

 （四）學(xué)校要規(guī)范校內(nèi)后勤服務(wù)市場。學(xué)校后勤成建制分離后，學(xué)校內(nèi)部各部門原則上不再重復(fù)開辦生活后勤服務(wù)項目。同等條件下，學(xué)校應(yīng)將服務(wù)項目優(yōu)先安排后勤實體承辦。學(xué)校應(yīng)有計劃逐步開放校內(nèi)后勤市場，引入社會企業(yè)、單位參與競爭，提高服務(wù)質(zhì)量、水平和效益。



 五、扶持政策

 （一）從現(xiàn)在起至2005年底，高校新建學(xué)生公寓、食堂等后勤基礎(chǔ)設(shè)施項目，要盡量減免基建前期有關(guān)收費(fèi)。其中建筑垃圾處置費(fèi)、渣土受納費(fèi)、電貼費(fèi)給予免繳；人防易地建設(shè)費(fèi)要通過安排項目的方式，用于福州地區(qū)大學(xué)城或各高校的人防工程設(shè)施建設(shè)；排污費(fèi)按照最低限標(biāo)準(zhǔn)收取。

 （二）高校后勤服務(wù)設(shè)施需要新征用土地的，應(yīng)比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策以劃撥方式供地，免征城市市政基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)；耕地開墾費(fèi)依閩政〔2000〕文98號文件，按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70％收取；學(xué)生公寓建設(shè)征地按財政部、稅務(wù)總局財稅字〔2000〕25號文件規(guī)定，免征耕地占用稅。計劃部門在制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目立項等方面對高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持；規(guī)劃、建設(shè)部門應(yīng)對高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施項目報建工作予以支持，優(yōu)先辦理建審手續(xù)。

 （三）按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則吸引社會力量投資、建設(shè)和管理高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)省教育廳認(rèn)定，對企業(yè)和社會力量在校外建設(shè)的學(xué)生公寓、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施為學(xué)校服務(wù)的，享受校內(nèi)同類建設(shè)項目相同的優(yōu)惠政策。省計委在3年（2000－－2002年）內(nèi)安排一部分資金作為貸款貼息，用于省屬高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，各設(shè)區(qū)市政府和各行業(yè)主管部門要相應(yīng)安排本市高校和各行業(yè)所屬高校后勤社會化改革銀行貸款貼息投資。

 （四）對高校和企業(yè)參與學(xué)生公寓等后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)，金融部門要積極增加信貸投入，簡化貸款手續(xù)，并提供金融配套服務(wù)。物價部門在確定后勤有償服務(wù)收費(fèi)范圍及制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，依據(jù)國家有關(guān)政策給予支持。對企業(yè)和社會用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款，按國家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定在應(yīng)納稅所得額中扣除。

 （五）對高校陳舊老化的供水、供電、供氣、地下管網(wǎng)及食堂設(shè)備等后勤基礎(chǔ)設(shè)施，所需維修、改造資金，按財政隸屬關(guān)系，由政府財政部門給予必要的資金補(bǔ)助。省財政兩年（2002－－2003年）內(nèi)安排高校后勤專項資金，用于省屬高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施維修改造，各設(shè)區(qū)市政府和各行業(yè)主管部門要相應(yīng)安排本市高校和各行業(yè)所屬高校后勤專項資金。

 （六）城市水、電管理等部門，應(yīng)幫助高校創(chuàng)造條件，由目前向?qū)W校統(tǒng)一收費(fèi)改為一戶一表直接收取。水電管理部門接到建設(shè)、擴(kuò)容、維修項目申請后，要優(yōu)先安排施工；辦理手續(xù)時，在費(fèi)用上給予一定優(yōu)惠。

 （七）高校后勤實體及為高校提供后勤服務(wù)的其他實體，在財政部、稅務(wù)總局財稅字〔2000〕25號文件規(guī)定的范圍內(nèi)，享受免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。

 （八）高校后勤實體未取得法人資格前，使用的票據(jù)按有關(guān)規(guī)定分別使用省以上財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)或稅務(wù)部門印制的發(fā)票。



 六、組織保證

 （一）省政府已決定成立高校后勤改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革整體規(guī)劃和相關(guān)政策。省直有關(guān)部門和省高校后勤領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能，制訂高校后勤改革的具體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)規(guī)范分離出來的高校后勤實體，辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體事務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督查全省高校后勤社會化改革工作。福州、廈門、泉州、漳州等設(shè)區(qū)市政府要相應(yīng)成立高校后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位副市長任組長，全面負(fù)責(zé)本市高校并組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)其他高校的后勤社會化改革工作。

 （二）高校后勤社會化改革是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。高校所在地人民政府和有關(guān)部門要高度重視，按照政府統(tǒng)籌主導(dǎo)的原則，采取有力措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊組織實施。要把高校后勤社會化改革納入本城市綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控之中，把高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

 （三）各高校要充分認(rèn)識后勤社會化改革的重要性、艱巨性、緊迫性，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定符合本校實際的實施方案，全面落實后勤社會化改革的各項任務(wù)。要切實加強(qiáng)師生員工的思想政治工作，加強(qiáng)后勤實體隊伍建設(shè)，加大后勤社會化改革的宣傳力度，確保高校后勤社會化改革的順利進(jìn)行。