• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[2001]88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-05
• 【生效日期】2001-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于 認(rèn)真貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的通知

 云南省人民政府關(guān)于
 認(rèn)真貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的通知
 
（云政發(fā)〔2001〕88號(hào)）
各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

 多年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力，我省森林、礦產(chǎn)、土地資源保護(hù)和合理開發(fā)利用、水土流失治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面都取得了較大進(jìn)展。但由于我省自然條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁等原因，環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有得到有效控制。為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕38號(hào)）的精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)按照《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，作如下通知：



 一、深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《綱要》精神，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念

 國(guó)務(wù)院繼1999年發(fā)布《
全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》后，又發(fā)布了《綱要》?！毒V要》高度概括、總結(jié)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的成績(jī)，分析了面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確了新世紀(jì)做好生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，是指導(dǎo)我們搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，表明了黨和政府對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的決心。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)《綱要》，是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉的需要，是堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的需要，是堅(jiān)持城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境并抓的需要，是我省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)的需要。各級(jí)政府、各部門要從維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，要以《綱要》為指導(dǎo)，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，正確處理生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、環(huán)境資源價(jià)值與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)團(tuán)體、組織和廣大人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的積極性，徹底扭轉(zhuǎn)先破壞后恢復(fù)、邊建設(shè)邊破壞的被動(dòng)局面，努力實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。



 二、廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，努力增強(qiáng)干部群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

 各級(jí)政府、各部門要在認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》的基礎(chǔ)上，制定貫徹落實(shí)《綱要》的詳細(xì)宣傳教育方案，采取各種有效形式，切實(shí)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。有關(guān)部門要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、宣講會(huì)、研討會(huì)等形式，認(rèn)真宣傳《綱要》的精神；教育部門要在相關(guān)課程中加入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，使青少年從小就樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；新聞媒體要開辟專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，開展警示教育，宣傳可持續(xù)發(fā)展的重要意義，使全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高。



 三、全面實(shí)施“三區(qū)”保護(hù)戰(zhàn)略，確保生態(tài)環(huán)境安全

 各地要在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，完成生態(tài)功能區(qū)劃，積極創(chuàng)建重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)功能良好區(qū)；要明確各區(qū)的保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)行分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，采取搶救性保護(hù)、強(qiáng)制性保護(hù)和積極保護(hù)措施，加大監(jiān)督管理力度，確保我省生態(tài)環(huán)境的安全。

 （一）建立重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。對(duì)江河源頭區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)等對(duì)保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全方面具有特別重要作用的生態(tài)功能區(qū)，要實(shí)施搶救性保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)下的適度利用和科學(xué)恢復(fù)。重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)要停止一切導(dǎo)致生活功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境破壞和污染的工程建設(shè)；嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應(yīng)當(dāng)采取必要的移民措施；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路。對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

 （二）管好重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)。以環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度為手段，對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，防止開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成新的重大破壞，把資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低限度。凡是由于資源開發(fā)可能導(dǎo)致嚴(yán)重生態(tài)破壞的區(qū)域，要嚴(yán)禁開發(fā)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)；凡是由于資源開發(fā)可能產(chǎn)生生態(tài)破壞的區(qū)域，要嚴(yán)格限制開發(fā)，使資源開發(fā)活動(dòng)控制在合理的范圍內(nèi)，減少資源開發(fā)對(duì)生態(tài)的破壞；凡是資源開發(fā)對(duì)生態(tài)影響較小的要積極引導(dǎo)，使資源開發(fā)和利用更加科學(xué)、合理。要落實(shí)“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的基本原則，各類資源的開發(fā)，必須依法履行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，并通過(guò)必要的限期治理措施，對(duì)資源開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)破壞進(jìn)行及時(shí)恢復(fù)與重建。

 （三）積極保護(hù)生態(tài)功能良好區(qū)。以試點(diǎn)、示范工程和自然保護(hù)區(qū)為突破口，對(duì)生態(tài)功能良好區(qū)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)施積極性保護(hù)。各地要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，以生態(tài)縣建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；以環(huán)保模范城、園林城市建設(shè)為突破口，積極推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)；以綜合治理化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、禽畜糞便污染，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心，切實(shí)抓好環(huán)境優(yōu)美城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)試點(diǎn)。通過(guò)積極的保護(hù)工作，逐步改善和恢復(fù)生態(tài)良好地區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良好循環(huán)。



 四、加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，搶救性地新建一批自然保護(hù)區(qū)

 自然保護(hù)區(qū)是人類社會(huì)在加速發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，野生動(dòng)植物生息繁衍的最好“避風(fēng)港”，對(duì)保護(hù)水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。建設(shè)自然保護(hù)區(qū)是多年來(lái)我省實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)的一條行之有效的措施。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，在物種豐富，具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性，未受破壞的有重要保護(hù)價(jià)值的物種和生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)，特別是珍稀瀕危物種集中分布區(qū)、天然林、重要水源涵養(yǎng)地和重要濕地，搶救性地新建一批自然保護(hù)區(qū)。要結(jié)合云南省野生種質(zhì)資源庫(kù)的建設(shè)，加強(qiáng)全省珍稀瀕危植物引種繁育工作?！笆濉逼陂g要努力使全省新增自然保護(hù)區(qū)面積80萬(wàn)公頃，自然保護(hù)區(qū)占全省國(guó)土面積的比例達(dá)到8％。各級(jí)政府及有關(guān)部門要采取有力措施，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入，切實(shí)解決自然保護(hù)區(qū)“批而不建、建而不管、管而不力”等問(wèn)題，確保我省豐富的生物多樣性得到有效保護(hù)。



 五、拓寬投資渠道，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入

 各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入；并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐年加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。同時(shí)要建立多元化、多渠道的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格手段，優(yōu)化資源配置，推行有償使用，提高資源利用率；按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理；誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)利用、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，征收排污費(fèi)和逐步開征資源補(bǔ)償費(fèi)；要努力采用貼息和稅收、信貸等優(yōu)惠政策，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；同時(shí)積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，努力爭(zhēng)取國(guó)際組織和外國(guó)政府援助資金，鼓勵(lì)外商、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人以有償或者無(wú)償方式，直接投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。



 六、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

 按照《綱要》的總體要求，各地和各有關(guān)部門要抓緊制定本地和本部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，制定對(duì)策措施，并將規(guī)劃納入本地和本部門的計(jì)劃。省政府責(zé)成省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和省環(huán)境保護(hù)局牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、建設(shè)和旅游等有關(guān)部門，在各地和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)制定云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。

 同時(shí)，各地要抓緊建立重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)功能良好區(qū)?！叭齾^(qū)”的建立，先由各地提出申請(qǐng)，省環(huán)境保護(hù)局會(huì)同有關(guān)部門組成評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。“三區(qū)”的管理，以地方政府為主，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)“三區(qū)”的指導(dǎo)、管理、保護(hù)與監(jiān)督；在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)“三區(qū)”生態(tài)功能要求，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，提出生態(tài)保護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力促使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。



 七、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系

 生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、難度大的工作，各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)列入政府工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，通力合作，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。根據(jù)“統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作；計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、建設(shè)和旅游等部門要采取積極措施，加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)自然資源開發(fā)規(guī)劃和管理。自然資源的開發(fā)和重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)保護(hù)措施與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步檢查驗(yàn)收。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行“環(huán)保一票否決”制度，嚴(yán)格評(píng)審，堅(jiān)決制止。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案，否則一律不得開工建設(shè)。



 八、加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的立法與執(zhí)法

 建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境是各級(jí)政府的重要職責(zé)和目標(biāo)。要在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)近年出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，抓緊制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)規(guī)章，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入法制化軌道。要積極開展經(jīng)常性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法檢查活動(dòng)，運(yùn)用法制手段，強(qiáng)化保護(hù)，依法管理，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，努力保護(hù)好云南的生態(tài)環(huán)境，為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為國(guó)家全面扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)秀美山川的宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。



 云南省人民政府

 二00一年六月五日