• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2001]51號
• 【發(fā)布日期】2001-06-26
• 【生效日期】2001-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關于進一步加強 生態(tài)環(huán)境保護和建設的決定

 黑龍江省人民政府關于進一步加強
 生態(tài)環(huán)境保護和建設的決定
 
（2001年6月26日黑政發(fā)〔2001〕51號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 為貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》和《
全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，加快生態(tài)省建設步伐，保護和改善全省的生態(tài)環(huán)境，促進全省經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，特做如下決定：



 一、進一步提高認識，轉變觀念，增強做好生態(tài)環(huán)境保護的緊迫感和責任感

 近年來，各地堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹國家和省有關法律、法規(guī)和政策，積極保護環(huán)境，做了大量卓有成效的工作，促進了全省經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。但是，由于種種原因，濫砍濫伐森林和毀壞草原、濕地開荒等現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，嚴重破壞了全省生態(tài)環(huán)境，必須引起各級政府的高度重視。制止濫砍濫伐森林和毀壞草原、濕地開荒等違法行為，切實保護生態(tài)環(huán)境，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設生態(tài)示范省、加快全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要舉措，也是落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各地、各部門要從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局和長遠目標出發(fā)，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加強領導，采取有效措施，切實加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，增強環(huán)境保護意識，把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重要途徑。要結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，保護和擴大大森林和草原面積，合理控制耕地面積，增加糧食產(chǎn)量應主要通過改造中低產(chǎn)田、加快科技進步、提高單產(chǎn)水平來實現(xiàn)。



 二、科學規(guī)劃，合理開發(fā)，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用

 各地、各有關部門要從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設生態(tài)示范省的要求出發(fā)，科學制定生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃和年度計劃。省環(huán)保部門要積極組織協(xié)調(diào)各有關部門抓緊編制全省生態(tài)功能區(qū)劃。對重要生態(tài)功能區(qū)要實行重點保護，嚴禁在區(qū)內(nèi)開荒，已開墾的荒地要迅速還林、還草、還濕地。重點資源開發(fā)區(qū)要做到在“開發(fā)中保護”，在“保護中開發(fā)”。對生態(tài)環(huán)境良好區(qū)也要加強保護，防止生態(tài)破壞。



 三、依法管理，強化監(jiān)督，加強對生態(tài)環(huán)境的保護

 各地、各有關部門要切實加強對水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，認真做好資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作。各類自然資源的開發(fā)，必須遵守相關的法律、法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評價手續(xù)；資源開發(fā)重點建設項目，應編報水土保持方案，否則一律不得開發(fā)建設。嚴格控制在超采地區(qū)擴大開發(fā)地下水資源，水利工程建設要充分考慮生態(tài)用水特別是對濕地生態(tài)環(huán)境的影響，對已經(jīng)產(chǎn)生影響的要采取補救措施。土地資源的開發(fā)要實施土地用途管理制度，加強生態(tài)用地保護，嚴禁征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地和自然保護區(qū)用地。加強基本農(nóng)田保護，搞好基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，防治“白色污染”，合理使用化肥，嚴禁使用低效、高毒、高殘留和國家明令禁止的農(nóng)藥，控制農(nóng)村面源污染。森林資源的采伐利用要嚴格執(zhí)行限額采伐制度，各地不得以任何借口調(diào)串、擠占和突破采伐限額。要認真執(zhí)行憑證采伐森林制度，嚴格林木采伐許可證的發(fā)放和管理。要切實加強對水源涵養(yǎng)林、防風固沙林等生態(tài)公益林的保護，充分考慮其環(huán)境功能，與用材林等要進行分類管理。嚴禁開墾草原，加強草場管理，實行草場禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧制度，防止超載過牧，加快草場的保護和恢復?，F(xiàn)有濕地一律停止墾植和采掘。各地要加大濕地及周邊過渡區(qū)的礦業(yè)開發(fā)管理力度，要嚴格采沙、采石、采土及采砂金的審批管理，停止審批泥炭項目。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必須嚴格實行規(guī)劃管理，開發(fā)應選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的工期、區(qū)域和方式，必須進行礦山地質(zhì)環(huán)境評價和落實生態(tài)環(huán)境保護措施，盡量避免和減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴禁在生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、森林公園，飲用水源地保護區(qū)及河流上游采礦。



 四、摸清底數(shù)，加強監(jiān)測，提高全省生態(tài)環(huán)境保護管理水平

 建立全省生態(tài)環(huán)境調(diào)查制度。各地、各有關部門要結合生態(tài)省建設，在對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，建立動態(tài)的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，為生態(tài)環(huán)境管理決策提供依據(jù)。要由環(huán)保部門負責建立全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，準確客觀地掌握生態(tài)環(huán)境狀況。重要區(qū)域、代表性生態(tài)系統(tǒng)要設監(jiān)測站和監(jiān)測點，開展定期同步監(jiān)測，定期向省政府報告生態(tài)環(huán)境狀況及發(fā)展趨勢，提高生態(tài)環(huán)境管理的快速反應能力和應變能力。要加大生態(tài)環(huán)境保護的科學研究力度。特別是要加強重要流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境安全、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境、農(nóng)村污染防治等方面的研究，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護和管理的水平。



 五、全面清查，綜合治理，加快生態(tài)環(huán)境的恢復與建設

 各地、各有關部門要建立生態(tài)環(huán)境破壞恢復制度。對于已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境，按照“誰批準誰負責、誰破壞誰恢復”的原則，由當?shù)乜h級政府制定恢復計劃并組織實施，省直有關部門要加強監(jiān)督檢查。各地要在土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控下有計劃地開展退耕還林、還草和還濕地工作，使土地生態(tài)環(huán)境得到逐步改善。三江平原低洼易澇不宜再接糧食生產(chǎn)的，要有計劃地逐步退耕還濕地。農(nóng)業(yè)開發(fā)項目不適合用作農(nóng)業(yè)用地的，由當?shù)卣撠熁謴驮玫匦再|(zhì)。對采取欺騙手段開發(fā)立項造成對濕地、草地、林地破壞的，應追回已撥資金，并由當?shù)卣撠熁謴驮玫毓δ?。交通、水利等重大基礎設施的建設，建設線路和施工廠址要科學選比，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。礦區(qū)建設要加強地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾。對侵占的林地要限期收回，逐步還林。1994年后開墾的林地和1994年前開墾的坡度25°以上的坡耕地，要在 2005年前全部還林；

凡15°以上的坡耕地要有計劃地退耕還林、還草。各級政府應當采取有效措施，有計劃地改良恢復沙化、堿化、退化嚴重的草原，盡快恢復植被。1994年－－1998年間開墾的草原，應在3年內(nèi)退耕還草。對1999年以來違法開墾的草原，要依法嚴肅查處、立即退耕還草。由于特殊原因不能退耕還草的，實行占一補一的辦法。對經(jīng)國家和省批準的開發(fā)項目、土地利用總體規(guī)劃中已開墾的草原要逐一清查，妥善處理。開墾后已經(jīng)撂荒的，不得再度復墾。各級政府要對本地區(qū)涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目進行清理檢查，生態(tài)保護與恢復治理措施未落實或落實不到位的，要限期落實。



 六、加強宣傳，落實責任，建立生態(tài)環(huán)境破壞事件的責任追究制度

 新聞單位要充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用，加強環(huán)境保護宣傳力度，增強各級領導干部和廣大人民群眾環(huán)境保護意識。對各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為要進行公開曝光，跟蹤報道，震懾犯罪，警示社會。

 各級政府領導要把生態(tài)環(huán)境保護與建設工作納入工作日程，實行一把手負總責制度。繼續(xù)推行生態(tài)環(huán)境保護市（縣）長和行業(yè)目標責任制，把本地、本行業(yè)的生態(tài)環(huán)境狀況及工作情況作為考核領導人工作政績的重要內(nèi)容。對因決策失誤造成重大生態(tài)環(huán)境問題，嚴重違反環(huán)境保護法律、法規(guī)或因監(jiān)管不力造成生態(tài)環(huán)境破壞，不履行法定義務的，要追究當事人和領導者的行政及法律責任。各級政府及有關部門要加強對本決定貫徹實施情況的檢查，切實把決定精神落到實處。