• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[2001]35號
• 【發(fā)布日期】2001-06-18
• 【生效日期】2001-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于 全面推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作的實施意見的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于
 全面推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作的實施意見的通知
 
（新政發(fā)〔2001〕35號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

 現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于全面推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作的實施意見》印發(fā)給你們，望結合本地、本部門實際，認真貫徹落實，力求在今明兩年內取得明顯成效。具體問題請及時與自治區(qū)人民政府法制辦公室聯(lián)系。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 二00一年六月十八日



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于全面推進行政

 執(zhí)法責任制和評議考核制工作的實施意見



 根據黨的十五大提出的“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制”的要求，為全面推進依法行政，充分提高各級行政執(zhí)法機關及行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，依據有關法律、法規(guī)以及國務院和自治區(qū)人民政府
關于全面推進依法行政的決定，現(xiàn)就全面推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作提出下列實施意見：



 一、指導思想和
目標要求

 實行行政執(zhí)法責任制，要以鄧小平民主法制思想和黨的十五大確立的“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略為指導，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據，按照江總書記“三個代表”重要思想的要求，積極推行政務公開，切實推進依法行政，從源頭上防止腐敗，自覺接受人民群眾和社會的監(jiān)督，使“有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則落到實處，努力實現(xiàn)政府工作法制化，執(zhí)法主體合法化，執(zhí)法行為規(guī)范化，保證各項法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效實施，建立廉潔、勤政、務實、高效政府的目標，為促進經濟發(fā)展，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。



 二、主要任務和方法步驟

 （一）結合工作實際，制定實施方案

 各級人民政府所屬行政執(zhí)法機構在本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制試點工作的基礎上，根據本實施意見的要求，結合本系統(tǒng)的實際，制定行政執(zhí)法責任制實施方案。實施方案內容包括指導思想、任務目標、組織領導、實施步驟、措施和時間要求等。實施方案應當報送本級人民政府法制工作機構備案。

 （二）清理執(zhí)法依據，規(guī)范執(zhí)法主體

 認真清理本部門負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，列出行政執(zhí)法依據詳細目錄（包括具體法條）并匯集成冊，依法界定行政執(zhí)法職責。要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本部門“三定”規(guī)定，依法清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，清理本部門執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，分清職權執(zhí)法、授權執(zhí)法和委托執(zhí)法的執(zhí)法主體資格，并將執(zhí)法依據和執(zhí)法主體的清理情況報本級政府法制工作機構審核后，由本級政府確認并向社會公布。

 （三）界定執(zhí)法職責，明確責任目標

 在清理執(zhí)法依據、執(zhí)法主體的基礎上，明確執(zhí)法職責，執(zhí)法權限，執(zhí)法范圍、執(zhí)法類別、執(zhí)法責任、處罰種類等，并要層層分解落實到具體執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，逐級簽訂行政執(zhí)法責任書。

 （四）全面培訓考核，加強檢查監(jiān)督

 在清理本部門執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員工作的基礎上，對行政執(zhí)法人員全面進行行政執(zhí)法培訓考核。培訓內容上，重點進行以《
行政處罰法》、《
行政復議法》、《
行政訴訟法》、《
國家賠償法》及國務院和自治區(qū)人民政府制定的有關配套規(guī)定等公共法律科目和本部門組織實施的專業(yè)法律科目為主要內容的培訓；培訓方式上，按照統(tǒng)一組織，統(tǒng)一部署，統(tǒng)分結合，條塊結合，分片實施的原則進行；培訓對象上，重點以近兩年來沒有參加過本《意見》所要求培訓內容的人員、新調整上崗的人員、初次申領執(zhí)法證件的人員為主要培訓對象。組織考核由自治區(qū)人民政府法制辦和自治區(qū)人民政府各工作部門組織進行，考核合格后統(tǒng)一頒發(fā)自治區(qū)人民政府《行政執(zhí)法培訓合格證》，經兩次培訓考核仍不合格者要調離執(zhí)法崗位。制定和完善培訓、輪訓計劃，使之制度化、規(guī)范化、程序化。

 （五）規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法文書

 各級行政執(zhí)法機構要按照“高效、快捷、便民”的原則，規(guī)范行政審批、行政許可、行政收費等事項的辦理程序和行政執(zhí)法行為的程序，要按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序健全和完善行政執(zhí)法文書。

 （六）強化執(zhí)法責任，完善配套措施

 1．執(zhí)法公示制度。要制定并向社會公布本部門負責實施的法律、法規(guī)、規(guī)章目錄，執(zhí)法類別、執(zhí)法權限、執(zhí)法范圍、處罰和強制措施的種類、執(zhí)法程序以及辦理行政審批、行政許可（登記、審核、備案、發(fā)證）等事項的適用范圍、對象、條件、方式、規(guī)則、程序等；本部門實施的行政事業(yè)性收費項目、標準、收費依據、收費對象等，也應當向社會公布。所作的服務承諾和過錯責任追究的方式，以及行政管理相對人投訴渠道和方式等，均應當向社會公布。

 2．崗位責任制度。明確每個執(zhí)法崗位工作人員的權力、義務和責任。將具體的執(zhí)法責任落實到具體執(zhí)法機構、崗位和人員。

 3．監(jiān)督檢查制度。明確執(zhí)法監(jiān)督措施，執(zhí)法違法行為的糾正措施，包括特邀執(zhí)法監(jiān)督員和社會各界對行政執(zhí)法行為提出的建議和意見的處理措施；還應當明確行政復議、行政應訴辦案規(guī)則。

 4．罰繳分離制度。以國務院《
罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（第235號令）和自治區(qū)人民政府《實施罰款決定與罰款收繳分離若干規(guī)定》（新政發(fā)〔1998〕7號）為依據，制定本部門罰繳分離辦法；依照《
行政處罰法》的有關規(guī)定明確罰沒款項收繳機構、收繳方式等事項。

 5．錯案追究制度。明確什么情況下應當追究行政執(zhí)法機構及其行政執(zhí)法人員的責任。如，超越法定權限；所辦案件認定事實不清，證據不足；違反法定程序；行政不作為；處理結果顯失公正；適用法律依據錯誤，造成嚴重不良后果；為謀取個人或者本部門利益而以行政處罰代替刑事處罰等。明確行政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員承擔錯案責任的方式。如，作書面檢查；通報批評；責令改正；撤銷或糾正違法行為；收回行政執(zhí)法證；給予行政處分并追究經濟賠償責任；調離執(zhí)法崗位；予以辭退等。明確過錯責任的劃分。如，執(zhí)法機關或者機構承擔的責任；執(zhí)法人員承擔的責任；領導責任和一般職務責任；主要責任和次要責任等。明確過錯責任追究的期限。明確追究責任的實施程序。如，決定立案；調查取證、聽取陳述申辯；研究決定及執(zhí)行等。明確錯案責任承擔人對錯案追究責任決定不服的申請復查渠道、方式、期限等。

 6．評議考核制度。在行政執(zhí)法責任體系中，評議考核制是主要的運作機制。各項行政執(zhí)法責任制是否落實，執(zhí)法狀況是否改善，只有通過評議考核才能評判。各級行政執(zhí)法機構要根據本部門實施行政執(zhí)法行為的法律依據，明確行政執(zhí)法責任評議考核的內容，并在行政執(zhí)法的組織領導、法制宣傳教育、制定落實措施制度及執(zhí)法隊伍建設、實施具體行政行為、行政執(zhí)法監(jiān)督及行政復議應訴等方面具體量化，明確評議考核的原則、目標和方法；明確優(yōu)秀、合格、不合格三個檔次的界定標準；明確評議考核及審定程序；明確獎懲措施。



 三、加強領導，務求實效

 （一）統(tǒng)一思想，提高認識。推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制，是深入貫徹落實黨的十五大精神和國務院及自治區(qū)人民政府關于全面推行依法行政的決定的重大舉措，各級人民政府要把全面推進“兩制”的思想統(tǒng)一到貫徹中央決定，深化改革和發(fā)展上來，充分提高加強和改善行政執(zhí)法，強化行政部門及其行政執(zhí)法人員依法行政意識和法律責任意識，提高行政執(zhí)法水平，樹立政府機關公正、文明和規(guī)范的執(zhí)法形象，保護人民群眾的合法權益，促進經濟和社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，加強社會主義精神文明建設和法制建設的重大意義的認識。

 （二）加強領導，精心組織。各級人民政府及其工作部門要高度重視推進“兩制”工作，把這項工作列入政府和部門工作的重要議事日程，結合機構改革和相對集中行政處罰權試點工作，統(tǒng)籌考慮，通盤安排。主要領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實。各級行政執(zhí)法機構行政首長為本部門推進行政執(zhí)法責任制工作的第一責任人。各級人民政府法制工作機構要加強對推進“兩制”工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查，保證這項工作有組織、有步驟地穩(wěn)步推進，并切實取得成效。

 （三）監(jiān)督檢查，務求實效。要重點監(jiān)督檢查行政執(zhí)法部門履行職責情況、執(zhí)法目標任務的分解落實情況、執(zhí)法和監(jiān)督制度的建設情況、執(zhí)法人員的培訓和持證上崗情況、執(zhí)法過錯責任追究情況和執(zhí)法評議考核情況。要把推進“兩制”與日常執(zhí)法監(jiān)督檢查結合起來，及時糾正存在和出現(xiàn)的問題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地、開拓性地、扎扎實實地把“兩制”工作向前推進，堅決克服官僚主義、本位主義、漂浮作風，力戒圖形式、走過場。

 （四）總結經驗，逐步完善。推進“兩制”是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級人民政府及其工作部門要大力加強宣傳教育和深入動員，注重學習、交流，認真總結經驗，及時推廣好的做法，積極研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善各項措施，使推進“兩制”工作順利進行，努力開創(chuàng)依法行政的新局面。