• 【發(fā)布單位】81203
• 【發(fā)布文號(hào)】皖國(guó)土資[2001]187號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-13
• 【生效日期】2001-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn) 小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)
 小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展的若干意見(jiàn)
 
（皖國(guó)土資〔2001〕187號(hào)）
各市、縣土地管理局：

 城鎮(zhèn)化是“十五”期間我省“加快發(fā)展，富民強(qiáng)省”的四大戰(zhàn)略之一，對(duì)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要意義。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是集約用地和保護(hù)耕地的有效途徑。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）明確要求，“改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活土地存量，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地?！睘樨瀼芈鋵?shí)《綱要》和省委、省政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)土地管理，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。



 一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展

 各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹“合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效”的精神，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。做到縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建制鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模要嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)。對(duì)已經(jīng)列入土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)；對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，也要統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理，禁止分散建房的宅基地審批，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房。

 要加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，做到合理編制，嚴(yán)格執(zhí)行。土地利用年度計(jì)劃的編制要優(yōu)先考慮重點(diǎn)區(qū)域和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，其年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，可以向縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。



 二、靈活執(zhí)行土地供應(yīng)政策，積極為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供用地保障

 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)，要大力推進(jìn)出讓、租賃等有償使用方式供地；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的小城鎮(zhèn)，其各項(xiàng)建設(shè)用地除依法必須征用轉(zhuǎn)為國(guó)有外，可以不改變所有權(quán)性質(zhì)，辦理集體土地使用手續(xù)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)效益好、并有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，經(jīng)依法批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者土地使用者（承包經(jīng)營(yíng)者）可以以土地使用權(quán)入股或者將土地補(bǔ)償費(fèi)折成股份入股，參與分紅。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，搬遷后的新址用地經(jīng)批準(zhǔn)仍可保留原供地方式；鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商建房，其用地可以比照城市經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)土地。各項(xiàng)建設(shè)使用城市以外的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地，免繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

 征用、使用農(nóng)民集體所有的土地，或者對(duì)已合法取得的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的調(diào)整改造，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，做到依法補(bǔ)償，不得人為壓低補(bǔ)償費(fèi)用。國(guó)土資源部門(mén)要積極探索補(bǔ)償安置的新途徑，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索實(shí)行除一次性貨幣化方式補(bǔ)償以外的其他補(bǔ)償安置方式：（1）依法批準(zhǔn)征用的，可以將征地補(bǔ)償費(fèi)按標(biāo)定地價(jià)折算成一定數(shù)量一定年期的出讓土地，或者劃出10％至15％的出讓土地，留給被占地的土地使用者（承包經(jīng)營(yíng)者）或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為生產(chǎn)生活用地，并允許其依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；（2）依法征用并實(shí)行有償使用的，可以一定比例的土地有償使用費(fèi)（不低于征地補(bǔ)償費(fèi)總額）對(duì)被占地的土地使用者（承包經(jīng)營(yíng)者）或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償；（3）依法使用集體土地的，由建設(shè)用地單位按合同約定逐年向被占地的土地使用者（承包經(jīng)營(yíng)者）或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地租金。



 三、立足存量，內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地

 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須立足于挖掘存量建設(shè)用地潛力。用地指標(biāo)主要通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決，做到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地總量不增加。

 在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取按規(guī)劃調(diào)整土地權(quán)屬，集中建設(shè)用地的辦法，也可以制定折價(jià)換位的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民利用原合法取得的建設(shè)用地轉(zhuǎn)換置換小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

 對(duì)于全省重點(diǎn)發(fā)展的200個(gè)中心鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實(shí)施建新拆舊，促進(jìn)建設(shè)用地的集中。周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省國(guó)土資源部門(mén)單列，堅(jiān)持“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)帳管理，年度檢查，到期歸還”。小城鎮(zhèn)建設(shè)建新拆舊完成后，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾成耕地的面積必須大于建設(shè)占用耕地的面積。

 對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入小城鎮(zhèn)建（購(gòu)）房的農(nóng)戶(hù)不再使用的宅基地和住房，依其所處位置及質(zhì)量狀況分別予以妥善處置：符合土地利用總體規(guī)劃且建筑質(zhì)量尚可的農(nóng)房，鼓勵(lì)其依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)湔亟?jīng)批準(zhǔn)后安排給新的農(nóng)戶(hù)使用；不符合土地利用總體規(guī)劃或者建筑質(zhì)量差的農(nóng)房，原則上予以拆除，宅基地予以復(fù)耕，增加的耕地面積用于歸還小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

 鼓勵(lì)挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力。復(fù)墾原有農(nóng)村宅基地或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體建設(shè)用地增加的耕地，經(jīng)省國(guó)土資源部門(mén)復(fù)核認(rèn)定后，可以申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)占用耕地指標(biāo)。通過(guò)置換取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)用于（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施、中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)小區(qū)建設(shè)。

 鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村土地整理。各地自籌資金進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治凈增的耕地面積，經(jīng)省國(guó)土資源部門(mén)復(fù)核認(rèn)定后，可以按照其凈增耕地面積60％的比例，向省國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)追加建設(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)。允許實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)有償調(diào)劑，本年度節(jié)約的指標(biāo)經(jīng)核準(zhǔn)后可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。



 四、深化土地使用制度改革，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置小城鎮(zhèn)建設(shè)用地

 各地要大力推進(jìn)土地的有償使用，集聚小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以以劃撥方式提供外，都應(yīng)以出讓等有償使用方式供地。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地要以公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)方式配置，具備競(jìng)價(jià)條件的，要一律以招標(biāo)、拍賣(mài)方式供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也要從本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行有償使用，積極推廣小宗地招標(biāo)、拍賣(mài)出讓的經(jīng)驗(yàn)。小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的有償使用收益，留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益，要優(yōu)先用于重點(diǎn)小城鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

 在經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體建設(shè)用地的單位和個(gè)人，經(jīng)土地所有者同意，并報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，其集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物可以依照規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。



 五、加強(qiáng)管理，依法行政，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的用地環(huán)境

 市、縣人民政府要高度重視和加強(qiáng)土地管理工作，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)土地利用中的問(wèn)題。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地政策問(wèn)題研究和工作指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)依法制訂具體優(yōu)惠政策和措施并確保落到實(shí)處。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、政務(wù)公開(kāi)、內(nèi)部會(huì)審、集體決策，做到依法行政。國(guó)土資源部門(mén)要做好小城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證工作，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系；要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效能，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，規(guī)范審批和收費(fèi)行為，積極主動(dòng)地為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，依法查處各類(lèi)違法用地案件，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

 安徽省國(guó)土資源廳

 二00一年六月十三日