• 【發(fā)布單位】包頭市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-06-03
• 【生效日期】2001-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

包頭市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例

包頭市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例
 
（2001年4月29日包頭市第十一屆人民代表大會第四次會議通過 2001年6月3日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)）






第一章 總則


第一條 為了規(guī)范包頭市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。


第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例。


第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就下列事項制定地方性法規(guī)：

 （一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本市的實際情況需要作出具體規(guī)定的事項；

 （二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；

 （三）國家和自治區(qū)尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，根據(jù)本市的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)的事項。


第四條 在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補充或者修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。


第五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法活動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）堅持憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放；

 （二）依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；

 （三）充分發(fā)揚社會主義民主，體現(xiàn)各族人民意志，保障各族人民通過多種途徑參與立法活動；

 （四）科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)以及國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。


第二章 立法準(zhǔn)備



 第一節(jié) 立法規(guī)劃和立法計劃


第六條 常務(wù)委員會每屆任期的最后一年由常務(wù)委員會主任會議提出下一屆五年立法規(guī)劃建議草案，由下一屆常務(wù)委員會主任會議決定。每年的第四季度由常務(wù)委員會主任會議編制下一年度立法計劃。

 五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

 五年立法規(guī)劃和年度立法計劃及其在執(zhí)行過程中的調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

 市人民代表大會法制委員會負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和年度立法計劃的具體工作。


第七條 編制立法規(guī)劃和年度立法計劃時，必須進(jìn)行必要性和可行性研究，廣泛聽取各有關(guān)方面意見；必要時，組織有關(guān)方面專家進(jìn)行論證。


第八條 凡擬由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會審議的立法項目，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會提出意見，由主任會議審定；擬由市人民政府提請常務(wù)委員會審議的立法項目，由市人民政府法制辦公室提出意見，經(jīng)市人民政府審定后提出。


第九條 凡提出立法建議項目時，應(yīng)當(dāng)同時提出建議項目草案及其說明。


第十條 立法規(guī)劃和年度立法計劃，按照立法項目的內(nèi)容，分別由市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府組織實施。


第十一條 立法規(guī)劃和年度立法計劃在執(zhí)行中需要調(diào)整的，由市人民政府和市人民代表大會有關(guān)專門委員會提出報告，提請常務(wù)委員會主任會議決定。

 第二節(jié) 地方性法規(guī)草案的起草


第十二條 列入年度立法計劃的地方性法規(guī)項目，按下列規(guī)定組織起草：

 （一）市人民代表大會主席團(tuán)提出的地方性法規(guī)案，法規(guī)草案可以委托常務(wù)委員會或者有關(guān)專門委員會組織起草；

 （二）常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為需要由它提出的地方性法規(guī)案，可以委托有關(guān)專門委員會起草，或者委托有關(guān)部門、團(tuán)體、專家起草；

 （三）市人民代表大會有關(guān)專門委員會提出的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會組織起草；

 （四）屬于規(guī)范行政管理事項的，一般由市人民政府提出法規(guī)案并組織起草。

 地方性法規(guī)起草工作由起草部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。必要時，可以成立起草領(lǐng)導(dǎo)小組。


第十三條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，采取座談、論證、聽證等方式，廣泛聽取各方面的意見。

 市人民政府向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，在提請審議前，應(yīng)當(dāng)對涉及地方性法規(guī)草案的不同意見協(xié)調(diào)一致。

 市人民政府向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論通過，由市長簽署議案。


第十四條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會起草的地方性法規(guī)草案，涉及行政管理事項的，應(yīng)當(dāng)征求市人民政府的意見；涉及其他有關(guān)方面事項的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)關(guān)和部門的意見。


第三章 立法程序



 第一節(jié) 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序


第十五條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

 市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

 一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程；或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。

 市人民代表大會專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。


第十六條 在市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依據(jù)本條例的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會會議審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。


第十七條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)案發(fā)給代表。


第十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

 各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，一般召開分組會議審議，也可以召開全體會議審議。

 各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

 各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。


第十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿；對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)大會全體會議。


第二十條 主席團(tuán)常務(wù)主席可以就地方性法規(guī)案中重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)匯報。

 主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。


第二十一條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。


第二十二條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。


第二十三條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

 第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序


第二十四條 常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

 市人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程；市人民政府可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會提出審查報告，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后，再向常務(wù)委員會提出。

 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交市人民代表大會有關(guān)專門委員會提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程；不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告并向提案人說明。


第二十五條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)案的必要性、合法性、可行性進(jìn)行審查，向常務(wù)委員會主任會議提出審查意見報告，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

 市人民代表大會法制委員會應(yīng)當(dāng)介入地方性法規(guī)案的調(diào)研論證工作，及時收集有關(guān)資料，了解掌握情況，為統(tǒng)一審議地方性法規(guī)案做好準(zhǔn)備。


第二十六條 常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

 常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案之前，應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)案進(jìn)行研究，準(zhǔn)備審議意見。


第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；內(nèi)容單一的法規(guī)案、部分修改的法規(guī)案、廢止的法規(guī)案和法規(guī)解釋，審議時各方面意見一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；有的地方性法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，也可以經(jīng)過三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。


第二十八條 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，一般召開分組會議審議。根據(jù)需要，也可以召開全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行審議。


第二十九條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)需要，有關(guān)機(jī)關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。


第三十條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會和其他各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，提請常務(wù)委員會會議第二次審議。對地方性法規(guī)草案的重要意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議報告。對有關(guān)專門委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。


第三十一條 常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取市人民代表大會法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議或者全體會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的報告和地方性法規(guī)草案表決稿。


第三十二條 常務(wù)委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取市人民代表大會法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案第二次修改稿進(jìn)行審議。


第三十三條 市人民代表大會法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議。根據(jù)需要，可以邀請有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見；也可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、部門負(fù)責(zé)人到會說明情況。


第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以將地方性法規(guī)草案向全社會公布，廣泛征求各方面意見。

 地方性法規(guī)草案修改稿在常務(wù)委員會審議通過前，應(yīng)當(dāng)書面征求自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會的意見。


第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)收集整理各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，印發(fā)常務(wù)委員會主任會議和市人民代表大會法制委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。


第三十六條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第二次或者第三次審議后仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以暫不付表決，交市人民代表大會法制委員會進(jìn)一步審議。


第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。


第三十八條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因?qū)υ摰胤叫苑ㄒ?guī)的有關(guān)重要問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再經(jīng)常務(wù)委員會會議審議的，由常務(wù)委員會主任會議向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案終止審議，并通知提案人。


第三十九條 地方性法規(guī)草案表決稿和修改地方性法規(guī)決定草案，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決。

 常務(wù)委員會組成人員五人以上書面聯(lián)名對地方性法規(guī)草案表決稿提出修正案的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以先就修正案進(jìn)行表決。

 常務(wù)委員會會議表決地方性法規(guī)草案表決稿及其修正案和修改地方性法規(guī)決定草案，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。


第四章 地方性法規(guī)的報批和公布


第四十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會表決通過的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會報請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

 市人民代表大會法制委員會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)表決通過十五日內(nèi)將報請批準(zhǔn)的書面報告、決議、法規(guī)文本及其說明和有關(guān)資料報送自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會。


第四十一條 地方性法規(guī)經(jīng)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告，并在市人民代表大會常務(wù)委員會公報和《包頭日報》上全文刊登。

 修改后的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)重新全文公布。

 在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。


第四十二條 公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，通過、批準(zhǔn)和施行的日期。


第五章 地方性法規(guī)的解釋


第四十三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。


第四十四條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。


第四十五條 地方性法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或者制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法規(guī)依據(jù)的，市人民代表大會有關(guān)專門委員會研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。


第四十六條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出解釋草案表決稿。


第四十七條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。


第四十八條 常務(wù)委員會作出的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。


第六章 其他規(guī)定


第四十九條 提案人提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該地方性法規(guī)的目的、依據(jù)、必要性和主要內(nèi)容以及對重大問題的協(xié)調(diào)情況。


第五十條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)的，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由市人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會主任會議決定是否列入以后的會議議程。


第五十一條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各職責(zé)范圍分別對有關(guān)地方性法規(guī)定期進(jìn)行清理。發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、法規(guī)不一致，與現(xiàn)實情況不適應(yīng)，或者與相關(guān)地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的意見，向常務(wù)委員會主任會議報告。

 市人民政府可以根據(jù)地方性法規(guī)實施情況向市人民代表大會常務(wù)委員會提出關(guān)于地方性法規(guī)的修改的意見或者建議。


第五十二條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序，與制定程序相同。

 部分修改的地方性法規(guī)案，經(jīng)市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議后，由市人民代表大會法制委員會提出該地方性法規(guī)修正案審議結(jié)果報告和修改該地方性法規(guī)決定草案。


第五十三條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會可以對有關(guān)地方性法規(guī)的詢問予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。


第七章 附則


第五十四條 制定地方性法規(guī)的經(jīng)費，由市財政部門根據(jù)市人民代表大會常務(wù)委員會編制的年度立法計劃列入預(yù)算。


第五十五條 本條例自2001年8月1日起施行。