• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[2000]7號
• 【發(fā)布日期】2000-09-01
• 【生效日期】2000-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關于加快推進浙江城市化若干政策的通知

 浙江省人民政府關于加快推進浙江城市化若干政策的通知
 
（浙政〔2000〕7號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 積極推進城市化是浙江跨世紀發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是我省提前基本實現現代化的必然要求。為了建立起有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚機制與政策環(huán)境，提高城鎮(zhèn)的人口、產業(yè)集聚功能，增強城鎮(zhèn)對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用，加快全省城市化進程，現就有關政策通知如下：



 一、深化戶籍管理制度改革，促進人口向城鎮(zhèn)集聚

 1．加大戶籍管理制度改革力度，逐步實行按居住地登記戶口，促進人口向城鎮(zhèn)合理、有序流動，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。自2000年起，全省范圍內小城鎮(zhèn)（指縣、市政府駐地鎮(zhèn)及縣以下建制鎮(zhèn)，下同）實行按居住地登記戶口的管理制度，大中城市（指設區(qū)城市，下同）要積極創(chuàng)造條件逐步實行按居住地登記戶口的管理制度。

 2．大中城市要根據經濟社會發(fā)展需要，采取積極的人口遷移政策，優(yōu)先引進高素質人才，引導人口集聚。在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，居住達一定年限以上的公民，可申請轉為城鎮(zhèn)居民戶口。鼓勵引進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子女在城市申請辦理城鎮(zhèn)居民戶口。對大學或中專畢業(yè)生的進城落戶條件可適當放寬，有條件的城市可以先落戶，后就業(yè)。2001年起各地要取消進城人口控制指標。

 3．鼓勵和引導農村人口向小城鎮(zhèn)集聚。農民在小城鎮(zhèn)建成區(qū)有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，均可申請轉為城鎮(zhèn)居民戶口。近期先在縣（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經批準的省試點鎮(zhèn)施行。

 4．農民進小城鎮(zhèn)落戶，可保留農民集體土地的承包經營權，并鼓勵依法有償轉讓，同時享有原村級集體資產的權益和集體可分配收益，承擔相應義務。在同一縣（市）地域范圍內，允許農民帶退宅還耕指標進城鎮(zhèn)，在當地政府統(tǒng)一規(guī)劃下，在城鎮(zhèn)住宅區(qū)聯(lián)建住房或購房，落戶后不得以任何形式新批宅基地。農民進大中城市落戶，執(zhí)行城市居民的生育政策；農民進小城鎮(zhèn)落戶，允許有條件地執(zhí)行農村生育政策，具體按浙計生委〔2000〕53號文件辦理。

 5．城鎮(zhèn)建成區(qū)內大部分農民已轉為城鎮(zhèn)居民戶口的行政村，要撤村建居委會。在撤村建居委會過程中，不得以任何形式平調集體資產。積極探索社區(qū)股份合作制改革，將原村級集體經濟組織改組為法人實體，其成員憑股權享有相應的權利和義務。

 6．在城鎮(zhèn)落戶的原農民，按有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險。

 7．2000年起，農民進城鎮(zhèn)落戶不再受“農轉非”指標限制，各地按實統(tǒng)計城鎮(zhèn)居民戶口。已轉為城鎮(zhèn)居民戶口的原農民，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享有與當地城鎮(zhèn)居民同等待遇，并承擔相應的義務。各地在辦理戶籍遷移登記、發(fā)放統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民戶口簿中，均不得收取城鎮(zhèn)建設增容費和變相收取各種基金。省有關部門要指導各地做好戶籍遷移登記的管理工作。



 二、改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚

 8．大力促進產業(yè)布局和結構調整，提升產業(yè)層次，提高城市綜合競爭力。在積極為當地企業(yè)做好服務工作的同時，鼓勵和支持各類企業(yè)特別是省外國外大公司、大企業(yè)集團總部、技術開發(fā)中心、營銷機構遷移落戶我省大中城市。各地要在工商登記注冊、資質審查、投資項目審批等方面，積極推行專項限時服務；在用地、購房、行業(yè)服務、勞動人事、外事、社會保障以及員工辦理戶籍登記、子女入學等方面，提供便利和優(yōu)惠。要取消對外來人員的購房限制。要采取措施鼓勵和支持國內外優(yōu)秀人才和留學人員到大中城市落戶，創(chuàng)辦實業(yè)。要積極創(chuàng)造條件，建立高新技術服務中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境。杭、甬、溫等中心城市要建立成為全省科技創(chuàng)新中心。鼓勵和支持發(fā)展城市商貿、旅游、金融、教育、信息及各類社會服務業(yè)等第三產業(yè)，大幅度提高第三產業(yè)在經濟發(fā)展中的比重。

 9．積極鼓勵農村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點，可建立設施完善的特色工業(yè)園區(qū)。各地對進特色工業(yè)園區(qū)落戶的企業(yè)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面給予適當優(yōu)惠。在園區(qū)內，允許鎮(zhèn)、村集體經濟組織依法取得建設用地后，以其所有的土地資產作價入股，或以其土地使用權作為條件興辦聯(lián)營企業(yè)，也可以通過建造標準廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè)。園區(qū)外企業(yè)新上技術改造項目規(guī)模超過現有固定資產的，原則上集中到園區(qū)內興建。同時，要采取環(huán)保、用地控制等手段，嚴格限制農村工業(yè)新的零星布點，引導農村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

 10．高起點、高標準建設各類開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)。搞好園區(qū)內基礎設施、公共服務設施建設，完善配套功能，為企業(yè)進區(qū)創(chuàng)造良好條件。開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)內企業(yè)發(fā)展需要征用土地，土地出讓金一次性繳納有困難的，經當地政府批準，可分期繳款。有條件的地方可開展多種形式的擔保風險基金或擔保組織的試點，為中、小企業(yè)發(fā)展提供融資服務和資金支持。

 11．各級政府要采取有力措施，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加快推進審批制度改革，精簡審批事項，簡化程序。各地可采取成立“服務中心”、“辦事大廳”的形式，實行多個部門并聯(lián)審批，提高辦事效率和服務質量。加大清理收費力度，規(guī)范各項收費，推行企業(yè)收費登記卡制度，切實減輕企業(yè)負擔。



 三、優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設集約用地機制

 12．城鎮(zhèn)建設要嚴格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要做好與土地利用總體規(guī)劃及交通網絡、環(huán)境保護、社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調，矛盾突出的，要按法定程序作出調整。建設用地指標，除確保國家和省重點建設項目需要外，優(yōu)先安排重點城鎮(zhèn)的基礎設施、社會公用設施項目。農村土地整理、宅基地專項治理取得的折抵指標，應保證主要用于城鎮(zhèn)建設。各縣（市）通過土地整理途徑獲得的建設用地指標，可在全省范圍內有償調劑使用。

 13．加大土地開發(fā)整理力度。土地開發(fā)整理要與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃調整、農村居民點用地綜合整治緊密結合，促進中心村建設。各地要貫徹落實國家和省鼓勵土地開發(fā)整理的政策，建立土地開發(fā)整理的項目庫，調動社會各方面土地開發(fā)整理的積極性。

 14．在確保耕地占補平衡的前提下，鼓勵土地置換，調整城鄉(xiāng)建設用地結構。同一縣（市）域范圍內，對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農村居民點，在確保退宅還耕的前提下，經核準可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)選址，其建設用地可以不占用年度建設占用耕地計劃指標。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地退建還耕的前提下，經核準易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設。土地置換的具體管理辦法另行制訂。

 15．要進一步深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革，培育和規(guī)范土地市場。擴大土地有償使用范圍，規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租。城鎮(zhèn)建設非公益性用地要大力推行招標和拍賣方式供地。各地要完善土地收購儲備制度和地價信息定期發(fā)布制度，依法加強對土地市場的調控和監(jiān)管。鼓勵盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建設使用存量土地的，在規(guī)費收取上可適當優(yōu)惠。



 四、建立多元化投融資機制，拓寬城鎮(zhèn)建設籌資渠道

 16．依法、科學調控土地市場，經營好城鎮(zhèn)建設用地，增強政府籌集城鎮(zhèn)建設資金的能力。建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機制，確保主要用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。在條件的城鎮(zhèn)可建立專門的城鎮(zhèn)建設投資公司，籌集和運作城鎮(zhèn)建設資金，實行綜合開發(fā)，滾動增值。

 17．各級政府要加大對城鎮(zhèn)基礎設施、社會公用設施建設的支持。各級財政要逐步加大對城鎮(zhèn)交通、供水及防洪設施建設、環(huán)境治理等方面的投入。與城鎮(zhèn)建設相關的各項規(guī)費，要劃出相應比例專項用于城鎮(zhèn)建設。利用政府投資的導向作用，引導國內外資金投向城鎮(zhèn)重點發(fā)展的項目和領域。

 18．大力推行城鎮(zhèn)建設投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設施享用商品化。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，放開對民間投資城鎮(zhèn)基礎設施、公用設施的限制。大力推行對項目投資主體的公開招投標制。堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制等多種方式，吸引私人資本、社會資本、境外資本投資城鎮(zhèn)建設。對社會效益顯著的建設項目，城鎮(zhèn)政府可在財政和規(guī)費政策上給予扶持。

 19．改革公用事業(yè)價格收費制度。公交、供水、燃氣以及污水、垃圾處理等行業(yè)收費，要按照保本微利的原則，調整價格，逐步形成投資、經營、回收的良性循環(huán)，走市場化、產業(yè)化發(fā)展的路子。市政公用企事業(yè)單位要實行“企事分開”，促進企業(yè)化經營，轉換經營機制，增強企業(yè)自我發(fā)展、自我約束能力。

 20．積極支持城鎮(zhèn)重大建設項目通過申請發(fā)行股票、債券等方式，進行直接融資。金融部門要增加對城鎮(zhèn)重點建設項目的信貸投入。



 五、適時調整行政區(qū)劃，完善城鎮(zhèn)行政管理體制

 21．行政區(qū)劃的調整，必須依照法律程序，遵循必要與可行的原則，在科學論證的基礎上，成熟一個，申報一個，調整一個。市、縣政府在同一個市區(qū)的，原則上應撤縣設區(qū)，并合理確定市轄城區(qū)范圍?？h級市城區(qū)可根據城市管理需要，探索撤鎮(zhèn)設街道辦事處的試點?？h（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據經濟發(fā)展需要，將周邊相聯(lián)的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入。對偏僻山區(qū)、海島地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整，要與“下山脫貧”、“移民建鎮(zhèn)”工作緊密結合。

 22．大中城市要強化城市管理功能，完善城市行政管理體制。探索“兩級政府、三級管理”的城市管理模式，擴大街道在社區(qū)建設方面的管理權限，強化社區(qū)服務，充分發(fā)揮基層社區(qū)組織在城市管理中的作用。鼓勵和支持群眾參與城市社區(qū)管理，形成城市管理的長效機制。探索城市管理委托執(zhí)法的具體途徑，形成城市管理綜合執(zhí)法機制。

 23．建立區(qū)域間資源共享、設施共建的協(xié)調機制。對跨區(qū)域的交通、電力、通信、水利等基礎設施與資源保護利用等建設項目，由上一級政府加強協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)劃，在科學論證的基礎上合理配置，防止各行其是，重復建設。

 24．對一批經濟發(fā)達、基礎設施條件較好、要素集聚能力強，具有較好發(fā)展前景的縣（市），經省政府批準，賦予部分地級市的經濟管理權限。具體辦法另行制定。

 25．改革和完善中心鎮(zhèn)行政管理體制、財政管理體制，增強中心鎮(zhèn)政府協(xié)調經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的調控能力。對省政府確定的中心鎮(zhèn)（除縣政府駐地鎮(zhèn)外），可賦予其在計劃、城鎮(zhèn)建設、工商登記等方面部分縣級管理權限。除國家規(guī)定實行垂直管理的部門外，其他縣（市）一級駐鎮(zhèn)派出機構，由鎮(zhèn)管理或以鎮(zhèn)管理為主。垂直管理的駐鎮(zhèn)派出機構要接受鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。按照“一級政府、一級財政”的要求，建立職能健全的鎮(zhèn)級財政。按照事權與財權相結合的原則，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣（市）、鎮(zhèn)財政分稅制體制。采取有力措施，支持符合條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。

 26．本通知下發(fā)后，省內有關規(guī)定與本通知有不一致的，按本通知執(zhí)行。



 浙江省人民政府

 二000年九月一日