• 【發(fā)布單位】81204
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-05-31
• 【生效日期】2001-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

合肥市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

合肥市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例
 
（2001年1月12日合肥市第十二屆人民代表大會第四次會議通過2001年5月31日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。



 第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例。




 第二章 立法權(quán)限





 第三條 在不與憲法、法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)相抵觸的情況下，市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就下列事項制定地方性法規(guī)：

 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項；

 （二）屬于本行政區(qū)域內(nèi)地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；

 （三）國家專屬立法事項以外尚未制定法律或者行政法規(guī)，需要制定地方性法規(guī)的事項。



 第四條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。



 第五條 在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。



 第六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。




 第三章 市人民代表大會立法程序





 第七條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

 市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院，市人民代表大會法制委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。



 第八條 一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方

性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。



 第九條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。



 第十條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。



 第十一條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

 各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹有關(guān)情況。



 第十二條 法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見和其他方面的意見對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。



 第十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，也可以召開各代表團(tuán)推選的有關(guān)代表會議，就法規(guī)草案中的重大問題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。



 第十四條 地方性法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該項法規(guī)案的審議即行終止。



 第十五條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。



 第十六條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會根據(jù)審議的意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。




 第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序





 第十七條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院，市人民代表大會法制委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為該地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

 市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交法制委員會審議或常務(wù)委員會的有關(guān)工作委員會研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議委托法制委員會或常務(wù)委員會的有關(guān)的工作委員會，向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

 法制委員會審議或者有關(guān)的工作委員會研究地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議或者研究?？梢匝?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。



 第十八條 擬提請常務(wù)委員會會議第一次審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議召開二十日前報送常務(wù)委員會辦公廳。

 列入常務(wù)委員會會議建議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案印發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。



 第十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會和常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

 常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和立法咨詢員，征求各方面意見，將意見整理后送法制委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。



 第二十條 重要的地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案在《合肥晚報》和其他媒體上公布，征求意見。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會，由有關(guān)工作委員會整理后交法制委員會。



 第二十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案一般應(yīng)經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后交付表決。

 常務(wù)委員會會議第一次審議時，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議審議。

 常務(wù)委員會會議第二次審議時，常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會在全體會議上作法規(guī)草案建議修改情況的說明，并提出法規(guī)草案修改建議稿，由分組會議審議。法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見，對法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，在全體會議上作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，并提出法規(guī)草案修改稿，由分組會議審議。



 第二十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)草案，內(nèi)容比較單一，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；部分修改的地方性法規(guī)案和廢止法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

 經(jīng)常務(wù)委員會一次審議即可以表決的地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議審議。法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，在全體會議上作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，并提出法規(guī)草案修改稿，由全體會議審議。



 第二十三條 常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會聽取審議意見，回答詢問。

 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。



 第二十四條 法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和有關(guān)工作委員會以及其他方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告及草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明。對常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。



 第二十五條 法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，可

以邀請常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會負(fù)責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會說明情況。



 第二十六條 常務(wù)委員會各工作委員會之間對地方性法規(guī)案中的重要問題意見不一致時，法制委員會應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。



 第二十七條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會分組會議或者全體會議審議，由法制委員會修改后提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提交常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過。

 在地方性法規(guī)案提交常務(wù)委員會全體會議表決前，對其中爭議較大的重要條款，經(jīng)主任會議決定，可以提交常務(wù)委員會先對該條款單獨(dú)表決，再對法規(guī)案進(jìn)行表決。



 第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。



 第二十九條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)常務(wù)委員會全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。



 第三十條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面意見分歧較大擱置滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。




 第五章 地方性法規(guī)的解釋





 第三十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

 （一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；

 （二）實(shí)施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。



 第三十二條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會法制委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會各工作委員會以及縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求。



 第三十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)的工作委員會研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。



 第三十四條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。



 第三十五條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后的法規(guī)解釋，由市人民代表大會常務(wù)委員會公布。



 第三十六條 市人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。



 第三十七條 市人民政府及其主管部門對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)地方性法規(guī)作出的具體應(yīng)用問題的解釋，應(yīng)當(dāng)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。




 第六章 其他規(guī)定





 第三十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會在每屆任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，并報省人民代表大會常務(wù)委員會。



 第三十九條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、法律依據(jù)和主要內(nèi)容。



 第四十條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請下一次市人民代表大會會議審議決定。



 第四十一條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，在通過后十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會將書面報告、法規(guī)文本及其說明和相關(guān)資料報送省人民代表大會常務(wù)委員會。

 法規(guī)于批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)，在《合肥市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登和《合肥晚報》上全文公布。公布時應(yīng)載明該法規(guī)通過和批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)、時間。

 市人民代表大會常務(wù)委員會公布地方性法規(guī)前，一般應(yīng)舉行新聞發(fā)布會。

 在《合肥市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。



 第四十二條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

 地方性法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法規(guī)文本。




 第七章 附則



 第四十三條 本條例自2001年7月1日起施行?！逗戏适腥嗣翊泶髸?wù)委員會制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時廢止。