• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-05-30
• 【生效日期】2001-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》的實施意見

 寧夏回族自治區(qū)人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于
 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》的實施意見
 
（二00一年五月三十日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

 大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度出發(fā)作出的重要決策，是當前鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟良好局面的迫切需要，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措，也是整個“十五”時期的一項重要任務(wù)。為了認真貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號）精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，提出如下實施意見：



 一、充分認識整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重大意義

 當前，由于復雜的經(jīng)濟、社會和思想原因，一些領(lǐng)域中市場經(jīng)濟秩序相當混亂，主要表現(xiàn)在：假冒偽劣商品充斥市場；偷稅、騙稅、騙匯屢禁不止；社會信用紊亂，商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象日益嚴重；財務(wù)失真，違反財經(jīng)紀律的行為較為普遍；工程建設(shè)領(lǐng)域招投標弄虛作假，工程質(zhì)量低劣的問題相當突出；文化市場混亂，群眾反映強烈；生產(chǎn)經(jīng)營中的重大、特大安全事故時有發(fā)生，使國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，已是當前迫切需要下大力氣抓緊抓好的一項重要工作。我們要從貫徹落實江澤民總書記關(guān)于“三個代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國特色社會主義政治、經(jīng)濟和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，充分認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實按照中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在全區(qū)范圍內(nèi)大張旗鼓地、堅持不懈地開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作。



 二、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的原則和主要內(nèi)容

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是一項涉及面廣、十分復雜的工作，必須堅持深化改革與加強法制并舉的指導思想，在工作中注意把握以下原則：一是既要堅持不懈地進行長期斗爭，又要抓緊解決當前的問題；二是既要全面推進，又要突出重點；三是既要治標，又要治本，標本兼治，邊整邊改，著力治本。

 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，我區(qū)“十五”時期整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的主要內(nèi)容是：

 （一）打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私、制販假幣等違法犯罪活動。繼續(xù)查處制假售假問題突出的重點商品、重點市場、重點地區(qū)和大案要案；打擊偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票進行涉稅犯罪活動的專業(yè)化作案團伙；取締非法買賣外匯。嚴防走私回潮。

 （二）整頓建設(shè)市場。查處在工程建設(shè)中規(guī)避招標和招投標中的弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包和無證、越級承包工程，以及違反法定建設(shè)程序及不執(zhí)行強制性技術(shù)標準、偷工減料、以次充好等行為。

 （三）整頓和規(guī)范金融秩序。查處銀行、證券、保險機構(gòu)的違法違規(guī)經(jīng)營活動；取締非法金融機構(gòu)和非法變相從事金融業(yè)務(wù)的活動；打擊和制止金融欺詐、操縱證券市場和內(nèi)幕交易、惡意逃廢債務(wù)等行為。

 （四）嚴肅財經(jīng)紀律。加強對財政資金、重大投資項目、重點專項資金、國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計；查處私設(shè)“小金庫”、賬外經(jīng)營、截留、坐支、挪用國家資金等違反財經(jīng)法紀行為；打擊偽造各種票據(jù)、會計憑證、會計賬簿和提供虛假財務(wù)會計報告等違法行為。

 （五）規(guī)范中介機構(gòu)的行為，實行中介機構(gòu)市場準入制度。整頓經(jīng)濟鑒證服務(wù)市場，嚴肅查處中介機構(gòu)出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，對嚴重違法違規(guī)的中介機構(gòu)和人員實行禁入制度。

 （六）推進文化和旅游市場整頓。繼續(xù)開展“掃黃打非”專項斗爭，打擊侵權(quán)盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動；加強對電子游戲、歌舞娛樂經(jīng)營場所的監(jiān)管；查處非法經(jīng)營的各類“網(wǎng)吧”。整頓文物市場；規(guī)范旅游業(yè)經(jīng)營秩序。

 （七）打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷。查處行政機關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭，阻撓外地產(chǎn)品或工程建設(shè)類服務(wù)進入本地市場的行為，以及其他各種限制企業(yè)正當競爭的做法。

 （八）強化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。抓緊重點行業(yè)的安全整頓，加強對事故隱患及危險源的綜合治理。對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的企業(yè)和經(jīng)營單位，堅決予以關(guān)閉。



 三、今年我區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作重點

 各地區(qū)、各部門要認真總結(jié)以往專項斗爭的經(jīng)驗，根據(jù)“十五”時期整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的主要內(nèi)容，以及各自的工作實際和不同情況，綜合考慮以下因素：一是直接危害人民切身利益的問題；二是社會反映強烈；三是群眾可參與程度高，具體確定整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作重點。今年全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點是：

 （一）以食品、藥品、醫(yī)藥器材、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車摩托車配件、建筑裝飾材料、電料電器等為重點，打擊制售假冒偽劣商品的行為。

 （二）以查處建筑工程質(zhì)量和規(guī)避招標、假招標和轉(zhuǎn)包為重點，整頓和規(guī)范建筑市場。

 （三）以查處虛開、代開增值稅發(fā)票、偷稅、騙稅為重點，強化稅收征管，嚴肅財稅紀律。

 （四）以清理壓縮音像經(jīng)營場所，查處非法出版物和非法經(jīng)營的“網(wǎng)吧”、“游戲機房”為重點，整頓出版和文化市場。

 （五）以安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察為重點，抓緊重點行業(yè)的安全整頓，加強對事故隱患及危險源的綜合治理，強化安全工作。

 今年要組織打好兩個戰(zhàn)役。第一個戰(zhàn)役，從4月中旬到7月中旬，大力宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的意義，統(tǒng)一思想，提高認識；集中時間，集中精力，統(tǒng)一組織部署，開展一次大規(guī)模聯(lián)合行動；對已往專項治理中已經(jīng)立案調(diào)查的問題，盡快查結(jié)一批，依法從嚴從重懲治一批，形成強大的輿論聲勢，震懾違法分子，教育廣大群眾。第二個戰(zhàn)役，從8月到年底，在總結(jié)、驗收第一戰(zhàn)役的基礎(chǔ)上，進一步加大打擊力度，集中力量抓好重點市場、重點地區(qū)、重點行業(yè)的整頓和規(guī)范，以查處大案要案為核心，嚴查徹辦一批犯罪團伙，把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作推向深入。

 經(jīng)過集中整頓和打擊，爭取用1年左右的時間，使嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制；群眾反映強烈、后果嚴重、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理；觸犯刑律的犯罪分子得到嚴厲懲處；有關(guān)法律法規(guī)得到進一步完善；執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力度得到加強；人民群眾對市場經(jīng)濟秩序的滿意程度明顯提高，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性的成果。



 四、發(fā)動群眾廣泛參與，加大打擊力度，嚴厲查處一批大案要案

 依法嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要措施。各級行政主管部門與公檢法部門要加強協(xié)調(diào)配合，始終保持嚴打的高壓態(tài)勢。要加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經(jīng)濟犯罪的協(xié)作機制。行政執(zhí)法部門在查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，必須及時通報并依法移送公安部門及其他有關(guān)司法部門，堅決制止瞞案不報、以罰代管、以罰代刑等現(xiàn)象，造成嚴重后果的要依法追查責任。特別是對過去已經(jīng)立案調(diào)查的問題，要集中力量查結(jié)一批；已經(jīng)查清有嚴重問題的，要盡快從嚴從重懲治一批。要加大對破壞市場經(jīng)濟秩序行為的處罰力度，使違法犯罪者為其行為付出巨大代價，切實起到震懾作用。對在整治活動中國家機關(guān)工作人員與犯罪分子相互勾結(jié)，包庇、縱容違法犯罪活動的，要一查到底，絕不姑息。各地區(qū)、各部門要認真受理群眾和企業(yè)的舉報、投訴，制定舉報獎勵辦法，公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱，設(shè)立舉報中心，對舉報有功人員予以重獎，并采取有效的保護措施。



 五、切實建立健全和完善地方性市場管理規(guī)章，嚴格執(zhí)法行為

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，其中一個重要任務(wù)就是要清理不符合市場經(jīng)濟要求的法律法規(guī)。各地各部門要根據(jù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的需要，對屬于自己管轄的、職能范圍內(nèi)的地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件認真進行一次清理，需要制定而沒有制定的，要按照法定程序，提出建議，進行制定；該修訂的要抓緊修訂，該廢止要盡快廢止。同時要加強對法律法規(guī)的宣傳教育，切實增強廣大執(zhí)法人員和經(jīng)營者、消費者的法律意識，促進政府部門依法行政，企業(yè)和經(jīng)營者守法經(jīng)營。堅決糾正執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。各執(zhí)法機關(guān)要堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法的隨意性，提高執(zhí)法水平。必須加強行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決懲治并清除執(zhí)法隊伍中的腐敗分子。



 六、完善市場監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度

 要建立健全以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。進一步加強電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督，加大對大案要案的披露和對查處工作的宣傳報道力度，扶正壓邪，形成良好的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的輿論氛圍。社會中介組織是維護市場經(jīng)濟秩序的重要力量，要發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督的功能。當前科技日益發(fā)展，違法犯罪分子的作案手段也日趨智能化、現(xiàn)代化，要加快建設(shè)和推進“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”工程等信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，全國聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中的作用。



 七、大力倡導誠實守信的職業(yè)道德，加快健全社會信用制度

 規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，有賴于嚴格的法制，也有賴于市場主體和全體公民良好的道德水準和守信意識。要把依法治國和以德治國結(jié)合起來，進行誠實守信的思想道德教育。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，同時也是信用經(jīng)濟，信用是市場關(guān)系的基本準則。要大力增強企業(yè)和公民的信用意識，維護自身信譽。積極推行企業(yè)信用等級的評定工作，逐步建立企業(yè)經(jīng)濟檔案制度和個人信用體系，防止和減少商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生。



 八、深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立依法行政機制

 要積極轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式，改直接管理為間接管理。政府管理經(jīng)濟主要是培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護公平競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境。要大力減少行政性審批，主要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或市場機制能夠解決的審批，要堅決予以廢止。依法需要保留的行政性審批，要公開程序，簡便手續(xù)，除法定的規(guī)費外一律不準收費。審批權(quán)力要與責任掛鉤，建立對審批機構(gòu)和審批人的失職追究制度，工作失職、瀆職的必須受到追究，要堅決糾正攬權(quán)不主事以及攬權(quán)推責的現(xiàn)象。

 要打破地方封鎖和部門、行業(yè)壟斷，徹底清理并廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方封鎖和部門、行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章。禁止以任何形式阻撓、干預(yù)外地產(chǎn)品和服務(wù)進入本地市場，對外地產(chǎn)品和服務(wù)增加稅費，提高外地產(chǎn)品和服務(wù)的檢驗標準，或指定企業(yè)只準采購使用本地產(chǎn)品等不公平競爭的行為。按照中央的統(tǒng)一部署，加快壟斷性行業(yè)的改革和重組，積極引入競爭機制，推進政企分開，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。



 九、加強領(lǐng)導，分工負責，密切合作，形成合力

 （一）成立自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委。領(lǐng)導小組的主要任務(wù)：統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作，指導、部署和協(xié)調(diào)各項專項整治行動；定期檢查各地區(qū)、各部門的工作進展情況，及時向全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組和自治區(qū)人民政府報告整頓工作中的重大事項。辦公室的主要任務(wù)：全面檢查了解各項整頓和規(guī)范任務(wù)的落實情況，分析工作中遇到的問題，提出具體的解決方案；建立聯(lián)席會議制度，定期通報工作進展情況，研究應(yīng)對措施；協(xié)調(diào)督促各地各有關(guān)部門抓好大案要案的查處工作。各地、市、縣（區(qū)）也要成立整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導機構(gòu)。

 （二）實行行政首長負責制。要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的情況，作為衡量各地區(qū)、各部門領(lǐng)導干部工作實績和年度考核的一項重要內(nèi)容。對整頓不力、市場經(jīng)濟秩序混亂而又長期得不到有效治理的，要依照有關(guān)規(guī)定追究當?shù)卣饕撠熑撕陀嘘P(guān)負責人的責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

 （三）部門要切實履行職責。自治區(qū)各部門都要按照職責分工，對主管領(lǐng)域市場經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范工作負責。對列入今年全區(qū)重點整頓范圍的問題，要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，深入開展專項整治。沒有列入全區(qū)重點整治范圍的，自治區(qū)各有關(guān)部門和各級政府也要確定整頓和規(guī)范的具體內(nèi)容，提出標本兼治的措施。各部門要盡快提出與本實施意見配套的法規(guī)、政策或具體意識，并協(xié)助和指導地、市、縣政府抓好在全區(qū)有影響的大案要案的查處。各部門在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，要從大局出發(fā)，相互支持，密切合作，加強協(xié)調(diào)，形成合力，避免政出多門、互相推諉扯皮。

 整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，根本目的是為了更好地促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。各地區(qū)、各部門要從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，提高認識，統(tǒng)一思想，全力以赴，狠抓落實，依法做好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的各項工作，在規(guī)范中整頓，整頓中規(guī)范，努力實現(xiàn)我區(qū)市場經(jīng)濟秩序的根本好轉(zhuǎn)，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。