• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-10-17
• 【生效日期】2005-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市旅游業(yè)管理條例（2005修正）

鄭州市旅游業(yè)管理條例（2005修正）

（1995年6月30日鄭州市第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 1995年9月6日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準 根據2001年4月27日鄭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2001年7月27日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準的《關于修改〈鄭州市旅游業(yè)管理條例〉的決定》第一次修正 根據2005年5月18日鄭州市第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2005年9月30日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準的《關于修改〈鄭州市旅游業(yè)管理條例〉的決定》第二次修正）






第一章 總則




第一條 為了促進旅游業(yè)的發(fā)展，保護旅游者和旅游經營者的合法權益，加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，根據國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。




第二條 本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設施，招徠、接待旅游者和主要為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、信息咨詢等有償服務的綜合性產業(yè)。




第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應把發(fā)展旅游業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據當地旅游業(yè)發(fā)展的需要，增加經費投入。



 各級人民政府及有關部門應按照國家產業(yè)政策加強交通、商業(yè)、通訊等旅游基礎設施建設，協(xié)調旅游相關行業(yè)，扶植和支持旅游業(yè)發(fā)展。




第四條 鼓勵和支持旅游教育事業(yè)的發(fā)展，興辦旅游學校，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質和旅游服務質量，樹立文明、健康的旅游風尚。




第五條 市、縣（市）人民政府應創(chuàng)建高尚、文明、良好的旅游環(huán)境，增進地區(qū)間、國際的友好往來。




第六條 依法保護和合理開發(fā)利用旅游資源，任何單位和個人都應當保護旅游資源。




第七條 從事旅游經營活動的，應當遵循誠實信用、公平競爭的原則。




第八條 旅游業(yè)實行行業(yè)管理。



 市旅游行政主管部門負責全市旅游行業(yè)管理工作，對旅游行業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和監(jiān)督指導。



 縣（市）旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內旅游行業(yè)管理工作，區(qū)人民政府負責旅游管理的部門在市旅游行政主管部門的指導下，負責本行政區(qū)域內的旅游行業(yè)管理。



 旅游行政主管部門設立的旅游質量監(jiān)督機構根據旅游行政主管部門的委托負責旅游服務質量的監(jiān)督檢查。



 工商、公安、安全生產監(jiān)督、水利、市政、城市規(guī)劃、環(huán)保、交通、發(fā)展改革、財政、稅務、物價、文化、文物、宗教、衛(wèi)生等行政管理部門，應在各自職責范圍內配合旅游行政主管部門做好旅游行業(yè)管理工作。




第九條 凡在本市行政區(qū)域內開發(fā)旅游資源，從事旅游經營、旅游業(yè)管理和旅游活動的，均應遵守本條例。




第二章 旅游規(guī)劃與建設




第十條 市、縣（市）旅游行政主管部門應會同有關部門，根據城市總體規(guī)劃和上級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，報同級人民政府批準。




第十一條 旅游景區(qū)（點）管理機構或其主管部門，應根據旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，編制旅游景區(qū)（點）建設規(guī)劃，并報市、縣（市）旅游行政主管部門備案。




第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據當地旅游發(fā)展的需要，安排專項資金用于發(fā)展當地旅游業(yè)。




第十三條 除國家投資外，鼓勵單位、個人以及境外投資者，投資開發(fā)旅游資源，興建旅游服務設施。對境外投資者投資開發(fā)旅游景區(qū)（點）、興建旅游服務設施，按國家、省、市有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。



 鼓勵和支持開發(fā)具有中原歷史、文化內涵的旅游景區(qū)（點）或旅游地獨特性的旅游商品。嚴格控制人造旅游景觀建設。




第十四條 新建、改建、擴建旅游景區(qū)（點）應書面征求旅游行政主管部門的意見，依照國家和省有關規(guī)定報批。




第十五條 旅游景區(qū)（點）管理機構應按照規(guī)劃要求，配套建設景區(qū)（點）的旅游基礎設施。



 旅游基礎設施建設應與旅游景區(qū)（點）的總體建設相適應，建筑風格與周圍環(huán)境相協(xié)調。禁止建設有損旅游景區(qū)（點）或與旅游景區(qū)（點）周圍環(huán)境不相協(xié)調的工程。



 在國家和省確定的珍貴景物周圍和重要景點，除必須的保護和附屬設施外，不得增建其他工程設施。



 城市規(guī)劃管理部門及其他有關部門在審批旅游景區(qū)（點）周圍的建筑物、構筑物時，應當征求旅游景區(qū)（點）管理機構的意見。旅游景區(qū)（點）屬于文物保護單位的，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定征得文物保護行政管理部門同意。




第十六條 旅游景區(qū)（點）管理機構應當按照批準規(guī)劃的范圍，在景區(qū)（點）周圍設置界線標志。




第十七條 旅游景區(qū)（點）管理機構應當加強對旅游景區(qū)（點）的管理，保護旅游設施完好，保持景區(qū)（點）內清潔衛(wèi)生，完善服務設施，設置游覽導向標記。對可能危及到人身財產安全的區(qū)域或者項目，應當設立明顯的提示、警示標志，并采取必要的防護措施。




第十八條 任何單位和個人均應遵守旅游景區(qū)（點）管理規(guī)定，保護旅游景區(qū)（點）設施。嚴禁破壞旅游景區(qū)（點）及旅游服務設施的行為。




第三章 旅游經營管理




第十九條 本條例所稱旅游經營者是指從事旅游經營活動的旅行社、旅游景區(qū)（點）、旅游飯店和旅游車（船）公司、旅游服務公司等法人和其他組織以及個體經營者。




第二十條 旅游經營者應當依法經營，提高服務質量，在交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂等方面為旅游者提供良好服務，保護旅游者的人身財產安全。



 旅游經營者應當建立安全生產管理責任制，配備必要的安全設備和設施，并制定安全應急預案。



 旅游經營者應當履行與旅游者約定的服務標準。




第二十一條 開辦經營國內旅游業(yè)務的旅行社，應向所在地的市、縣（市）旅游行政主管部門提出申請，旅游行政主管部門應在法定期限內，將初審意見和全部申請材料逐級報送有審批權限的旅游行政主管部門審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



 開辦經營國際旅游業(yè)務的旅行社，按照國家有關規(guī)定報經批準后，報市、縣（市）旅游行政主管部門備案。




第二十二條 旅行社應按國家和省有關規(guī)定向旅游行政主管部門繳納質量保證金。



 保證金屬繳納的旅行社所有，其使用和管理按國家規(guī)定執(zhí)行。保證金的收支和管理情況，接受財政、審計部門監(jiān)督。




第二十三條 外地旅行社按照國家有關規(guī)定在本市設立分社，應自辦理分社登記注冊手續(xù)之日起三十日內，到市、縣（市）旅游行政主管部門備案。




第二十四條 旅行社組織旅游，應當與旅游者簽訂書面合同，明確行程安排、服務項目、價格標準、違約責任、旅游意外保險等事項。簽訂合同應使用統(tǒng)一的合同文本。




第二十五條 旅行社與其他旅游經營者發(fā)生業(yè)務往來，可以按照合同約定收取、支付傭金或折扣，但雙方必須如實入帳。




第二十六條 按國家規(guī)定取得導游證的人員，方能從事導游工作。導游人員應盡職盡責，持證導游，提供規(guī)范化服務。



 旅游經營者和旅游景區(qū)（點）管理機構不得使用或聘用無導游證的人員，從事導游工作。



 導游人員和其他旅游服務人員不得索取小費和收受回扣。




第二十七條 達到國家標準、行業(yè)標準和地方標準并取得服務質量等級的旅游飯店、旅游景區(qū)（點）等旅游經營者，應當按照相應的標準提供服務。



 旅游經營者不得使用未取得的服務質量等級標志或超越等級進行廣告宣傳和經營活動。




第二十八條 申請在本市從事旅游客車（船）運輸經營的，應按照國家和省有關規(guī)定到交通和工商等行政主管部門辦理有關證照后，方可從事旅游客車（船）運輸經營活動。



 在本市從事旅游客車（船）運輸經營的，應到市、縣（市）旅游行政主管部門備案。



 從事旅游運輸經營的客車（船），應當符合國家有關旅游客車（船）服務質量標準，保證車況、性能良好，環(huán)境整潔，并按規(guī)定配備導游人員。



 旅游客車（船）應掛置明顯的旅游客車（船）標識。




第二十九條 市、縣（市）旅游行政主管部門按照國家有關規(guī)定對旅行社進行年檢，并向社會公布年檢情況。




第三十條 涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車、大型游樂設施，其設備、設施應當具有產品合格證，經法定檢測機構檢測，取得安全許可證后方可運營，并報旅游行政主管部門備案。



 旅游經營者必須加強設備、設施的日常維護和保養(yǎng)，接受法定檢測機構定期檢測，保證安全運轉。




第三十一條 旅游經營者的主要管理人員和服務人員實行崗位培訓制度，經培訓合格后，方可上崗。




第三十二條 旅游經營者應統(tǒng)一使用國家規(guī)定的票據。




第三十三條 旅游經營者應當尊重旅游者的民族風俗習慣。



 旅游經營者和旅游者應當尊重旅游景區(qū)（點）所在地的宗教信仰和民族風俗習慣。




第三十四條 旅游景區(qū)（點）管理機構應對景區(qū)（點）范圍內商業(yè)服務網點、衛(wèi)生設施的布局進行統(tǒng)一規(guī)劃。在旅游景區(qū)（點）擺攤設點，應服從旅游景區(qū)（點）管理機構的統(tǒng)一規(guī)劃。



 在旅游景區(qū)（點）擺攤設點應合法經營、明碼標價。嚴禁敲詐勒索、強拉游客以及強行兜售商品。




第三十五條 專門從事一日游經營活動的具體管理辦法，由市人民政府制定。




第三十六條 旅游經營者在核準登記范圍內依法自主經營，其合法權益受法律保護；對侵犯其合法權益的單位和個人，有檢舉、揭發(fā)、控告、申訴的權利。




第三十七條 旅游經營者有權拒絕無檢查證件人員的檢查；有權抵制檢查人員以權謀私的行為；有權拒絕非發(fā)證機關扣繳經營證照。




第三十八條 旅游經營者有權拒絕任何機關和單位不符合國家和省規(guī)定的各種收費、攤派和違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款。




第三十九條 旅游經營者因管理機關和管理人員濫用職權而遭受經濟損失、人身傷害的，有權要求賠償。




第四十條 旅游經營者可以依法成立和參加旅游行業(yè)協(xié)會。



 旅游行業(yè)協(xié)會應當遵守法律、法規(guī)，依照章程對其會員的旅游經營活動進行協(xié)調、監(jiān)督和指導，提供旅游信息咨詢服務，并可向旅游行政主管部門提供和反映發(fā)展旅游業(yè)的建議，積極促進旅游活動開展。




第四十一條 旅游經營者應當接受旅游行政主管部門的管理、指導和監(jiān)督檢查。



 市、縣（市）旅游行政主管部門的管理人員應盡職盡責、秉公執(zhí)法，對旅游經營者實施監(jiān)督檢查，應持有合法的檢查證件。旅游行政主管部門的管理人員依法履行公務受法律保護。




第四章 旅游者合法權益保護




第四十二條 市、縣（市）旅游行政主管部門和有關部門應依法保護旅游者的合法權益。



 旅游經營者應建立健全各項規(guī)章制度，完善各種服務設施和手段，不得損害旅游者的合法權益。




第四十三條 旅游者在旅游活動中享有下列權利：



 （一）自由選擇旅游、服務項目；



 （二）獲得良好旅游服務；



 （三）人身、財產不受損害；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同中約定的其他權利。




第四十四條 市、縣（市）旅游行政主管部門應當加強對旅游服務質量的監(jiān)督、檢查，建立旅游投訴制度，在重點旅游景區(qū)（點）設置投訴站（點），受理旅游者的投訴。



 對侵害旅游者合法權益的行為，任何單位和個人均可向旅游行政主管部門或有關部門舉報或投訴。




第四十五條 旅游行政主管部門負責旅游服務質量監(jiān)督管理，處理旅游投訴，并按國家有關規(guī)定辦理保證金理賠工作。




第四十六條 旅游者合法權益受到侵害時，旅游者有權要求侵害者賠償損失。




第四十七條 旅游行政主管部門接到投訴后，應立即審查，對符合受理條件的，及時調查處理或移送有關部門處理；不符合受理條件的，應在七日內告知投訴者不予受理，并說明理由。



 旅游行政主管部門對旅游者的投訴，凡能當場處理的，應當場處理。



 旅游行政主管部門作出的處理決定，應當在十五日內告知投訴者和被投訴者。




第四十八條 投訴者或被投訴者對旅游行政主管部門或有關部門的處理不服的，可向其他有關部門申訴，也可直接向人民法院起訴。




第五章 法律責任




第四十九條 對違反本條例的行為，有關法律、法規(guī)對處罰機關和處罰種類、處罰幅度有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有法律、法規(guī)規(guī)定的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。




第五十條 旅游經營者有下列行為之一的，由市、縣（市）旅游行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：



 （一）未經旅游行政主管部門批準經營旅行社業(yè)務的，責令停止非法經營，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款；



 （二）使用不符合國家旅游客車（船）服務質量標準的車（船）運送旅游者的，給予警告，責令限期改正，可并處五百元以上二千元以下罰款。




第五十一條 旅游經營者和個人在旅游經營中，給旅游者或他人造成人身損害或財產損失的，應依法承擔賠償責任。



 旅游者或其他人員損壞旅游服務設施的，依法承擔賠償責任。




第五十二條 旅游行業(yè)管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。




第六章 附則




第五十三條 本條例自1995年10月1日起施行。