• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩委發(fā)[2001]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-24
• 【生效日期】2001-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委、福建省人民政府批轉(zhuǎn)省委組織部、省人事廳 《關(guān)于加快推進(jìn)我省事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知

中共福建省委、福建省人民政府批轉(zhuǎn)省委組織部、省人事廳
 《關(guān)于加快推進(jìn)我省事業(yè)單位人事制度改革的意見》的通知
 
（閩委發(fā)［2001］8號(hào)）
各市、縣（區(qū)）委和人民政府，省直各單位：

 經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將省委組織部、省人事廳《關(guān)于加快推進(jìn)我省事業(yè)單位人事制度改革的意見》批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 中共福建省委

 福建省人民政府

 2001年5月24日

 中共福建省委組織部、省人事廳

 關(guān)于加快推進(jìn)我省事業(yè)單位人事制度改革的意見



 搞好事業(yè)單位人事制度改革，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。改革開放以來(lái)特別是近來(lái)年，我省各類事業(yè)單位在推進(jìn)各項(xiàng)改革，尤其是人事制度改革方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，從總體上看，我省事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)，符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理體制尚未基本建立，有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒(méi)有形成。這些問(wèn)題的存在，很大程度上制約了事業(yè)單位的發(fā)展，影響了各類人才潛在能力與創(chuàng)新能力的發(fā)揮。為貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《
深化干部人事制度改革綱要》，中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》的精神和中共福建省委關(guān)于貫徹《
深化干部人事制度改革綱要》的意見，加快推進(jìn)我省事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，提出如下實(shí)施意見：



 一、明確事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

 事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，走“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，精簡(jiǎn)冗員，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

 事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)是：爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，初步形成符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的科學(xué)分類管理體制；改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇，基本建立一套符合專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位人才成長(zhǎng)規(guī)律的管理制度；基本形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，不斷加以完善，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。

 事業(yè)單位人事制度改革的原則是：突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、先易反難、分步到位。突出重點(diǎn)，就是以改革用人制度和分配制度為重點(diǎn)，在改革用人制度和分配制度方面取得突破。積極穩(wěn)妥，就是正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮單位、個(gè)人等社會(huì)承受力，把握好工作時(shí)機(jī)、力度和進(jìn)度，既體現(xiàn)改革的要求，又保持社會(huì)的穩(wěn)定。先易后難，就是從已有一定經(jīng)驗(yàn)，條件較成熟，基礎(chǔ)較好的單位、地區(qū)入手，逐步在全省推開。分步到位，就是從單項(xiàng)改革開始，配套跟進(jìn)，逐步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。



 二、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

 1、全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。我省事業(yè)單位及其工作人員都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及我省的有關(guān)規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，確定單位與個(gè)人的人事關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并可依據(jù)合同實(shí)行解聘和辭聘。在聘用過(guò)程中，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘用，規(guī)范聘用行為，保障單位自主用人和職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。

 2、建立符合事業(yè)單位各類人員特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要按照精簡(jiǎn)高效的原則，在編制總額和各類人員結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，科學(xué)合理地設(shè)置崗位，明確不同崗位職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼?
 對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，在堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序的前提下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革單一的委任制，區(qū)別不同情況分別實(shí)行聘任、選任、委任、考任等多種任用形式。任用的單位領(lǐng)導(dǎo)人員，按照中央和我省的有關(guān)規(guī)定確定其職員等級(jí)。

 對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，強(qiáng)化和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)評(píng)價(jià)和單位自主聘用的機(jī)制。對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。

 對(duì)管理人員，推行職員制度，建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的職員等級(jí)序列。

 對(duì)工勤人員，建立和完善工勤人員崗位等級(jí)規(guī)范和招聘與合同管理制度。在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、規(guī)范技術(shù)等級(jí)崗位考核、提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工勤人員的職業(yè)工種、技術(shù)等級(jí)、實(shí)際能力等條件，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、定期考核等辦法，規(guī)范工勤人員進(jìn)、管、出環(huán)節(jié)。

 3、建立新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘和考核考核相結(jié)合辦法的制度。制定具體的招聘考試考核辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來(lái)，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)。

 4、逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化。

 5、加強(qiáng)聘后管理，完善考核制度。以聘用合同為依據(jù)，明確各崗位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各類人員的聘用管理，逐步建立適合不同崗位特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系，健全考核制度，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘以及獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、增資的重要依據(jù)。



 三、建立有效的分配激勵(lì)制度

 貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

 1、進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政撥款的，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對(duì)國(guó)家逐步減少撥款的，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對(duì)有條件的事業(yè)單位，繼續(xù)實(shí)行工資總額包干，搞活內(nèi)部分配，同時(shí)，要逐步完善工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配辦法。

 2、積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎(jiǎng)。

 3、發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時(shí)，對(duì)在關(guān)鍵或特殊崗位的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。



 四、妥善安置未聘分流人員

 通過(guò)采取多種方式妥善安置未聘分流人員，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，調(diào)動(dòng)各類人員的積極性，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。

 1、堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，采取多層次多形式的未聘人員安置辦法。對(duì)改革中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過(guò)興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、成立內(nèi)部人才流動(dòng)服務(wù)中心等方式安置未聘人員；有條件的地區(qū)可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過(guò)人才流動(dòng)服務(wù)中心對(duì)未聘人員進(jìn)行托管。人事部門要探索研究符合事業(yè)單位特點(diǎn)的、多層次的托管安置辦法。

 2、制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)中去，為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。

 3、為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的作用，為未聘人員的流動(dòng)創(chuàng)造良好的外部條件；加快事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，為未聘人員的流動(dòng)創(chuàng)造必要的社會(huì)條件。各地區(qū)、各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。



 五、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事宏觀管理和監(jiān)督制度

 在實(shí)施事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)行政事分開，下放人事管理權(quán)限的同時(shí)，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事宏觀管理和監(jiān)督制度。

 1、建立健全事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)我省事業(yè)單位人事制度改革的需要，加快出臺(tái)《事業(yè)單位聘用制試行辦法》、《專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開辦法》、《職員管理辦法》、《工勤崗位等級(jí)規(guī)范管理辦法》、《分配制度改革意見》、《未聘人員安置辦法》、《新進(jìn)人員招聘考試考核辦法》、《人事爭(zhēng)議仲裁辦法》、《聘用
合同鑒證辦法》等配套政策性文件，使我省事業(yè)單位人員制度改革有法可依、有章可循。

 2、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對(duì)主要依靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長(zhǎng)的調(diào)控辦法。

 3、做好事業(yè)單位人事爭(zhēng)議的處理工作。建立健全人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和仲裁人事爭(zhēng)議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

 4、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。各級(jí)政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門要切實(shí)履行人事監(jiān)督的職責(zé)，充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等重要作用，維護(hù)事業(yè)單位和職工雙方的合法權(quán)益，保證事業(yè)單位人事制度改革的順利開展。



 六、加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 事業(yè)單位人事制度改革，是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的重要組成部分，涉及到廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。各級(jí)組織人事部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，做好牽頭協(xié)調(diào)工作，與編制、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)林、廣播電視、新聞出版、體育等行業(yè)主管部門密切配合，形成合力，共同把這項(xiàng)工作搞好。事業(yè)單位的主管部門要結(jié)合本部門的實(shí)際，制定具體的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要以試點(diǎn)引路，穩(wěn)定推進(jìn)，不斷完善。注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出解決的對(duì)策和辦法，保證事業(yè)單位人事制度改革工作的順利進(jìn)行。