• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-17
• 【生效日期】2002-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關于促進本市居民就業(yè)的若干意見

廈門市人民政府關于促進本市居民就業(yè)的若干意見





各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：



 為適應本市國有企業(yè)深化改革和農(nóng)村“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”的需要，積極擴大在勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力的廈門市常住戶籍人員（以下簡稱本市居民）就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)，切實改善人民生活，保持社會穩(wěn)定，特提出以下意見：



 一、提高認識，動員社會力量做好促進就業(yè)工作



 各級政府必須以“三個代表”重要思想為指導，從維護改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，將促進就業(yè)作為一項重大的政治任務，將居民就業(yè)計劃納入社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；各有關職能部門應采取切實有效措施，開發(fā)和提供就業(yè)崗位，指導本市居民轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高其就業(yè)能力；用人單位要認真執(zhí)行《勞動法》，與勞動者簽訂勞動合同并履行合同的有關規(guī)定，控制就業(yè)崗位的減少并盡可能地為本市居民提供就業(yè)崗位；本市居民要正確認識自身能力，不能盲目等待觀望，要積極主動走出家門，抓住時機參與崗位競爭，盡快實現(xiàn)就業(yè)。新聞媒體要運用各種輿論工具，大力宣傳居民就業(yè)政策和就業(yè)典型，正確引導本市居民的就業(yè)導向。通過全社會的關心和支持，盡快形成居民自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)、社會提供扶助的就業(yè)格局。



 二、積極開拓多種就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)崗位



 1、鼓勵創(chuàng)辦為大型企業(yè)配套和服務的中小企業(yè)，扶持發(fā)展有利于吸納就業(yè)的勞動密集型企業(yè)，不斷完善企業(yè)生產(chǎn)的支持服務體系。鼓勵企事業(yè)單位、街道（鎮(zhèn)）基層組織等興辦以安置下崗職工和失業(yè)人員為主的中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體。加大工作力度和資金投入，重點促進服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)的家政服務、生活護理和修理維護等便民利民服務業(yè)。加快農(nóng)村“兩化”進程，開發(fā)為農(nóng)村居民服務的科技咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售、運輸服務等就業(yè)崗位和為島內(nèi)國有企業(yè)易地搬遷提供配套服務的就業(yè)崗位。



 2、鼓勵具備條件的大型企業(yè)組織本企業(yè)的富余人員從事輔業(yè)生產(chǎn)或到外單位提供服務。加大扶持現(xiàn)有國際勞務合作公司的力度，建立與國際市場、本市勞動力市場相互銜接的信息合作網(wǎng)。根據(jù)國際國內(nèi)勞務市場需求，有計劃地組織勞務輸出。



 3、努力推行有組織的非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、派遣就業(yè)和鐘點工等靈活多樣的就業(yè)形式。



 4、國家機關、由財政全額或差額撥款的事業(yè)單位和社會團體及其所屬機構的工勤崗位（如門衛(wèi)、勤雜人員等）以及各級財政提供資金的公共事業(yè)單位中除本市緊缺的技術工種（如高級電工、水電工等）外的勞動就業(yè)崗位，必須招收本市居民；經(jīng)同級勞動保障行政部門確認未能招到或招足的，招用單位方可自行招聘。若已使用非本市居民或返聘的離退休人員，有簽訂勞動合同的，合同期滿不得續(xù)簽，臨時聘用的，應予以清退。各相關單位必須在2002年7月31日前將應清退的人數(shù)、從事崗位情況送同級勞動保障行政部門。要向社會公布清理崗位情況，對清理出來的崗位要實行“公開信息、公開招聘、競爭上崗”。清理后的崗位主要招聘再就業(yè)重點援助對象，先由社區(qū)居委會根據(jù)崗位情況推薦人員，街道（鎮(zhèn)）勞動保障服務站負責登記、初審，各級進行分類、審核后報市勞動和社會保障局。市勞動和社會保障局在匯總、分類、審核后向社會公示，接受社會各方面監(jiān)督。上述單位不清退或未經(jīng)勞動保障行政部門確認而自行招收的，要通報批評并限期整改。



 5、各級財政提供資金形成的公共事業(yè)和社會公共安全性質(zhì)的勞動崗位以及社會福利等崗位，要通過競爭優(yōu)先招收本市居民，經(jīng)同級勞動保障行政部門確認未能招到或招足的，招用單位方可自行招聘。招收人員的廣告應經(jīng)勞動保障或人事部門同意后方可發(fā)布。



 再就業(yè)重點援助對象指被國有、集體企業(yè)分流的男年滿45周歲、女年滿40周歲以上的原固定工身份的職工；協(xié)議期滿將出再就業(yè)服務中心或已出中心再就業(yè)困難的下崗職工；夫妻均失業(yè)或失業(yè)后單親撫養(yǎng)未成年子女的人員；征地后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并享受最低生活保障人員。



 三、認真落實促進居民就業(yè)優(yōu)惠政策



 1、企業(yè)安置失業(yè)人員，可按財政部、國家稅務總局財稅字［1994］001號文有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，即企業(yè)當年安置經(jīng)勞動保障行政部門認定的失業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的60％以上的，經(jīng)主管稅務機關審查批準，可免征企業(yè)所得稅3年；免稅期滿后，當年安置失業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的，經(jīng)主管稅務機關審核批準，可再減半征收企業(yè)所得稅2年。



 2、再就業(yè)重點援助對象中男50周歲、女45周歲以上實現(xiàn)就業(yè)的，五年內(nèi)用人單位應為其以最低繳費標準繳納的社會保障費部分，由同級再就業(yè)資金支付。男45周歲、女40周歲以上的下崗、失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)的，在五年內(nèi)用人單位可為其以最低繳費標準繳納社會保障費部分，由同級再就業(yè)資金按最低繳費標準的50％予以補貼。本規(guī)定實施后，《廈門市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動局關于廈門市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保障制度轉(zhuǎn)軌的有關規(guī)定的通知》（廈府［2000］綜061號）文件中關于用人單位招收下崗職工，由再就業(yè)資金補貼給用人單位作為為其繳納社會保險費補充的規(guī)定不再執(zhí)行。



 3、市勞動保障部門要制定與多種就業(yè)形式（靈活就業(yè)等）相關的小時最低工資標準、勞動關系和社會保險等方面的政策。相關管理部門（工商、稅務、城建等）要為靈活就業(yè)者提供優(yōu)惠政策。



 4、失業(yè)人員從事社區(qū)居民服務業(yè)的，3年內(nèi)可免征營業(yè)稅、個人所得稅以及其附加。下崗、失業(yè)人員及其他勞動者以彈性就業(yè)形式從事社區(qū)服務，可按個體工商戶繳費比例和以本市當年度最低繳費標準為基數(shù)接續(xù)養(yǎng)老和醫(yī)療保險。



 5、失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間參加職業(yè)技能培訓或經(jīng)職業(yè)介紹機構介紹重新就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力參加市、區(qū)勞動保障行政部門組織的職業(yè)技能培訓并經(jīng)考核取得合格證書，在一年內(nèi)自行找到就業(yè)崗位并與用人單位簽訂一年以上勞動合同者，可按規(guī)定申領職業(yè)技能培訓補貼和再就業(yè)補貼。



 6、本市農(nóng)村戶籍勞動力、征地后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、農(nóng)村戶籍技校、中專和職業(yè)高中畢業(yè)生可以參照外來員工繳納社會保險費的有關規(guī)定參保繳費并享受相應待遇。



 7、職業(yè)介紹機構介紹原固定工身份的職工就業(yè)，使其與用人單位簽訂一年以上勞動合同的，其相應就業(yè)服務費改由同級再就業(yè)資金中按1．5倍支付；介紹本市失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，使其與用人單位簽訂一年以上勞動合同的，相應的就業(yè)服務費改由同級再就業(yè)資金中支付給該職業(yè)介紹機構。就業(yè)服務機構為再就業(yè)重點援助對象免費寄存檔案五年，五年后減半收費，所減免的費用從同級再就業(yè)資金中予以補助。



 8、市、區(qū)要落實促進就業(yè)資金來源，財政每年要安排足額再就業(yè)資金，資金來源可按各級財政上年度所征收個人所得稅地方分成部分的10％予以安排，以及從失業(yè)保險基金中支出的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼和財政安排的就業(yè)經(jīng)費。



 四、加強勞動力市場建設，建立健全促進居民就業(yè)服務制度和再就業(yè)培訓



 1、勞動保障行政部門要加強對失業(yè)人員的職業(yè)指導、失業(yè)登記和建檔工作；要面向本市居民，定期舉辦大型專場招聘會，積極推薦其就業(yè)。力爭二至三年內(nèi)在各區(qū)建成一個一定規(guī)模的勞動力市場。同時進一步規(guī)范勞動力市場秩序，加快對職業(yè)中介機構的改革，加強勞動保障監(jiān)察和綜合治理，取締非法職介機構。



 2、建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）以及向社區(qū)和農(nóng)村延伸的就業(yè)服務網(wǎng)絡。街道（鎮(zhèn)）原勞務站與勞動保障服務站合署辦公，并在社區(qū)居委會或村設立服務點，具體負責轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員的調(diào)查摸底和登記建檔等工作。辦公場所由區(qū)、街道（鎮(zhèn)）負責解決，工作經(jīng)費及辦公設施投入由市、區(qū)兩級財政撥付。



 3、本市居民初次就業(yè)要按相關規(guī)定進行就業(yè)登記。勞動保障部門每年要進行一次就業(yè)登記檢查。對無就業(yè)愿望人員以及無正當理由、連續(xù)兩次不接受社?；蚓蜆I(yè)服務管理機構介紹或推薦就業(yè)的人員不再列入失業(yè)人員統(tǒng)計范圍。



 4、市計委、經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局、外資局等項目審批部門在審批生產(chǎn)經(jīng)營性項目的投資單位申請立項時，應收集新增就業(yè)崗位的預測情況，按季度匯總送同級勞動保障部門。勞動保障部門要指導用人單位多招收本市居民；就業(yè)服務機構應積極搜集空缺崗位，優(yōu)先推薦本市居民；用人單位應當配合勞動保障行政部門開展的空崗調(diào)查。列入市政府規(guī)定須使用本市居民的崗位，用人單位應及時到勞動力市場發(fā)布信息。



 5、大力開展再就業(yè)培訓。繼續(xù)組織實施失業(yè)人員再就業(yè)培訓和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，逐步建立勞動者接受終生教育制度。以勞動力市場需求為導向，結合就業(yè)和再就業(yè)工作重點向社區(qū)轉(zhuǎn)移的需要，以及社區(qū)就崗位需求特點，采用政府購買培訓成果方式開展多層次、多形式的職業(yè)培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性。不斷完善學業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的資格認定政策。認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，從事技術工種的勞動者必須持有與從事崗位相符的職業(yè)資格證書。用人單位招聘人員必須從取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。



 6、建立失業(yè)保障基金預警預報制度，確定登記失業(yè)率和失業(yè)保險基金預警線，定期監(jiān)測失業(yè)波動情況，并預測發(fā)展趨勢，以便政府及時調(diào)整居民就業(yè)政策。



 五、健全本市居民就業(yè)的工作機制和監(jiān)督機制



 1、各級政府應把本轄區(qū)居民就業(yè)計劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。市、區(qū)政府要成立就業(yè)工作領導協(xié)調(diào)小組，研究決定本轄區(qū)居民就業(yè)中的重大問題，協(xié)調(diào)有關部門落實相關政策。各相關部門要制定促進本市居民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，增加就業(yè)崗位。工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體在促進本市居民就業(yè)方面應發(fā)揮積極作用。



 2、各級政府、各相關部門要健全內(nèi)部監(jiān)督機制，建立目標責任考核制度，督促促進就業(yè)資金以及各項促進就業(yè)優(yōu)惠政策落實到位。市紀檢、監(jiān)察、勞動保障、財政、人事、編辦等部門要聯(lián)合成立工作班子，設立舉報電話，定期開展對促進就業(yè)資金的使用、促進就業(yè)優(yōu)惠政策落實情況和財政資金支持的崗位清查工作，要充分發(fā)揮各民主黨派、社會團體以及新聞媒體的監(jiān)督作用。對拒不執(zhí)行相關規(guī)定和故意違反相關規(guī)定的，新聞媒體要予以曝光。



 廈門市人民政府



 二○○二年六月十七日