• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2001]26號
• 【發(fā)布日期】2001-05-24
• 【生效日期】2001-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)全省煤礦安全生產(chǎn)專項整頓實施方案的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于
 印發(fā)全省煤礦安全生產(chǎn)專項整頓實施方案的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2001〕26號）
各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省煤礦安全監(jiān)察局制定的《全省煤礦安全生產(chǎn)專項整頓實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2001年5月24日

 全省煤礦安全生產(chǎn)專項整頓實施方案

 （黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局 2001年5月17日）



 根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會和國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一部署，結(jié)合我省煤礦實際，省政府決定于5月至10月末，在全省煤礦開展安全生產(chǎn)專項整頓，具體實施方案如下：



 一、煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作的指導(dǎo)思想和總體要求

 認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示及全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，以遏制重特大事故為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化監(jiān)督，落實責(zé)任；依法整頓，加強(qiáng)管理；標(biāo)本兼治，綜合治理，消除重大隱患，完善防范措施，扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)局面，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。



 二、煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作的重點

 國家重點煤礦以“一通三防”為重點，圍繞瓦斯治理，建立、完善“一通三防”和專項安全措施；小煤礦整頓除把“一通三防”作為整頓工作的重點之外，對非法生產(chǎn)或不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，要依法予以關(guān)閉。

 （一）對已關(guān)閉而又“死灰復(fù)燃”、應(yīng)關(guān)未關(guān)和擅自新開的礦井，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即依法取締。

 （二）對煤炭生產(chǎn)許可證年檢不合格或未換證的礦井限期停產(chǎn)整頓；對整頓到期后仍不合格的礦井，依法吊銷生產(chǎn)許可證，并予以關(guān)閉。

 （三）對礦井與礦井之間互相貫通漏風(fēng)透水或與國有礦井貫通的小井，必須立即關(guān)閉。

 （四）有火區(qū)的礦井，必須有專門治理火區(qū)的設(shè)計和措施；有健全的制度、完善的系統(tǒng)和專門的隊伍。否則，一律停產(chǎn)整頓。整頓后仍達(dá)不到上述條件的礦井，要吊銷生產(chǎn)許可證，予以關(guān)閉。

 （五）凡是具有以下安全隱患之一的礦井，都必須立即停產(chǎn)整頓：

 1、通風(fēng)系統(tǒng)及配套設(shè)施不完善致使礦井通風(fēng)能力不足的；

 2、瓦斯突出礦井（煤層）未進(jìn)行瓦斯抽放的；

 3、高瓦斯礦井沒有瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)或不完善的；

 4、采煤工作面上隅角瓦斯超限，且又沒有專門措施降到1％以下的；

 5、局扇采煤的；

 6、因礦井供電和設(shè)備失爆等沒有達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件的；

 7、降低維簡費和安全技措資金的提取標(biāo)準(zhǔn)，安全投入嚴(yán)重不足，設(shè)備老化、抗災(zāi)能力嚴(yán)重下降的。

 （六）按照省政府辦公廳黑政辦發(fā)〔2001〕10號文件的要求，對未實行煤礦安全監(jiān)察屬地化管理的煤礦全部停產(chǎn)整頓；對移交后沒有安全管理隸屬關(guān)系的礦井，一律予以關(guān)閉。

 （七）對于違反國家和省有關(guān)法律法規(guī)，非法秤的礦井，依法進(jìn)行查處。

 整頓的重點地區(qū)和單位是：雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河市所屬各類煤礦；正在進(jìn)行煤礦安全屬地化管理移交的煤礦；國有重點煤礦及所屬多種經(jīng)營系統(tǒng)的小井。



 三、煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作的時間、方法和步驟

 （一）宣傳發(fā)動階段（5月中旬至5月末）。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳煤礦安全整頓的意義、目的、重點對象、基本要求以及相關(guān)的政策措施，營造強(qiáng)大的宣傳聲勢，為本次整頓創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

 （二）分析排查、確定整頓重點對象階段（5月中旬至6月30日）。各地市、礦務(wù)局（公司）和有自辦小煤礦的中、省直單位，要對所有煤礦普遍進(jìn)行一次安全大檢查，進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的自查，對檢查出的隱患進(jìn)行分類排隊，在5月30日之前，制定切實可行的整改實施方案，明確整頓的目標(biāo)和重點，并做到邊自查邊整改。在對全省第一批已經(jīng)查出556處礦井存在的754項重大隱患，落實關(guān)閉礦井133處、停產(chǎn)整頓337處和限期整改86處措施的同時，按照本方案確定的重點整頓內(nèi)容，繼續(xù)通過調(diào)查分析，摸清底數(shù)，進(jìn)行分類排隊，確定本地市、礦務(wù)局（公司）第二批整頓的重點對象和關(guān)閉對象。

 （三）專項整頓治理階段（7月1日至9月20日）。主要針對整頓重點對象存在的主要問題，落實整頓措施，區(qū)分不同情況，分別作出整頓處理決定：該依法關(guān)閉的要下達(dá)關(guān)閉通知單；該停產(chǎn)整頓的要下達(dá)停產(chǎn)整頓通知單；該限期整改的要下達(dá)限期整改通知單。對停產(chǎn)整頓和限期整改逾期達(dá)不到規(guī)定要求的，依法予以關(guān)閉。對依法確定關(guān)閉礦井沒有關(guān)閉的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 （四）檢查驗收階段（9月下旬至10末），由省安全生產(chǎn)委員會和省煤礦安全監(jiān)察局組織煤礦安全專項整頓督查組，到各產(chǎn)煤地區(qū)特別是雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗四大礦區(qū)進(jìn)行檢查驗收，凡達(dá)不到檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)停產(chǎn)整頓。在檢查驗收的基礎(chǔ)上，迎接國務(wù)院專項整頓督察組的檢查驗收。



 四、煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作的主要措施和工作要求

 煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作是一項關(guān)系國計民生的大事。各地市、礦務(wù)局（公司）和有自辦小煤礦的中、省直部門，必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，堅決完成安全生產(chǎn)專項整頓任務(wù)。

 （一）切實加強(qiáng)對專項整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)行安全生產(chǎn)的專項整頓，是當(dāng)前產(chǎn)煤地區(qū)的一項重要任務(wù)，必須從貫徹落實“三個代表”重要思想和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度抓緊、抓實、抓好。為此，各地市、礦務(wù)局（公司）和有自辦小煤礦的中、省直部門要將煤礦安全生產(chǎn)專項整頓作為一項重點工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，周密部署，精心組織，抓好落實。

 （二）搞好宣傳教育，大造聲勢，為專項整頓創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。按照中宣部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的通知》要求，深入宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示。充分利用廣播、電視、報刊、宣傳畫欄等多種形式，搞好安全生產(chǎn)專項整頓和煤礦安全法律法規(guī)的宣傳教育。對煤礦重大隱患要曝光，對重大事故責(zé)任人的處理要公開報道。形成聲勢浩大的輿論氛圍，推動煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作的順利進(jìn)行。

 （三）建立和實行責(zé)任追究制度，堅持依法辦事，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。要以國家和省的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，依法保證專項整頓取得預(yù)期的效果。對干擾、阻撓整頓的單位和個人，要依法查處；對在整頓中弄虛作假，搞形式主義，走過場的，要給予必要的處罰；對在整頓中不負(fù)責(zé)任，整改不認(rèn)真或邊整改邊犯，釀成重（特）大事故的，要按照“四不放過”原則，從嚴(yán)查處，不僅對事故責(zé)任人依法追究，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和審批部門的行政責(zé)任；對在整頓中失職瀆職、營私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員，按黨紀(jì)政紀(jì)認(rèn)真查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

 （四）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察，實行綜合治理。對專項整頓中發(fā)現(xiàn)的各類重大安全隱患，要及時做出處理決定；對處理決定的執(zhí)行情況，明確專人，督促落實。該關(guān)閉的必須關(guān)閉，該停產(chǎn)整頓的必須停產(chǎn)整頓。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要將關(guān)閉和停產(chǎn)整頓礦井及時通知電力、供水、運輸和火工品供應(yīng)等單位，立即停止各類必需物品的供應(yīng)。對所有應(yīng)關(guān)閉的礦井，有關(guān)部門要及時吊銷采礦許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等。對整改不力的要嚴(yán)格處罰。各有關(guān)部門對本次整頓中帶有普遍性、傾向性的問題，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善相關(guān)規(guī)章制度。要在專項整頓中，加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)全員的安全意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。要抓好安全培訓(xùn)工作，提高煤礦礦長、特種作業(yè)人員和工人的安全素質(zhì)。要在專項整頓中加強(qiáng)安全管理，重點產(chǎn)煤地、市、區(qū)（縣）都在6月底前建立健全安全生產(chǎn)管理體系，適應(yīng)煤礦安全管理屬地化的要求。

 （五）明確責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)，相互配合。按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的規(guī)定，結(jié)合我省實際，煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局牽頭，各有關(guān)部門配合，主要負(fù)責(zé)對國有煤礦瓦斯治理和關(guān)閉非法及不具備基本安全生產(chǎn)條件小煤礦的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患的礦井提出處理意見，并隨時派出督查組，督促各地落實。對不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，省國土資源廳負(fù)責(zé)不予發(fā)放或吊銷采礦許可證；省工商局負(fù)責(zé)不予發(fā)放或吊銷營業(yè)執(zhí)照；省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)不予發(fā)放或吊銷生產(chǎn)許可證。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致，共同做好煤礦安全生產(chǎn)專項整頓的各項工作。