• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-05-08
• 【生效日期】2001-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資若干政策規(guī)定

湖南省鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資若干政策規(guī)定
 
（湖南省人民政府二00一年五月八日）
 為積極擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)動(dòng)非國(guó)有投資的積極性，發(fā)揮非國(guó)有投資對(duì)推動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，制定本規(guī)定。

 本規(guī)定所指非國(guó)有投資包括集體、聯(lián)營(yíng)、股份（不含國(guó)有控股）、私營(yíng)、個(gè)體等經(jīng)濟(jì)成份的固定資產(chǎn)投資，不包括港澳臺(tái)和外商企業(yè)投資。



 一、凡允許外資進(jìn)入的投資領(lǐng)域，都允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入；凡加入ＷＴＯ后準(zhǔn)備對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，除國(guó)家另有規(guī)定外，均對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。



 二、鼓勵(lì)具備條件的非國(guó)有投資主體參與政府統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施，以及國(guó)家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)投資。



 三、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。非國(guó)有投資者對(duì)教育投資所形成的資產(chǎn)，除另有協(xié)議的外，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。允許以股份制和股份合作制等形式辦學(xué)，所需建設(shè)用地按國(guó)家辦學(xué)用地辦理，允許非國(guó)有投資主體參與現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校的改造發(fā)展。



 四、允許和支持非國(guó)有投資主體按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生管理法規(guī)，依法舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或通過(guò)收購(gòu)產(chǎn)權(quán)和股份合作制的形式，按程序報(bào)批將現(xiàn)有公有醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。



 五、由省發(fā)展計(jì)劃部門(mén)制定《湖南省非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資指導(dǎo)目錄》，依據(jù)國(guó)家政策及時(shí)調(diào)整、修改、補(bǔ)充，并結(jié)合投資形勢(shì)和招商項(xiàng)目，定期公布。



 六、鼓勵(lì)非國(guó)有投資主體采取合作、聯(lián)營(yíng)、股份、ＢＯＴ、ＴＯＴ等方式參與資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲取現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。



 七、鼓勵(lì)非國(guó)有投資主體采取兼并、租賃、參股、收購(gòu)等方式，進(jìn)行資本擴(kuò)張，參與國(guó)有企業(yè)改革、改組、改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。



 八、鼓勵(lì)非國(guó)有投資主體依法運(yùn)用土地、設(shè)備、技術(shù)、商標(biāo)、品牌等資產(chǎn)進(jìn)行投資活動(dòng)，參與收益分配。有條件的地區(qū)在調(diào)整國(guó)有存量土地時(shí)，可依法采用租賃、作價(jià)投資或者入股等方式向非國(guó)有投資主體提供土地，降低非國(guó)有企業(yè)初次投資成本。



 九、鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)業(yè)主通過(guò)承包、租賃農(nóng)用地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，在承包、租賃期內(nèi)允許土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓；鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)業(yè)主承包、租賃、綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)有農(nóng)村水利設(shè)施。



 十、各商業(yè)銀行要建立、健全中小企業(yè)信貸部，在非國(guó)有企業(yè)中探索開(kāi)展主辦銀行制度，合理確定基層行信貸審批權(quán)限，對(duì)有市場(chǎng)、有信譽(yù)、有能力的中小企業(yè)，要適當(dāng)擴(kuò)大授信額度；人民銀行要積極利用中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)等方式擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的融資渠道，支持非國(guó)有企業(yè)發(fā)展。



 十一、加快建立、完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資資金；有條件的縣市，可以組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可以采取會(huì)員制形式，會(huì)員出資由非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體自愿投入。



 十二、鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的非國(guó)有企業(yè)改制上市或“買(mǎi)殼”上市；積極向國(guó)家推薦非國(guó)有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或進(jìn)行可轉(zhuǎn)換債券試點(diǎn)。



 十三、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等要安排部分資金，采取貼息等形式引導(dǎo)非國(guó)有投資。



 十四、鼓勵(lì)民間資金在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，采取靈活多樣的方式聚集，以項(xiàng)目為依托，探索閑散資金進(jìn)入投資領(lǐng)域的新路子。



 十五、鼓勵(lì)非國(guó)有投資主體積極利用國(guó)外政府貸款和國(guó)外商業(yè)銀行貸款，允許具備條件的非國(guó)有投資主體采取多種形式進(jìn)行境外融資和招商引資。



 十六、對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)性文件、行政審批進(jìn)一步清理，將各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等匯編成白皮書(shū)，并在省政府公眾網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布，免費(fèi)查閱。



 十七、鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，有選擇地對(duì)有特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行無(wú)費(fèi)保護(hù)政策。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家、省確定的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定外，實(shí)行無(wú)費(fèi)區(qū)、無(wú)費(fèi)鎮(zhèn)政策。



 十八、對(duì)非國(guó)有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目，取得省經(jīng)貿(mào)委《符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)》認(rèn)證的，所購(gòu)置的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40％可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民購(gòu)置和建設(shè)房屋用地，允許用原有宅基地按規(guī)定進(jìn)行置換。



 十九、從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非國(guó)有投資主體，由所在地工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。工商部門(mén)收到申請(qǐng)后，符合條件的，15個(gè)工作日之內(nèi)發(fā)證；不符合條件的，7個(gè)工作日之內(nèi)一次性答復(fù)，并指明再申請(qǐng)的途徑。



 二十、凡已注冊(cè)登記的非國(guó)有投資主體從事投資活動(dòng)，不變更土地使用權(quán)、不涉及新征土地、不改變所占用地批準(zhǔn)用途和面積、不屬于國(guó)家禁止或限制的項(xiàng)目，不需審批，只需備案。涉及到新征土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由相關(guān)單位實(shí)行“一站式”審批，符合條件的項(xiàng)目，收文之日起15個(gè)工作日之內(nèi)辦畢；不符合條件的，7個(gè)工作日之內(nèi)一次性答復(fù)，并指明再報(bào)批的途徑。



 二十一、凡經(jīng)審批、備案的非國(guó)有投資項(xiàng)目，自主創(chuàng)造條件開(kāi)工，依法自主決定是否采用招投標(biāo)方式。工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督。



 二十二、各級(jí)政府要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)非國(guó)有企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，選擇一批優(yōu)秀非國(guó)有企業(yè)予以重點(diǎn)支持。



 二十三、采取政府協(xié)調(diào)，工商聯(lián)、個(gè)協(xié)等社會(huì)團(tuán)體運(yùn)作等方式，組織科研院所、大專院校、中介組織，建立非國(guó)有企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為非國(guó)有企業(yè)提供政策、技術(shù)、法律等方面的咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。接受非國(guó)有企業(yè)投訴，并進(jìn)行跟蹤督查，確保落實(shí)。



 二十四、大專院校畢業(yè)生、研究生、歸國(guó)留學(xué)生、國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有、集體企事業(yè)單位職工創(chuàng)辦或進(jìn)入非國(guó)有企業(yè)，其技術(shù)職稱由有關(guān)部門(mén)依程序進(jìn)行評(píng)定和晉升，參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的給予辦理手續(xù)，工作異動(dòng)后，其參保年限和工齡連續(xù)計(jì)算。



 二十五、進(jìn)入各級(jí)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的非國(guó)有企業(yè)主，本人及家屬戶籍關(guān)系允許遷入創(chuàng)業(yè)地所在城鎮(zhèn)。在異地經(jīng)營(yíng)、從業(yè)的非國(guó)有企業(yè)職工的子女，可在暫住地就近接受義務(wù)教育，不受戶籍限制和歧視，享受當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。



 二十六、不得進(jìn)行影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)。確需依法執(zhí)行檢查，必須出示執(zhí)法單位制發(fā)的執(zhí)法依據(jù)。任何單位不得利用審批登記、年檢等手段，強(qiáng)行要求企業(yè)參加聯(lián)誼、協(xié)會(huì)等團(tuán)體，不得搭車收費(fèi)。



 二十七、依法保護(hù)非國(guó)有企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，任何部門(mén)和單位不得平調(diào)非國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不得強(qiáng)行非法改變業(yè)主財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。依法從嚴(yán)、從快打擊貪污、盜竊等損害非國(guó)有企業(yè)權(quán)益的各種犯罪行為。



 二十八、各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有企業(yè)的引導(dǎo)，對(duì)發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家要予以表彰。



 二十九、各類新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)投資政策和非國(guó)有企業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，為非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。



 三十、各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定，并按照各自的職責(zé)范圍，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大非國(guó)有投資規(guī)模。對(duì)違反本規(guī)定的要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。