• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-06-28
• 【生效日期】1997-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

行政部門執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

 行政部門執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案
 
（1997年6月28日川辦發(fā)〔1997〕85號(hào)）

 一、指導(dǎo)思想

 堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的戰(zhàn)略方針，以強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任為核心，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，切實(shí)提高依法行政水平。



 二、目標(biāo)

 通過(guò)實(shí)施本方案，建立并實(shí)施權(quán)責(zé)一致、目標(biāo)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、獎(jiǎng)罰分明的執(zhí)法責(zé)任制度，促進(jìn)行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，保障行政執(zhí)法活動(dòng)在規(guī)范化、法制化的軌道上健康運(yùn)行，促進(jìn)全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面推行依法行政。



 三、內(nèi)容和要求

 各行政執(zhí)法部門要在行政執(zhí)法活動(dòng)中確定執(zhí)法的目標(biāo)和任務(wù)，提出執(zhí)法的規(guī)范要求，根據(jù)本部門行政執(zhí)法的目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)范化要求，制定并實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制度。具體要求是：

 （一）確定行政執(zhí)法目標(biāo)和任務(wù)

 根據(jù)本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的和部門的行政職能，確定本部門行政執(zhí)法的目標(biāo)和基本任務(wù)。結(jié)合部門職能目標(biāo)，對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)效果、預(yù)期目標(biāo)和階段性任務(wù)作出具體明確的要求，能量化的要盡可能量化。省級(jí)部門應(yīng)對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法的總體目標(biāo)和任務(wù)提出要求，制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)劃和年度計(jì)劃，指導(dǎo)、督促下級(jí)部門提出行政執(zhí)法的具體目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門完成執(zhí)法目標(biāo)和任務(wù)情況的監(jiān)督檢查，采取有效措施保證本系統(tǒng)執(zhí)法目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

 （二）制定行政執(zhí)法的規(guī)范化要求和措施

 按照依法行政的總體要求，制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法的工作制度和規(guī)范化要求，并在此基礎(chǔ)上理順行政執(zhí)法關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

 1、界定行政執(zhí)法權(quán)限。根據(jù)本部門“三定”方案，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，明確界定本部門行政執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限和范圍。執(zhí)法權(quán)限有交叉的部門，應(yīng)相互依照法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由本級(jí)政府法制工作部門商編制委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)確定或逐級(jí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

 2、完善行政執(zhí)法工作制度。根據(jù)本部門行政執(zhí)法的內(nèi)容和特點(diǎn)，制定并完善行政執(zhí)法的工作制度、行為準(zhǔn)則和具體措施。總的要求是：

 （1）在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動(dòng)，不越權(quán)執(zhí)法；

 （2）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真調(diào)查取證，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，堅(jiān)決克服行政執(zhí)法的主觀隨意性；

 （3）堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本原則，忠實(shí)履行執(zhí)法職責(zé)；

 （4）堅(jiān)持公正執(zhí)法，禁止利用職權(quán)謀取本部門的不正當(dāng)利益，或向行政管理相對(duì)人強(qiáng)加義務(wù)；

 （5）嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，認(rèn)真履行出示執(zhí)法證件、告知當(dāng)事人法定事項(xiàng)、聽取當(dāng)事人陳述、申辯等義務(wù)，并區(qū)分情況嚴(yán)格實(shí)施簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序；

 （6）尊重當(dāng)事人人格，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，不準(zhǔn)有任何侮辱當(dāng)事人人格、名譽(yù)的言行。

 3、抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的紀(jì)律約束和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。凡從事行政執(zhí)法工作的人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和法制培訓(xùn)，經(jīng)嚴(yán)格考核，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件，方具有從事行政執(zhí)法的資格。對(duì)不嚴(yán)格依法履行執(zhí)法職責(zé)或不符合行政執(zhí)法素質(zhì)要求，不適宜繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員，要及時(shí)調(diào)離執(zhí)法崗位。

 4、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度，制定切實(shí)可行的執(zhí)法監(jiān)督制度和措施。根據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實(shí)際，制定執(zhí)行規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案制度的具體措施。建立和完善行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度，對(duì)因故意或者重大過(guò)失造成行政執(zhí)法錯(cuò)案，給行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，追究直接主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，認(rèn)真受理并查處公民、法人和其他組織對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的投訴和舉報(bào)，并及時(shí)答復(fù)投訴舉報(bào)人。完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作程序，在法定期限內(nèi)認(rèn)真、及時(shí)、依法受理、審理行政復(fù)議案件。

 （三）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。建立一套行之有效的行政執(zhí)法責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲制度，把部門執(zhí)法目標(biāo)、任務(wù)和行政執(zhí)法規(guī)范化的具體要求層層分解到本部門、本系統(tǒng)各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，并制定相應(yīng)的執(zhí)法紀(jì)律、獎(jiǎng)懲措施和追究責(zé)任辦法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的考核。對(duì)于完成執(zhí)法目標(biāo)、任務(wù)和遵守行政執(zhí)法規(guī)范化要求較好的，給予表彰；未完成執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的要給予通報(bào)批評(píng)。行政執(zhí)法活動(dòng)不符合規(guī)范化要求或執(zhí)法制度不健全，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高的，要限期改正；限期不改的，要追究執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)違反《
行政處罰法》和《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》，情節(jié)較輕的行政執(zhí)法人員，可給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令改正，離崗接受培訓(xùn)或暫扣執(zhí)法證件；有重大違法執(zhí)法行為或利用執(zhí)法證件進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)，以權(quán)謀私、玩忽職守的，由縣級(jí)以上人民政府法制工作部門會(huì)同有關(guān)部門取消其執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件。



 四、組織實(shí)施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確機(jī)構(gòu)。各地、各部門要高度重視實(shí)施行政部門執(zhí)法責(zé)任制工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地、本部門行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施工作。全省行政部門執(zhí)法責(zé)任制工作由省政府分管法律工作的副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，省政府法制局具體承辦。各地、各行政執(zhí)法部門要明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地、本部門行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施工作，并落實(shí)工作機(jī)構(gòu)承辦行政執(zhí)法責(zé)任制方案的制定、組織實(shí)施、督促和考核工作。要把推行部門行政執(zhí)法責(zé)任制納入本部門的重要議事日程，盡快建立并完善各項(xiàng)工作制度，制定貫徹執(zhí)行省政府行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督制度的具體措施。要嚴(yán)格部門內(nèi)部行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查和考核，保障部門行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處。

 （二）制定行政執(zhí)法責(zé)任制方案。各行政執(zhí)法部門要按照本方案的要求，結(jié)合本部門實(shí)際，制定行政執(zhí)法責(zé)任制方案。部門的行政執(zhí)法責(zé)任制方案要明確本部門行政執(zhí)法職權(quán)和范圍，行政執(zhí)法依據(jù)，行政執(zhí)法目標(biāo)、任務(wù)，行政執(zhí)法規(guī)范化的制度、措施和具體要求，行政執(zhí)法監(jiān)督的措施和辦法，行政執(zhí)法責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，違法行政行為責(zé)任追究等措施。制定行政執(zhí)法責(zé)任制方案，按以下步驟進(jìn)行：首先，各行政執(zhí)法部門按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署和要求，認(rèn)真清理執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法主體，并于今年10月底前將清理結(jié)果報(bào)本級(jí)政府；其次，認(rèn)真調(diào)查研究并明確部門執(zhí)法權(quán)限，劃分部門之間以及上下級(jí)之間執(zhí)法管理范圍；第三，根據(jù)本部門行政執(zhí)法內(nèi)容和特點(diǎn)，提出行政執(zhí)法規(guī)范化要求和責(zé)任措施，制定本部門行政執(zhí)法責(zé)任制方案。省級(jí)部門行政執(zhí)法責(zé)任制方案應(yīng)于今年年底前報(bào)省政府。已制定行政執(zhí)法責(zé)任制方案的省級(jí)部門，要根據(jù)本實(shí)施方案的要求加以完善。

 （三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考評(píng)。省政府法制局、省政府目標(biāo)管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)行政執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府也要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)行政部門執(zhí)法責(zé)任制的檢查考核。重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法部門完成行政執(zhí)法目標(biāo)和行政執(zhí)法規(guī)范化情況，以及行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查有關(guān)工作制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核。要把對(duì)行政部門執(zhí)法責(zé)任制的檢查和考核與日常執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?
 （四）加強(qiáng)指導(dǎo)，推向深入。推行行政部門執(zhí)法責(zé)任制是加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法的重要保障和有效途徑，必須逐步在全省各級(jí)行政執(zhí)法部門全面推行，并堅(jiān)持不懈地開展下去。各級(jí)政府對(duì)所屬部門，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作要加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府的法制工作部門和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好責(zé)任制的實(shí)施工作，注意研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)行政部門執(zhí)法責(zé)任制工作深入實(shí)施、健康發(fā)展。



 五、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理由戶籍地和暫（寄）住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處共同負(fù)責(zé)。以暫（寄）住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、 街道辦事處協(xié)助配合。